完善安全監(jiān)管體系深化平安交通建設(shè)努力開(kāi)創(chuàng)“十三五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的新局面
2016-06-17
在全國(guó)第十五個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)深入開(kāi)展之際，我就做好安全生產(chǎn)工作簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)思考。
安全是交通運(yùn)輸行業(yè)的生命線，是交通運(yùn)輸發(fā)展的基本前提和重要保證，是交通運(yùn)輸公共產(chǎn)品、公共服務(wù)最起碼的要求和最基本的品質(zhì)，事關(guān)交通運(yùn)輸工作和交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的大局，安全生產(chǎn)搞不好，交通運(yùn)輸工作就會(huì)受到嚴(yán)重干擾，交通運(yùn)輸發(fā)展就沒(méi)有一個(gè)良好的氛圍和有力的支撐保障。“十三五”是我省交通運(yùn)輸改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)完善的關(guān)鍵時(shí)期，是高速公路建設(shè)的決戰(zhàn)沖刺時(shí)期，全省交通運(yùn)輸工作任務(wù)異常艱巨繁重，安全生產(chǎn)在其中的支撐保障至關(guān)重要，責(zé)任極其重大，決不能出現(xiàn)大的問(wèn)題和閃失，影響和干擾交通運(yùn)輸中心工作和發(fā)展大局。為此，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任、大局、緊迫和紅線四種意識(shí)，進(jìn)一步把安全生產(chǎn)放到更加重要和突出的位置抓緊抓實(shí)，要下大力氣進(jìn)一步夯實(shí)基層和基礎(chǔ)，健全體系，落實(shí)責(zé)任，完善抓手，進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)和強(qiáng)化安全監(jiān)管，著力提升全行業(yè)本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防能力，努力順應(yīng)新期待、適應(yīng)新常態(tài)、拿出新舉措、開(kāi)創(chuàng)新局面，為我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)及交通運(yùn)輸各項(xiàng)事業(yè)提供更加鞏固可靠和持續(xù)有效的安全生產(chǎn)保障。這是“十三五”全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的大局和使命，我們必須堅(jiān)決維護(hù)這個(gè)大局，更加自覺(jué)、更加扎實(shí)地在這個(gè)大局下做好安全生產(chǎn)工作，盡到自身的使命和責(zé)任。為達(dá)此目的，應(yīng)著重解決好以下幾項(xiàng)問(wèn)題：
一是要解決好管什么的問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法治思維、法治手段、法治能力研究，切實(shí)按“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求，依法依規(guī)準(zhǔn)確清晰界定交通運(yùn)輸管理部門(mén)在系統(tǒng)內(nèi)外履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的邊界、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)，全面厘清監(jiān)管對(duì)象，明確監(jiān)管執(zhí)法的資格、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、要求，制定公布安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)力清單、責(zé)任清單和工作規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)“照單監(jiān)管、照單追責(zé)”，有效落實(shí)“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”。
二是要解決好事中事后如何管的問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變后如何加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，是各級(jí)政府和部門(mén)面臨的重大課題，更是交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作面臨的緊迫問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前緊迫的工作任務(wù)，一是要編制并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)容重點(diǎn)、頻次方式、工作要求和結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)檢查痕跡化、問(wèn)題表格化、整改閉環(huán)化，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、針對(duì)性、時(shí)效性，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量；二是要加快落實(shí)“對(duì)標(biāo)檢查”要求，要盡快研究制定安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化表格，實(shí)現(xiàn)“部門(mén)對(duì)標(biāo)檢查”；要盡快研究制定并按規(guī)定報(bào)備本監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展安全檢查的通用標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)各監(jiān)管對(duì)象按通用標(biāo)準(zhǔn)量身打造切合企業(yè)自身實(shí)際的個(gè)性化自查標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定進(jìn)行備案，落實(shí)“企業(yè)對(duì)標(biāo)檢查”，總之，通過(guò)實(shí)現(xiàn)部門(mén)和企業(yè)的“對(duì)標(biāo)檢查”，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查按什么標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)定性和定量相結(jié)合，最終有效落實(shí)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法，解決安全監(jiān)管粗放的問(wèn)題，這是今后安全生產(chǎn)工作極為重要的基礎(chǔ)性、根本性工作，務(wù)必全力抓好。
三是解決好用什么手段管的問(wèn)題。實(shí)踐證明，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能倍增，優(yōu)化重塑安全監(jiān)管制度流程的強(qiáng)大動(dòng)力和革命性手段。前些年，我們開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用了GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控、道路客運(yùn)“一卡通”、隧道應(yīng)急逃生救援系統(tǒng)等實(shí)用新技術(shù)，大幅提升了安全水平能力，大大壓縮了違法違規(guī)的空間，有效杜絕了人工管理的漏洞。下一步要深入貫徹智慧交通理念，深入實(shí)施科技強(qiáng)安戰(zhàn)略，圍繞有效加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入后的事中、事后全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，緊盯影響和制約交通運(yùn)輸安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，大力推進(jìn)科技攻關(guān)，重點(diǎn)推進(jìn)道路運(yùn)輸危貨電子運(yùn)單、“兩客一危”閉環(huán)管理、監(jiān)控信息共享、高速公路入口稱重、橋梁實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、安全大數(shù)據(jù)分析等科技項(xiàng)目的研發(fā)和應(yīng)用，不斷推進(jìn)全行業(yè)安全監(jiān)管的科技化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)能用科技、智能和信息化技術(shù)手段解決的就不用人工去解決，不斷增強(qiáng)向科技要安全，用科技保安全的能力。
四是要解決責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題。抓安全生產(chǎn)工作首要在于明確和落實(shí)責(zé)任，責(zé)任落實(shí)是抓好安全生產(chǎn)工作的核心與關(guān)鍵。一是企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，把安全生產(chǎn)的主體責(zé)任有效傳遞和壓實(shí)到企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的根本和關(guān)鍵。要緊緊圍繞督促和倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任這個(gè)根本，按照提高源頭準(zhǔn)入、抓死要害關(guān)鍵、實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、強(qiáng)化市場(chǎng)退出的思路，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)步伐，做好制度立改廢釋、清理評(píng)估、修訂完善工作，建立健全精煉管用、好用實(shí)用的制度、措施，提供有效的制度供給和工作抓手。要用好立法資源和渠道，積極爭(zhēng)取人大及政府法制部門(mén)的支持，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和關(guān)鍵從業(yè)人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭把關(guān)；要修改完善相關(guān)政策制度，繼續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)和高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)；要分類歸口研究制定安全誠(chéng)信、“黑名單”等事中和事后監(jiān)管制度，強(qiáng)化企業(yè)和從業(yè)人員市場(chǎng)退出機(jī)制建設(shè)。二是要切實(shí)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求，強(qiáng)化安全責(zé)任監(jiān)管考核制度研究，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任全覆蓋、無(wú)遺漏、嚴(yán)執(zhí)行、嚴(yán)考核，切實(shí)落實(shí)各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，杜絕個(gè)別部門(mén)和人員對(duì)安全生產(chǎn)不想管、不會(huì)管的推諉塞責(zé)行為，杜絕安全與業(yè)務(wù)脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。
五是要解決好監(jiān)管體系完善問(wèn)題。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作涉及面廣，而且專業(yè)性深、系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜度高的特點(diǎn)日趨顯現(xiàn)，任務(wù)極其繁重，而交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)管資源稀缺，監(jiān)管人員編制不足，經(jīng)費(fèi)保障有限，裝備手段和隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)，在國(guó)家嚴(yán)格控制和壓縮行政成本的大環(huán)境下，與交通運(yùn)輸行業(yè)異常繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)形成尖銳矛盾。對(duì)此，我們必須強(qiáng)化改革精神和創(chuàng)新意識(shí)，大膽探索借鑒，以新的思路積極另辟蹊徑，按照推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，大力培育安全生產(chǎn)監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建以政府部門(mén)為主導(dǎo)，專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為有力支援配合的多元監(jiān)管新格局，加快改變不適應(yīng)新形勢(shì)的傳統(tǒng)的二元監(jiān)管舊格局，改變?nèi)苷蛱煜碌呐f思維，積極購(gòu)買(mǎi)專家服務(wù)，大力推行專家檢查，有效織密安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專家的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，大力提升安全監(jiān)管的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、針對(duì)性和時(shí)效性，補(bǔ)齊交通運(yùn)輸部門(mén)安全監(jiān)管資源緊缺的短板，使各級(jí)部門(mén)能從繁雜的日常事務(wù)中抽身出來(lái)，靜下心來(lái)深入研究解決安全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題，集中精力研究制定安全生產(chǎn)的政策制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
預(yù)祝今年全省交通運(yùn)輸“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)順利開(kāi)展、取得實(shí)效！預(yù)祝全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作在“十三五”期間做出新的更大的貢獻(xiàn)！
