鹽城地方海事提高執(zhí)法應(yīng)急能力
2016-07-29
鹽城地方海事提高執(zhí)法應(yīng)急能力
7月27日，江蘇省鹽城市地方海事局實施適用于市地方海事局和亭湖、鹽都地方海事處行政執(zhí)法突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)執(zhí)法突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，預(yù)案劃分為一般、較大、重大3個等級，旨在及時、高效、妥善地處理地方海事船檢行政執(zhí)法突發(fā)性事件，提高市直地方海事系統(tǒng)應(yīng)對執(zhí)法突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護正常的海事船檢執(zhí)法秩序和社會穩(wěn)定。
該預(yù)案所稱行政執(zhí)法突發(fā)事件，是指在海事船檢行政執(zhí)法過程中突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，危害水上交通安全和社會和諧穩(wěn)定的緊急事件。具體包括：在執(zhí)法過程中，受到群眾阻撓、謾罵、圍攻等執(zhí)法受阻事件；在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員人身受到傷害，執(zhí)法裝備受到損壞的執(zhí)法損害事件，包括執(zhí)法過程中發(fā)生的交通事故；在執(zhí)法過程中，當(dāng)事人及第三人人身受到傷害，財物受到損害的執(zhí)法傷害事件；海事行政執(zhí)法中發(fā)生的其他突發(fā)事件。該預(yù)案明確分“三級”，一般行政執(zhí)法突發(fā)事件是指在影響范圍較小，沒有造成損失，或者人員傷害和財產(chǎn)損失輕微，事態(tài)可控的突發(fā)事件；較大行政執(zhí)法突發(fā)事件，是指影響在一定范圍內(nèi)，人員傷害、財產(chǎn)損失一般，事態(tài)尚能控制但有失控趨向的突發(fā)事件；重大行政執(zhí)法突發(fā)事件，是指社會影響較大，人員傷害、財產(chǎn)損失嚴(yán)重，事態(tài)向不可控方向發(fā)展或者已經(jīng)處于失控狀態(tài)的突發(fā)事件。
該預(yù)案處置方法是：以理服人，勸說制止。當(dāng)遇到當(dāng)事人強詞奪理，拒不服從處罰或者用粗暴行為妨礙執(zhí)法時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)沉著冷靜地向當(dāng)事人告知其違法事實、處罰依據(jù)和理由，告知其依法享有權(quán)利，聽取其申辯和陳述，并對其妨礙執(zhí)法行為進行教育，曉之以理，使其停止粗暴行為；對圍觀群眾，應(yīng)當(dāng)從正面宣傳海事法律法規(guī)和水上交通安全維護的重要性和必要性，爭取理解和支持，并安排人力疏散人群或水上圍觀船舶，防止堵塞航道。避免激化，迂回執(zhí)法。當(dāng)遇到當(dāng)事人以暴力和過激行為威脅，在勸說無效若采取強制措施可能激化矛盾的情況下，需要隨機應(yīng)變、避其鋒芒，及時采取取證手段，搜集證據(jù)，暫緩執(zhí)法，事后通過其他合法方式迂回執(zhí)法，執(zhí)法人員不得追擊違章船舶，不得有言語和行為暴力。以快制快，形成合力。當(dāng)遇到暴力抗法或者損壞執(zhí)法船艇設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備時，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織人員迅速將當(dāng)事人和執(zhí)法裝備分離，并決定是否通知公安部門。在執(zhí)法人員較少情況下，可以封閉執(zhí)法船艇，保障自身安全，等待支援。
（趙樹海）
