交通部談出租車新政：依法查處不正當(dāng)競爭
2016-07-29
國務(wù)院新聞辦公室將于2016年7月28日（星期四）下午3時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請交通運(yùn)輸部副部長劉小明和公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹深化出租汽車行業(yè)改革和《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)情況，并答記者問。交通運(yùn)輸部副部長劉小明表示，加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。要求各地公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立經(jīng)營者和駕駛員評價(jià)系統(tǒng)，將有關(guān)評價(jià)信息作為準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依法查處不正當(dāng)競爭、排除或限制競爭等違法違規(guī)運(yùn)營活動，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。
以下是文字實(shí)錄：
襲艷春:
女士們，先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。出租汽車與大家的生活密切相關(guān)，在促進(jìn)出租汽車行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展方面，大家一直高度關(guān)注。
日前《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個文件正式出臺，為了幫助大家更好地了解情況，今天我們非常高興地邀請到交通運(yùn)輸部副部長劉小明先生，請他向大家解讀文件，介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。
因?yàn)檫@兩個文件涉及到很多的部門，所以今天我們也很高興地邀請到公安部交通管理局局長劉釗先生，出席今天的發(fā)布會，還有很多參與文件起草的部門負(fù)責(zé)同志，他們是國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門的負(fù)責(zé)同志，他們在前排就坐，一會兒大家如果有問題涉及到這些部門，也可以請他們來回答大家的提問。下面先請劉小明先生做介紹。
劉小明:
女士們，先生們，各位新聞界的朋友們，大家下午好，很高興在這里和大家見面。經(jīng)過各方的共同努力，包括社會各界以及媒體界朋友們的群策群力、集思廣益，全面深化出租汽車行業(yè)改革工作邁出了重要的一步。經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳于2016年7月26日印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦7個部門于2016年7月27日聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》部令。這兩個文件正式出臺，是交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的具體行動。在此，向?qū)Τ鲎馄囆袠I(yè)改革工作給予熱忱關(guān)注和大力支持的社會各界特別是新聞界的朋友們表示衷心的感謝。
出租汽車行業(yè)是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，對于完善城市功能、方便群眾出行、擴(kuò)大社會就業(yè)具有重要作用。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極探索推動出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的有效途徑，取得了一定的積極成效。但出租汽車行業(yè)長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗(yàn)的同時(shí)，又帶來一些新情況、新問題，新舊矛盾疊加，情況錯綜復(fù)雜，行業(yè)不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，難以滿足人民群眾的個性化出行需求。
按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神和中央全面深化改革決策部署，交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門對深化出租汽車行業(yè)改革問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，赴21個不同類型的城市進(jìn)行專題調(diào)研，并認(rèn)真研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我國香港、臺灣地區(qū)出租汽車法律法規(guī)和管理政策，先后召開了數(shù)十次不同范圍、不同層次的座談會、論證會、研討會、咨詢會，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)研究論證。中央和國務(wù)院有關(guān)部門也全程參與了兩個文件的起草和修改完善工作。
這次深化出租汽車行業(yè)改革，我們秉持“以乘客為本”的原則，把更好地滿足群眾個性化出行需求作為改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，尋求改革的共識，力爭取得改革“最大公約數(shù)”。
按照全面深化改革、堅(jiān)持依法治理、積極鼓勵創(chuàng)新的原則，我們充分吸收各方面的合理化意見、建議，綜合平衡好各方面的利益關(guān)系，經(jīng)過多輪反復(fù)討論、修改，歷經(jīng)兩年時(shí)間，最終形成了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。
《指導(dǎo)意見》指出，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路下，抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時(shí)機(jī)，按照“堅(jiān)持乘客為本、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法規(guī)范、堅(jiān)持屬地管理”的原則，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，努力構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾的出行需求。主要任務(wù)包括：
一是科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。明確出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。由城市人民政府合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
二是深化巡游車改革。新增經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定科學(xué)的過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費(fèi)，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。由各方協(xié)商確定并動態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，通過改革經(jīng)營模式，降低過高的承包費(fèi)和抵押金等，有效降低駕駛員負(fù)擔(dān)。鼓勵巡游出租汽車企業(yè)通過提供網(wǎng)約車服務(wù)、推廣使用非現(xiàn)金支付方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任，具體的營運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。
四是鼓勵私人小客車合乘。為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)平臺、合乘服務(wù)提供者以及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。
五是營造良好的市場環(huán)境。加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。要求各地公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立經(jīng)營者和駕駛員評價(jià)系統(tǒng)，將有關(guān)評價(jià)信息作為準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依法查處不正當(dāng)競爭、排除或限制競爭等違法違規(guī)運(yùn)營活動，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。
六是落實(shí)屬地管理責(zé)任。城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)出租汽車管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同，明確各自職責(zé)，定期研究解決突出問題，推動落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。
另外，根據(jù)改革的總體思路配套起草的《管理暫行辦法》，確定了網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺公司承運(yùn)人責(zé)任及平臺公司、車輛和駕駛員應(yīng)該具備的條件，并對平臺公司經(jīng)營行為、車輛報(bào)廢、駕駛員專兼職從業(yè)、部門聯(lián)合監(jiān)管等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。此外，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰的權(quán)限范圍，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。
我們希望通過各有關(guān)部門、各級人民政府和社會各界的共同努力，積極推進(jìn)深化出租汽車行業(yè)改革，讓各方市場主體的權(quán)益都得到有力保障，公平開展競爭、規(guī)范有序發(fā)展。讓新老業(yè)態(tài)更好融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的長治久安。讓人民群眾得到可持續(xù)、安全、高品質(zhì)的個性化出行服務(wù)保障，更多更好的獲得感。
出租汽車行業(yè)的改革問題復(fù)雜，利益交錯，社會關(guān)注，涉及多個政府部門。今天的新聞發(fā)布會，我和各相關(guān)部門的同志愿意一起回答記者朋友們的問題。謝謝。
本文來源：中國網(wǎng)
