交通基建三年內(nèi)將投資4.7萬億元
2016-05-12
（原標題：交通基建三年內(nèi)將投資4.7萬億元）
近日，國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》（簡稱《行動計劃》）指出，近年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長方面發(fā)揮了明顯作用，成為國家實施宏觀調(diào)控、精準施策的重要抓手。2016-2018年，擬重點推進鐵路、公路、水路、機嘗城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元。
在《行動計劃》中，鐵路和城市軌道交通項目是建設(shè)“重頭戲”。2016年-2018年間，將推進86個鐵路項目、103個城市軌道交通項目，總投資分別為2萬億元、1.6萬億元。專家表示，如今中國正在進入大都市區(qū)化的發(fā)展階段，越來越多人口向大都市區(qū)聚集，未來交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)將重點放在這些大都市區(qū)的市郊通勤線路建設(shè)上。
南方日報駐京記者趙曉娜實習(xí)生邵楠
我國高速公路里程規(guī)模世界第一
交通運輸歷來被認為是國民經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”?！笆濉逼陂g，我國公路、鐵路、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。
根據(jù)交通運輸部年初發(fā)布的2015年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2015年底，全國公路總里程達到457.73萬公里，其中高速公路12.35萬公里，里程規(guī)模居世界第一。而在2010年底，我國公路總里程剛剛突破400萬公里，其中高速公路7.41萬公里。
公報還顯示，截至2015年年底，全國鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里，其中高鐵營業(yè)里程超過1.9萬公里；內(nèi)河航道通航里程12.70萬公里，港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31259個；頒證民用航空機場210個。
《行動計劃》指出，近年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善、能力逐步提升，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，交通基礎(chǔ)設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)密度、覆蓋范圍、質(zhì)量水平等方面還存在較大差異，重大工程前期工作滯后、項目儲備不足的問題仍然比較突出。
“在當前和今后一個時期經(jīng)濟運行下行壓力加大的形勢下，亟需加快實施一批現(xiàn)實需求緊迫、基礎(chǔ)條件成熟、有利于長遠發(fā)展的交通重大工程，提升網(wǎng)絡(luò)整體能力，保持較高建設(shè)強度和投資增速?！薄缎袆佑媱潯凡⒅赋?。
《行動計劃》指出，2016-2018年，擬重點推進鐵路、公路、水路、機嘗城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元，其中2016年項目131個，投資約2.1萬億元；2017年項目92個，投資約1.3萬億元；2018年項目80個，投資約1.3萬億元。
1.6萬億元投向城軌項目
按項目類別劃分，三年時間內(nèi)，將重點推進54個公路項目前期工作，新建改擴建高速公路6000公里以上，涉及投資約5800億元；重點推進10個水路項目前期工作，涉及投資約600億元；重點推進50個機場項目前期工作，涉及投資約4600億元。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅表示，如此大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，更多考慮是為了拉動經(jīng)濟增長。在他看來，現(xiàn)階段，不少實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)嚴重過剩，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為促投資、穩(wěn)增長的抓手。
值得一提的是，在行動計劃中，鐵路和城市軌道交通項目是建設(shè)“重頭戲”，涉及總投資約3.6萬億元。2016年-2018年間，將重點推進86個鐵路項目前期工作，新建改擴建線路約2萬公里，涉及投資約2萬億元；重點推進103個城市軌道交通項目前期工作，新建城市軌道交通2000公里以上，涉及投資約1.6萬億元。
興業(yè)證券認為，城市軌道交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈龐大、對GDP拉動作用明顯，有利于解決城市擁堵問題和提升城市形象，因而地方政府投資意愿強烈。與國外發(fā)達城市相比，國內(nèi)一線城市的人均軌道交通線路擁有量、線路密度、客運量占比等仍有較大提升空間，新型城鎮(zhèn)化也催生對軌道交通的需求。
趙堅表示，如今中國正在進入大都市區(qū)化的發(fā)展階段，越來越多人口向大都市區(qū)聚集，將衍生更多通勤需求，因此交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)將重點放在這些大都市區(qū)的市郊通勤線路建設(shè)上。一般而言，大都市區(qū)通勤鐵路的距離最遠不會超過70公里，其主要著眼于解決通勤問題，未來我國眾多一線城市建設(shè)大都市區(qū)通勤線路的空間將會很大。
具體到廣東，共有18個項目納入《行動計劃》中，投資總額達3774億元，城市軌道交通是“重頭戲”。僅2016年一年，就將建設(shè)廣州7號線二期工程、東莞1號線一期工程、深圳6號線工程、深圳2號線三期工程、深圳10號線工程、深圳4號線三期工程、深圳9號線二期工程等7大城市軌道交通項目，投資額1116億元。
觀點
北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅：
交通基建PPP項目要建立明確盈利模式
303個重大項目、三年內(nèi)陸續(xù)開工、涵蓋海陸空、投資4.7萬億元，資金需求巨大。令各界關(guān)注的是，如此龐大的項目工程量如何做好對接，形成層次明晰、銜接高效、功能完備的綜合交通運輸體系？
北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅提醒，同制造業(yè)一樣，交通運輸行業(yè)也會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題，并且由于投資水平較高，因此造成的產(chǎn)能過剩問題更加嚴重。如當前部分高鐵線路就存在利用率不高的問題。
為此，《行動計劃》將與公路網(wǎng)規(guī)劃、中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、機場布局規(guī)劃以及政府投資三年滾動計劃等銜接。有關(guān)部門與地方政府充分對接“十三五”時期交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)任務(wù)，及時優(yōu)選調(diào)整項目庫，持續(xù)滾動更新，條件成熟的項目可提前安排。
針對當前交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)前期工作滯后問題，《行動計劃》要求，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目審批前置要件辦理，提高項目審批效率，切實解決項目前期的重點難點問題，推動項目盡早開工。
對于更為重要的“錢從哪里來”問題，《行動計劃》則要求，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅、鐵路建設(shè)基金、港建費、民航發(fā)展基金及專項建設(shè)基金的支持力度，擴大中央資金對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入規(guī)模。除此之外，還將加快投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，拓展社會資本參與的渠道和方式，推出一批交通領(lǐng)域PPP示范項目。
“從根本上，要為PPP項目建立明確盈利模式，才能吸引社會資本進入交通項目?！痹谮w堅看來，大都市區(qū)的城市軌道交通一直都有龐大的客流量作為基礎(chǔ)保障，手握運營權(quán)的公司完全可依靠運營來收回成本。相比于其他類型的PPP項目，軌道交通項目將更吸引社會資本的目光。
本文來源：南方日報
