“擁堵費(fèi)”能否撬動(dòng)交通擁堵的重負(fù)？
2016-06-01
原標(biāo)題：“擁堵費(fèi)”能否撬動(dòng)交通擁堵的重負(fù)？
5月30日，有一位專家的觀點(diǎn)在朋友圈被轉(zhuǎn)翻了天，這個(gè)人叫毛保華，是中國(guó)綜合交通研究中心執(zhí)行主任，他接受媒體采訪時(shí)，說(shuō)了一句：交通“擁堵費(fèi)”應(yīng)該在每天20到50元。結(jié)果就火了，成了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。（5月31日中國(guó)廣播網(wǎng)）
其實(shí)，關(guān)于北京征收“擁堵費(fèi)”的消息，由來(lái)已久。北京市交通委緩堵處副處長(zhǎng)周天在作客中國(guó)之聲特別節(jié)目《今天我值班》時(shí)說(shuō)：“其實(shí)從2010年第一次28條緩解交通擁堵的措施出臺(tái)的時(shí)候，就提出了擁堵收費(fèi)的設(shè)想。”從梳理媒體報(bào)道看，僅從去年底以來(lái)，就有包括交通運(yùn)輸部、北京市政府、北京市交通委在內(nèi)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)“擁堵費(fèi)”征收做出過(guò)回應(yīng)。近日，在北京政協(xié)的霧霾治理協(xié)商會(huì)上，北京環(huán)保局和交通委等部門明確表示，已經(jīng)初步制定交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案，目前正處于進(jìn)一步深入研究和論證階段。
征收“擁堵費(fèi)”，實(shí)質(zhì)上是用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)整市場(chǎng)化配置資源的一種方式，也是一些國(guó)際大城市通行的市場(chǎng)化手段。不可否認(rèn)，確實(shí)有一些國(guó)家通過(guò)征費(fèi)治理?yè)矶虏⑹盏搅溯^好實(shí)效。在最早征收“擁堵費(fèi)”的新加坡，高峰路段平均車速就提升了近20%，效果是明顯的。
但是，“擁堵費(fèi)”絕不是一收即靈的，它只是眾多緩解交通擁堵的措施之一，是一個(gè)選項(xiàng)而已，而非唯一。比如2008年，美國(guó)紐約市議會(huì)表決通過(guò)了在曼哈頓區(qū)征收“擁堵費(fèi)”的提案，每天6時(shí)到18時(shí)，60街以南到華爾街商圈路段加征塞車費(fèi)，轎車8美元，卡車21美元，出租車則多收一美元的附加費(fèi)，同時(shí)取消了上述路段居民的車庫(kù)免稅優(yōu)惠，結(jié)果因招致市民和州議會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，8天之后便壽終正寢了，“擁堵費(fèi)”這根經(jīng)濟(jì)杠桿沒能撬動(dòng)曼哈頓區(qū)交通擁堵的重負(fù)。
北京征收“擁堵費(fèi)”也同樣存在市情民意問(wèn)題。有市民認(rèn)為，擁堵并不是我們個(gè)人造成的，也不是我們買車的人造成的，而是城市規(guī)劃和城市布局不合理造成的，所以“擁堵費(fèi)”只能解決一部分人不出行的想法，但是歸根到底并不是解決實(shí)際問(wèn)題的方法；有的市民覺得，限號(hào)都解決不了，收費(fèi)肯定也解決不了這些問(wèn)題；有的市民說(shuō)，既然都能花幾十萬(wàn)幾百萬(wàn)買車，也無(wú)所謂“擁堵費(fèi)”這點(diǎn)小錢了吧；而有的市民則反映，公交車擁擠不堪難利用，住得遠(yuǎn)的不開車不行，每天收費(fèi)20—50元，只能增加生活成本，沒什么用，等等。顯然，市民對(duì)脫離現(xiàn)實(shí)的征收“擁堵費(fèi)”存在抵觸情緒。
由此可見，征收“擁堵費(fèi)”問(wèn)題絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政行為，不能為了收費(fèi)而收費(fèi)，更不能一時(shí)頭熱拍腦門。其實(shí)，通過(guò)征收“擁堵費(fèi)”治理?yè)矶拢灸康倪€是為了影響和改變市民的出行方式，而不是限制人們自由出行的便利。也就是說(shuō)，解決問(wèn)題的著眼點(diǎn)應(yīng)該落在如何切實(shí)降低市民使用小汽車的強(qiáng)度上，引導(dǎo)人們自覺自愿地外出不開車。
就此，今年全國(guó)兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂“作客中央臺(tái)”時(shí)給出藥方：“首先要優(yōu)先的發(fā)展城市公共交通，來(lái)推動(dòng)優(yōu)選公交成為公眾的出行習(xí)慣。第二個(gè)方面，要強(qiáng)化交通規(guī)劃引領(lǐng)，通過(guò)一體化的交通規(guī)劃和綜合的開發(fā)建設(shè)，建立以城市公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展的模式。第三，就是要加快城市智能交通的系統(tǒng)建設(shè)，提高城市交通管理的水平和運(yùn)行的效率。第四，還要加強(qiáng)城市交通的綜合治理，來(lái)提高交通資源的利用效率?！?br />
這說(shuō)明，解決大城市交通問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及廣大市民的根本利益，要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、綜合治理”，決不能單純地“與國(guó)際接軌”。行業(yè)部門和法制部門應(yīng)當(dāng)集思廣益，充分論證，民主決策，公開透明，慎之又慎，防止政府“搶錢”之嫌疑。
文/徐云鵬
