交通部：為網(wǎng)約車量身定制監(jiān)管模式管住底線
2016-07-29
（原標(biāo)題：交通部：為網(wǎng)約車量身定制監(jiān)管模式管住底線）
資料圖劉彥君攝
中新網(wǎng)7月28日電交通運輸部副部長劉小明今日表示，量身定制網(wǎng)約車的監(jiān)管模式，有利于新興網(wǎng)約車的健康發(fā)展。這次在制定對新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中，明確提出以人為本，鼓勵創(chuàng)新，趨利避害，管住底線，即乘客的安全和市場的公平競爭。
國務(wù)院新聞辦公室28日下午舉行新聞發(fā)布會，交通運輸部副部長劉小明介紹深化出租汽車行業(yè)改革和《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)情況，并答記者問。
有記者提問，從2014年網(wǎng)約車的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的出租車和大家的出行方式帶來了不小的改變，從2014年到現(xiàn)在，出臺這兩個文件時間會不會有點晚？為什么選擇在這個時機(jī)推出這兩個文件？這兩個文件中對于網(wǎng)約車與傳統(tǒng)的出租車，在價格和數(shù)量的管控上都給予了地方很大的自主權(quán)，在中央和地方的管理權(quán)限上，總體的文件的設(shè)計是怎么考量的？
劉小明回答稱，之所以選擇這個時期來出臺文件，主要有四個方面的考慮：一是出租汽車行業(yè)的服務(wù)和人民群眾不斷增長的個性化的出行需求矛盾日益突出，各種問題已經(jīng)到了迫切需要解決的時候。
劉小明指出，上世紀(jì)90年代以來，中國的出租汽車行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段，但隨著時間的推移，出現(xiàn)了很多新的情況、新的問題，有的城市不同程度的存在著打車難的問題，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務(wù)需求得不到有效滿足。
另外，一些地方行業(yè)不穩(wěn)定的事件也不斷發(fā)生，所以這時候就迫切需要政府深化既有的出租汽車行業(yè)的改革，需要改進(jìn)和提升它的服務(wù)。
第二，網(wǎng)約車發(fā)展已經(jīng)比較充分，它的優(yōu)點和問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，對網(wǎng)約車如何規(guī)范管理也有了很多的認(rèn)識和實踐的共識。2014年7月，專車，就是現(xiàn)在叫的網(wǎng)約車出現(xiàn)以來，中國市場自發(fā)形成的專車、快車等服務(wù)的新形式發(fā)展非常快。
劉小明表示，目前中國已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車市場，但是發(fā)展過程中既有積極的方面，改善了百姓乘車的體驗，改進(jìn)了城市百姓的出行服務(wù)，但同樣也暴露出了很多問題。比如責(zé)任主體，就是誰來負(fù)擔(dān)承運人責(zé)任主體不明確，乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個人信息安全泄漏風(fēng)險比較高等等。
所以，不在國家層面上來明確網(wǎng)約車政策的方向，既不利于新興網(wǎng)約車行業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于保護(hù)各方利益，特別是乘客的合法權(quán)益。
因此，要量身定制監(jiān)管模式，對潛在風(fēng)險大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管要求，為網(wǎng)約車量身定制了監(jiān)管模式。長期來看，這是有利于新興網(wǎng)約車的健康發(fā)展。這次在制定對新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中，明確提出以人為本，鼓勵創(chuàng)新，趨利避害，管住底線，就是乘客的安全和市場的公平競爭。
第三，社會各方面都期待盡快來規(guī)范新業(yè)態(tài)，同時也希望傳統(tǒng)業(yè)態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一方面各地不時爆發(fā)新老業(yè)態(tài)的沖突事件，各地和行業(yè)都希望中央政府盡快明確管理政策和思路；另一方面乘客的權(quán)益難以得到法律的保障，所以一些惡性安全服務(wù)不時曝光。
第四，兩個文件經(jīng)過了長時間的調(diào)研和充分論證，社會各方面已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)墓沧R。
劉小明強(qiáng)調(diào)，深化出租汽車改革，規(guī)范網(wǎng)約車的發(fā)展，各個方面的條件都已經(jīng)成熟，現(xiàn)在出臺這個文件是合適的。
對于制定文件的過程中如何平衡好中央和城市人民政府之間的關(guān)系，劉小明表示，出租汽車的管理是城市人民政府的主體責(zé)任，各個城市的規(guī)模、公交發(fā)展水平、擁堵情況等等千差萬別，在這樣的情況下，如何定位這個城市的出租汽車，如何考慮這個城市的出租汽車發(fā)展規(guī)模等等，需要由各個城市政府來進(jìn)行確定。
劉小明稱，中央在制定文件過程中，更多是對大的方向給予了明確，比如出租汽車的定位，整體上來說是優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，這是一個總的定位。這既是交通的需要，也是國家節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色發(fā)展的需要。
另外，制度方面對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的巡游車，堅持對經(jīng)營權(quán)這個“牛鼻子”進(jìn)行重要的改革，經(jīng)營權(quán)要實現(xiàn)期限制、無償化，相應(yīng)各個城市要根據(jù)情況逐步調(diào)整。
為什么這么做？劉小明說，兩個原因：一是要使得巡游車和網(wǎng)約車在一個公平的市場環(huán)境下進(jìn)行競爭；二是要減輕乘客的負(fù)擔(dān)。
劉小明稱，2014年7月以后，有些城市明確禁令網(wǎng)約車，有些城市是若即若離的。在這樣的情況下，政府希望一方面通過新型網(wǎng)約車來帶動巡游車的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級；另外，希望通過網(wǎng)約車的增量來更好地實現(xiàn)對公眾多樣化出行服務(wù)，更好的出租服務(wù)的體驗。(原標(biāo)題：交通部：為網(wǎng)約車量身定制監(jiān)管模式管住底線)
本文來源：中國新聞網(wǎng)
