2016年長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金競爭性分配實(shí)施方案
2016-07-01
為進(jìn)一步做好2016年長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金競爭性分配工作，確保資金分配科學(xué)合理、高效公平，根據(jù)《省人民政府關(guān)于省級財(cái)政部分專項(xiàng)資金試行競爭性分配改革的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕107號）、《省人民政府關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》（鄂政發(fā)〔2013〕9號）、《省級財(cái)政部分專項(xiàng)資金競爭性分配管理暫行辦法》（鄂政辦發(fā)〔2014〕22號）、《關(guān)于下達(dá)2016年經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》（鄂財(cái)建發(fā)〔2016〕12號）、《湖北省長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》（鄂財(cái)建規(guī)〔2010〕7號）等文件精神，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，以完善長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金分配制度為宗旨，以項(xiàng)目資金競爭性分配為手段，以提高資金分配的科學(xué)性和資金使用的績效性為目標(biāo)，創(chuàng)新專項(xiàng)資金支出管理，強(qiáng)化績效優(yōu)先理念，建立健全科學(xué)合理、高效公正、扶優(yōu)扶強(qiáng)、充滿活力的長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金競爭性分配機(jī)制，切實(shí)提高資金管理水平和使用效益。
二、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)范、講求實(shí)效。把績效管理理念和公共服務(wù)優(yōu)先觀念貫穿于長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金競爭性分配和使用的全過程，科學(xué)確定競爭性分配績效管理重點(diǎn)。引入合理規(guī)范、可操作性強(qiáng)的競爭性分配績效管理程序，促進(jìn)和保證資金的有效分配和高效使用。
（二）競爭分配、績效優(yōu)先。長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金分配引入競爭性分配辦法，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項(xiàng)目競爭機(jī)制。把績效目標(biāo)和公共服務(wù)優(yōu)先作為資金分配和項(xiàng)目遴選的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，更加注重資金的使用效果、效益和效率。制定相應(yīng)的績效指標(biāo)體系，建立事前有績效目標(biāo)、事中有績效監(jiān)控、事后有績效評價(jià)的資金管理新體系。
（三）程序公開、確保公正。通過向社會(huì)公開競爭性分配的項(xiàng)目申報(bào)、評審辦法、考核辦法等，確保資金分配公正、公平。通過專家評審和監(jiān)察部門督查跟蹤，提高社會(huì)公眾參與度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕暗箱操作，促進(jìn)資金管理水平的提高。
三、競爭性分配主要內(nèi)容
（一）分配方向
2016年采用競爭性分配的長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金安排領(lǐng)域是:全省經(jīng)營性為主的公用碼頭建設(shè)等。
（二）資金額度
2016年采用競爭性分配的長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金總額度為20000萬元。
（三）分配對象
全省各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)、縣（市、區(qū)）港口項(xiàng)目建設(shè)單位。
（四）分配方式
采取公開招投標(biāo)、專家評審的方式進(jìn)行。
（五）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
港口項(xiàng)目的分配資金按總額控制、根據(jù)工程進(jìn)度分年安排的原則進(jìn)行分配。其中港口項(xiàng)目獲得的國家分配資金與省分配資金統(tǒng)一計(jì)算，一般不重復(fù)安排。主要港口的集裝箱、鐵水聯(lián)運(yùn)、和交通物流園對接的碼頭項(xiàng)目，分配資金不超過工程建安費(fèi)的25%；主要港口的其他碼頭、重要港口和一般港口的碼頭項(xiàng)目，分配資金不超過工程建安費(fèi)的20%。港口項(xiàng)目分配資金按年度分配，一般最長不超過5年。2016年分配資金原則上按照港口項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分為四類，即基本完工、水工主體完工、進(jìn)入全面建設(shè)階段但主體工程不能完工、年內(nèi)開工建設(shè)。對于主要港口的集裝箱、鐵水聯(lián)運(yùn)、和交通物流園對接的碼頭項(xiàng)目按港口建設(shè)進(jìn)度四個(gè)類別分別按工程建安費(fèi)的23%、15%、10%、5%進(jìn)行分配，其他類別的項(xiàng)目按港口建設(shè)進(jìn)度四個(gè)類別分別按工程建安費(fèi)的18%、15%、10%、5%進(jìn)行分配。另對嚴(yán)格按照2015年競爭性分配進(jìn)度要求完工的港口項(xiàng)目適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中主要港口的集裝箱、鐵水聯(lián)運(yùn)、和交通物流園對接的碼頭項(xiàng)目按不超過工程建安費(fèi)的25%進(jìn)行分配，其他類別的項(xiàng)目按不超過工程建安費(fèi)的20%進(jìn)行分配。（六）準(zhǔn)入條件
申請競爭性分配資金的港口項(xiàng)目應(yīng)滿足以下條件：（1）符合項(xiàng)目所在港口的總體規(guī)劃；（2）已按審批制程序獲得工可報(bào)告批復(fù)；（3）為全社會(huì)提供服務(wù)的公用碼頭；（七）績效目標(biāo)
2016年，長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于具有公共服務(wù)特性的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施后，港口項(xiàng)目分配資金可引導(dǎo)一批社會(huì)資金投資建設(shè)社會(huì)公共服務(wù)型的港口基礎(chǔ)設(shè)施，提高港口服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
2016年長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金年度績效目標(biāo)：建成后可新增港口年貨物吞吐能力1200萬噸，全省港口年貨物吞吐能力達(dá)到3.4億噸。
長期目標(biāo)：以武漢長江中游航運(yùn)中心和三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)中心為重點(diǎn)，加快公用專業(yè)化碼頭建設(shè)，構(gòu)建“一主兩副”為重點(diǎn)的港口集群。
四、操作程序及時(shí)間安排
1．發(fā)布招投標(biāo)公告（6月30日前）
根據(jù)批準(zhǔn)的長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金競爭性分配實(shí)施方案，制定并在指定媒體上發(fā)布長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金競爭性分配的招投標(biāo)公告、項(xiàng)目申報(bào)指南等相關(guān)文件。公告時(shí)間為5個(gè)工作日。
2．項(xiàng)目申報(bào)（7月8日前）
符合條件的企業(yè)、單位按照申報(bào)指南編制相關(guān)申報(bào)材料，填寫表格，由項(xiàng)目所在市州交通主管部門、港航部門就項(xiàng)目合法性、真實(shí)性、績效目標(biāo)及準(zhǔn)入條件進(jìn)行審核，簽署意見后上報(bào)省交通運(yùn)輸廳。
3．初步審核（7月14日前）
省交通運(yùn)輸廳組織對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，對不滿足分配方向和準(zhǔn)入條件的申報(bào)項(xiàng)目予以淘汰，形成初步審核結(jié)果。通過初步審核的申報(bào)項(xiàng)目與最終中標(biāo)項(xiàng)目比例一般控制在1.5:1以內(nèi)，申報(bào)項(xiàng)目數(shù)少于控制數(shù)的以符合條件的實(shí)際申報(bào)項(xiàng)目數(shù)為準(zhǔn)。
4．集中評審（7月19日前）
省交通運(yùn)輸廳對通過初審的項(xiàng)目組織專家集中評審，專家組由水運(yùn)工程管理、財(cái)務(wù)績效管理方面7名專家組成，依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)材料對照評審辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)以百分制方式綜合評分，進(jìn)行競爭排序。省交通運(yùn)輸廳從省級預(yù)算績效管理監(jiān)督指導(dǎo)庫抽取預(yù)算績效管理監(jiān)督員，并接受其對專家遴癬集中評審環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
5．評審結(jié)果公示（7月22日前）
省交通運(yùn)輸廳將專家評審結(jié)果在省交通運(yùn)輸廳和省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行差額公示，公示期為5個(gè)工作日。
6．確定中標(biāo)項(xiàng)目名單并報(bào)省政府審批（7月29日前）
專家評審結(jié)果經(jīng)公示無異議后，省交通運(yùn)輸廳根據(jù)專家評審意見，計(jì)算并確定各單位分配資金額度，經(jīng)集體決策審定后，將競爭性分配結(jié)果送省財(cái)政廳會(huì)簽后報(bào)省政府審批。
7．資金撥付下達(dá)（8月15日前）
省財(cái)政廳根據(jù)省政府批復(fù)辦理資金撥付手續(xù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。開展長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金競爭性分配改革，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的重要舉措，是提高財(cái)政資金使用效率的根本要求，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理的必然選擇。長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行競爭性分配，讓財(cái)政資金向能用錢、會(huì)用錢、用得好的地方傾斜，有利于進(jìn)一步開發(fā)機(jī)制、激發(fā)開發(fā)活力、提升管理水平。要以高度負(fù)責(zé)的精神，深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專班，組織好長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和評審的各項(xiàng)工作。
（二）完善機(jī)制，創(chuàng)新管理。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新管理，建立健全項(xiàng)目投資分配、選項(xiàng)立項(xiàng)、專家評審、公開審批和績效考核等各項(xiàng)管理機(jī)制和制度，積極探索財(cái)政資金管理的新思路、新辦法。進(jìn)一步完善工作方法，增強(qiáng)可操作性，提高工作效率，全面提高長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理水平和資金使用績效。
（三）廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造工作氛圍，讓社會(huì)各界了解、參與、關(guān)心和支持長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金競爭性分配改革工作。精心組織，層層負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）和市（州）交通部門精心組織申報(bào)，省交通運(yùn)輸廳和省港航局精心組織評審，切實(shí)做到“多中選好，好中選優(yōu)”。注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高執(zhí)行和落實(shí)改革政策的自覺性和準(zhǔn)確性，確保長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金競爭性分配改革工作取得實(shí)效。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確?！叭?。建立監(jiān)督機(jī)制，按照省委、省政府有關(guān)政策要求，主動(dòng)接受省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳的監(jiān)督檢查，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保評審分配真正做到公開、公平、公正。
（五）注重績效，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效管理和績效考核，強(qiáng)化對支持項(xiàng)目的監(jiān)督管理，并將績效考評結(jié)果作為下年度長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金競爭性分配的重要因素，提高資金使用效益。
附件：1.2016年長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金港口項(xiàng)目競爭性分配公告及申報(bào)指南
2.2016年長江港航建設(shè)專項(xiàng)資金港口項(xiàng)目競爭性分配評審辦法
