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中國高鐵緣何在委內(nèi)瑞拉爛尾?
2016-05-19
高鐵是投資大、建設(shè)周期長、成本回收慢的項(xiàng)目,對(duì)于這樣的一個(gè)項(xiàng)目,必須耐下心來循序漸進(jìn)。
據(jù)媒體報(bào)道,中國在拉美承建的第一條高鐵——全長462.27公里、設(shè)計(jì)時(shí)速220公里的蒂納科-阿納科鐵路因委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)崩潰、資金斷鏈而不得不停擺,自2015年中方撤出管理人員后項(xiàng)目已陷入癱瘓狀態(tài)。
從拉美當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道中可知,“中國損失75億美元貸款”的說法并不準(zhǔn)確,事實(shí)上這筆資金按合同系委內(nèi)瑞拉方提供(項(xiàng)目采取工程總承包模式,中方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購、施工,委內(nèi)瑞拉承諾75億總工程款分批如期到位),而項(xiàng)目“爛尾”的根本原因,也正是該國財(cái)政崩盤,導(dǎo)致無法按合同提供工程款,盡管委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)的確令部分中國在當(dāng)?shù)氐姆刨J項(xiàng)目受威脅,但并無跡象表明,蒂納科-阿納科鐵路也包含在內(nèi)。
但這并不能掩蓋項(xiàng)目本身的挫折:曾幾何時(shí),這條號(hào)稱“南美洲第一條高鐵”的高鐵被當(dāng)做中國打開海外高鐵市場的成功范例、“吃小虧占大便宜”的典范大張旗鼓宣揚(yáng),“采用中國標(biāo)準(zhǔn)”等細(xì)節(jié)更被方方面面津津樂道。
問題在于,這本是個(gè)出現(xiàn)多次“止損窗口”的案例。
首先,這個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)就有些脆弱:委內(nèi)瑞拉在此次規(guī)劃和招標(biāo)前,全國僅有運(yùn)營鐵路里程281公里。這樣的基礎(chǔ)讓許多被盛情邀請(qǐng)的國際高鐵企業(yè)知難而退,而中方卻“迎著困難上”了。
其次,這個(gè)項(xiàng)目本身的進(jìn)度一拖再拖:鐵路原定2012年完工,但實(shí)際上直到2012年底連一寸鐵軌都未能鋪出,此時(shí)此刻承建方——中國中鐵股份有限公司并未及時(shí)“止損”,而是轉(zhuǎn)而和委內(nèi)瑞拉方改簽查瓜拉馬斯-帕斯瓜河谷“優(yōu)先區(qū)間”先行的所謂“逐段建成完工協(xié)議”,而這段長度僅35公里、預(yù)計(jì)2014年底完工的區(qū)間,直到2014年4月10日方才開始鋪軌,“2014年底竣工通車”的承諾,最終也成為一紙空文。但中方直到2014年底在公開場合仍強(qiáng)調(diào)“爭取優(yōu)先區(qū)間早日通車”——明明多次可以“早撤”止損,有關(guān)企業(yè)卻不退反進(jìn),并在公開場合將這種“反向操作”自詡為“當(dāng)機(jī)立斷”。
種種跡象表明,在委內(nèi)瑞拉高鐵、乃至中國海外高鐵推銷問題上,有關(guān)方面急于求成,不免犯了“越地賣履”式錯(cuò)誤。
什么是“越地賣履”式錯(cuò)誤?這個(gè)典故的來歷,是春秋時(shí)期有人帶著鞋去當(dāng)時(shí)習(xí)慣打赤腳且經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的越地賣鞋,結(jié)果賠了個(gè)稀里嘩啦。之所以賠,首先是因?yàn)橘u鞋者無視當(dāng)?shù)厥袌龅男枨蠛凸┙o不合拍(當(dāng)?shù)夭涣?xí)慣穿鞋),其次則忽略了當(dāng)?shù)厝说慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力(普遍買不起鞋)。事實(shí)證明,高鐵是投資大、建設(shè)周期長、成本回收慢的項(xiàng)目,且有許多技術(shù)、非技術(shù)的方方面面需要照顧、考量,不僅如此,高鐵的“高端”并非僅僅體現(xiàn)在技術(shù)和建設(shè)能力上,也體現(xiàn)在其對(duì)市場大環(huán)境的“挑剔”上,說通俗點(diǎn),就是有的造不起,有的養(yǎng)不起,有的造得起養(yǎng)得起但覺得不劃算。若無視這些客觀存在的困難、差異和現(xiàn)實(shí)問題,無視世界大多數(shù)國家、地方目前并無高鐵“剛需”的現(xiàn)實(shí),硬要在一些不合適的地方,比如貧困的非洲、人煙稀少的西伯利亞、白令海峽和阿拉斯加——當(dāng)然,還有原本就缺乏鐵路傳統(tǒng)、債臺(tái)高筑且資信記錄一塌糊涂的委內(nèi)瑞拉搞“帶資金去”的大促銷,熱情固然可嘉,但風(fēng)險(xiǎn)是一目了然的。
從墨西哥到委內(nèi)瑞拉,從泰國到印度,高鐵在海外的“大推銷”,縱向、橫向比較就該發(fā)現(xiàn),全球范圍內(nèi)高鐵本就是個(gè)“小眾消費(fèi)”,除個(gè)別國家、地區(qū)外真正“落地”項(xiàng)目屈指可數(shù),對(duì)于這樣的一個(gè)項(xiàng)目,必須耐下心來循序漸進(jìn)。倘若像在委內(nèi)瑞拉般不顧客觀條件一味強(qiáng)調(diào)“先賠后賺”、“迎著困難上”,就可能給自己和他人帶來更多、更大的困擾。
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