上海如何引領(lǐng)長(zhǎng)三角高鐵經(jīng)濟(jì)帶
2016-08-03
（原標(biāo)題：上海如何引領(lǐng)長(zhǎng)三角高鐵經(jīng)濟(jì)帶）
黃蘇萍朱詠
根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃和國(guó)家剛出臺(tái)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年末我國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市，遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路4.5萬(wàn)公里左右。打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為許多省市“十三五”規(guī)劃的新內(nèi)容。西安、鄭州、武漢、重慶等建成米字形高鐵網(wǎng)絡(luò)樞紐，打造高鐵經(jīng)濟(jì)圈。北京規(guī)劃構(gòu)建京津保唐“1小時(shí)交通圈”，推動(dòng)沿京津走廊、沿京廣線、沿京九線三條產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展。特別是“十三五”期間廣東聯(lián)合贛湘黔桂等周邊省區(qū)共同打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶的新舉措值得關(guān)注。隨著上海、江蘇、浙江、安徽加快建設(shè)一批新的高鐵和城際鐵路，長(zhǎng)三角高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)日漸成熟。
粵贛湘桂黔打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶的做法和特色
廣州加快推進(jìn)各火車(chē)站一體化聯(lián)動(dòng)并與白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)城際鐵路直接接入中心城區(qū)，以TOD模式推進(jìn)城際軌道線站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)。
一是加強(qiáng)高鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，提升硬件設(shè)施水平。“十三五”期間，廣東規(guī)劃實(shí)現(xiàn)市市通高鐵，加快建設(shè)對(duì)外鐵路新通道。廣西提出建成以南寧為中心的“一環(huán)四縱四橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵。湖南加快形成以長(zhǎng)沙為中心，由懷邵衡、張吉懷、黔張常、常益長(zhǎng)、滬昆客專、武廣客專組成的高鐵環(huán)線。江西形成以南昌為核心，連接九江、上饒、撫州、鷹潭、新余、宜春、萍鄉(xiāng)的高鐵一小時(shí)通勤圈。貴州規(guī)劃建設(shè)都勻-凱里、玉屏-碧江、貴陽(yáng)-惠水等城際干道。
二是打造高鐵產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶，建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。廣州提出建立與高鐵沿線城市招商、投資雙向服務(wù)機(jī)制，在商貿(mào)會(huì)展、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展深層次合作。江西推動(dòng)與高鐵沿線發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),優(yōu)先發(fā)展旅游、大健康、商貿(mào)、物流、金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。湖南將京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶打造成為先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范帶，在滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展精品鋼材、綠色建材等產(chǎn)業(yè)。廣西促進(jìn)與高鐵緊密關(guān)聯(lián)的先進(jìn)制造業(yè)和旅游、商務(wù)、信息、會(huì)展等服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，依托高鐵樞紐站場(chǎng)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)。貴州在貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)綜合交通網(wǎng)、特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)旅游帶、新型城鎮(zhèn)帶等“一網(wǎng)三帶”建設(shè)，長(zhǎng)貴昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和精品旅游等。
三是推進(jìn)高鐵與其他交通無(wú)縫對(duì)接，提升站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)配套水平。廣州加快推進(jìn)各火車(chē)站一體化聯(lián)動(dòng)并與白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)城際鐵路直接接入中心城區(qū)，以TOD模式推進(jìn)城際軌道線站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)。廣西建設(shè)銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)，打造高鐵引領(lǐng)的綜合交通運(yùn)輸體系。湖南加快實(shí)現(xiàn)城市軌道交通、地面公共交通、私人交通等設(shè)施與干線鐵路等的零距離換乘和無(wú)縫銜接，加快建設(shè)具有增值服務(wù)功能的鐵路客貨運(yùn)中心。貴州加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式的銜接，推進(jìn)鐵-公、鐵-航、鐵-水聯(lián)運(yùn)，加快貴安高鐵綜合交通樞紐客貨運(yùn)體系建設(shè)。
四是吸引集聚發(fā)展要素，加快打造區(qū)域核心增長(zhǎng)極。廣州加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、南昌、南寧、貴陽(yáng)等省會(huì)城市人才合作，引導(dǎo)異地高層次人才采用柔性流動(dòng)方式，到廣州從事咨詢、科研、技術(shù)合作等，促進(jìn)人才資源共享。江西提出放大高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，充分借助高鐵優(yōu)勢(shì)引進(jìn)緊缺人才，采勸季節(jié)型”、“假日型”、“候鳥(niǎo)型”等多種方式,吸引人才來(lái)贛發(fā)展。貴州利用進(jìn)入“高鐵時(shí)代”后對(duì)外交通巨大改善,加快建設(shè)貴陽(yáng)·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)等大數(shù)據(jù)示范平臺(tái),吸引一批國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)中心集聚貴州。積極吸引高鐵游客，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。廣西強(qiáng)化南寧與周邊省會(huì)城市和東盟重要城市的快捷連接，提升南寧、桂林等對(duì)國(guó)內(nèi)外高端發(fā)展要素吸引力。
上海引領(lǐng)長(zhǎng)三角高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義
規(guī)劃建設(shè)上海-南通-泰州-南京-合肥、南通-蘇州-嘉興、上海-蘇州-湖州、上海-嘉興-寧波、安慶-黃山等鐵路（含城際鐵路），以及上海-南通跨江通道等城際通道建設(shè)，提高城際鐵路對(duì)5萬(wàn)以上人口城鎮(zhèn)、高等級(jí)公路對(duì)城鎮(zhèn)的覆蓋水平。
2016年7月出臺(tái)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出以高速鐵路通道為依托，引領(lǐng)支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局，促進(jìn)區(qū)域密切交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大高鐵與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。以高鐵站區(qū)綜合開(kāi)發(fā)為載體，發(fā)展站區(qū)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和推動(dòng)站區(qū)現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融、電子商務(wù)、旅游餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展，努力形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效益。2016年6月出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出“構(gòu)筑以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)?！币劳袊?guó)家綜合運(yùn)輸大通道，以上海為核心，南京、杭州、合肥為副中心，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長(zhǎng)江黃金水道為主通道的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)京滬高鐵、滬寧城際、滬杭客專、寧杭客專等既有鐵路城際客貨運(yùn)功能。推進(jìn)滬寧合、滬杭、合杭甬、寧杭、合安、寧蕪安等主要骨干城際通道建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)上海-南通-泰州-南京-合肥、南通-蘇州-嘉興、上海-蘇州-湖州、上海-嘉興-寧波、安慶-黃山等鐵路（含城際鐵路），以及上海-南通跨江通道等城際通道建設(shè)，提高城際鐵路對(duì)5萬(wàn)以上人口城鎮(zhèn)、高等級(jí)公路對(duì)城鎮(zhèn)的覆蓋水平?！爸Υ蛟焐虾?guó)際性綜合交通樞紐”，加快建設(shè)南京、杭州、合肥、寧波等全國(guó)性綜合交通樞紐，以及南通、蕪湖、金華等區(qū)域性綜合交通樞紐，提升輻射能力與水平。按照“零距離換乘，無(wú)縫化銜接”的要求，著力打造集鐵路、公路、民航、城市交通于一體的綜合客運(yùn)樞紐。
目前，以上海為中心的長(zhǎng)三角四省市高鐵密度已達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，日益成型的長(zhǎng)三角高鐵經(jīng)濟(jì)帶不斷給上海發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。一是直接為上海兩大機(jī)場(chǎng)集聚客源。目前，上海虹橋樞紐已經(jīng)出現(xiàn)類似法國(guó)戴高樂(lè)機(jī)嘲高鐵為樞紐機(jī)場(chǎng)集聚客源，高速公路為高鐵疏散客流”的現(xiàn)象。二是有利于發(fā)揮虹橋商務(wù)區(qū)、浦東航空城等的輻射能級(jí)，集聚上海急需的人才等高端要素資源。上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心，必須依托長(zhǎng)三角豐富的土地、人才、科教和市場(chǎng)等資源。虹橋商務(wù)區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)-上海東站-浦東航空城地區(qū)等具有引領(lǐng)長(zhǎng)三角高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，有利于集聚長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的企業(yè)總部和高端要素。三是有利于更好發(fā)揮虹橋樞紐“大會(huì)展、大商務(wù)”功能，更好釋放浦東輻射能級(jí)，緩解全市寫(xiě)字樓面積過(guò)高等不利影響。全國(guó)特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給虹橋商務(wù)區(qū)和上海整體現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了無(wú)限潛力，上海引領(lǐng)長(zhǎng)三角高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有利于釋放上海的樓宇經(jīng)濟(jì)潛力和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，更好釋放浦東輻射能級(jí)。四是有利于上海疏解全球城市非核心功能。按照打造世界級(jí)城市群核心城市要求，上海加快提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)功能，依托長(zhǎng)三角高鐵網(wǎng)絡(luò)和高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)上海全球城市非核心功能疏解，推進(jìn)與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展。在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)按照“頭腦在上海、身體在外地，研發(fā)銷售在上海、制造在外地，高端制造在上海，低端制造在外地”的原則，依托高鐵等便利交通網(wǎng)絡(luò)，加快優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展。
舉措和建議
上海需要提升虹橋商務(wù)區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)-上海東站-浦東航空城的整體輻射能級(jí)。
目前上海浦東鐵路、兩大機(jī)場(chǎng)快速聯(lián)絡(luò)線、浦東機(jī)場(chǎng)-上海東站-浦東航空城地區(qū)等都在緊鑼密鼓規(guī)劃建設(shè)中。在加快上述硬件建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，繼續(xù)加快制度創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步優(yōu)化虹橋商務(wù)區(qū)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)接，為引領(lǐng)長(zhǎng)三角高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。
1.提升虹橋商務(wù)區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)-上海東站-浦東航空城的整體輻射能級(jí)
“十二五”期間，虹橋商務(wù)區(qū)按照世界水準(zhǔn)商務(wù)區(qū)的定位，以實(shí)現(xiàn)“形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、神態(tài)”有機(jī)統(tǒng)一為原則，力爭(zhēng)在地下空間、綠色低碳、智能智慧、全連全通等方面成為上海乃至全國(guó)的標(biāo)志性區(qū)域。目前，商務(wù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)352棟樓宇基本完成結(jié)構(gòu)封頂，吸引了一大批具有品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和集聚帶動(dòng)效應(yīng)的企業(yè)。交通功能與經(jīng)濟(jì)功能深度融合、商務(wù)功能與社區(qū)功能深度融合、新城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、配套環(huán)境與商務(wù)樓宇深度融合?！笆濉睍r(shí)期，虹橋商務(wù)區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化綜合交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)商務(wù)區(qū)與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系。依托國(guó)家會(huì)展中心項(xiàng)目，將虹橋商務(wù)區(qū)打造成為上海世界會(huì)展之都的核心功能承載區(qū)、世界知名的會(huì)展功能集聚區(qū)和會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮國(guó)家會(huì)展中心和虹橋綜合交通樞紐功能優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)商務(wù)、貿(mào)易、會(huì)展三大核心功能，把“大虹橋地區(qū)”建設(shè)成為集總部、會(huì)展、商務(wù)、貿(mào)易、保稅、旅游、購(gòu)物等復(fù)合功能于一體的“大商務(wù)”功能平臺(tái)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)各類商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，提升虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的能級(jí)。同時(shí)，加快浦東機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造，加快上海東站和浦東航空城建設(shè)步伐，推進(jìn)滬通、上海-蘇州-湖州、上海-嘉興-寧波高鐵和浦東機(jī)嘗虹橋機(jī)場(chǎng)快速連接線建設(shè)，加快浦東融入長(zhǎng)三角高鐵網(wǎng)絡(luò)，依托浦東自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心核心區(qū)建設(shè)和迪士尼等世界級(jí)旅游資源，提升浦東機(jī)場(chǎng)-上海東站-浦東航空城聯(lián)合體對(duì)長(zhǎng)三角的輻射帶動(dòng)能力，形成與虹橋樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，共同引領(lǐng)長(zhǎng)三角高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，努力成為國(guó)家“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和長(zhǎng)三角城市群發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)和商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的引擎。
2.創(chuàng)新合作模式，引領(lǐng)打造國(guó)家高鐵站點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)
一是充分利用長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)有高鐵商務(wù)區(qū)建設(shè)基矗目前，在虹橋樞紐商務(wù)區(qū)規(guī)劃示范效應(yīng)影響下，長(zhǎng)三角城市群中的南京、杭州、合肥以及蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等城市，都在對(duì)本地的高鐵樞紐站點(diǎn)進(jìn)行綜合性開(kāi)發(fā)，在硬件設(shè)施方面已經(jīng)積累了相當(dāng)龐大的資產(chǎn)規(guī)模。南京、杭州、合肥、蘇州、無(wú)錫、丹陽(yáng)、昆山等地都在加快高鐵新城、高鐵新區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，綜合交通配套、商業(yè)辦公、生態(tài)居住等設(shè)施也日益完備，日益成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化的引擎，打造長(zhǎng)三角高鐵經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。二是推動(dòng)虹橋商務(wù)區(qū)高質(zhì)量招商。虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)規(guī)劃的商業(yè)辦公面積體量龐大，加上周?chē)嗥中鞗堋㈤h行華漕、嘉定江橋、長(zhǎng)寧國(guó)家航空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)等商務(wù)樓宇的完工上市，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體步入新常態(tài)的背景下，對(duì)高質(zhì)量的招商工作提出更高要求。虹橋管委會(huì)、申虹公司等投資主體應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角各高鐵站點(diǎn)商務(wù)區(qū)地方政府、行業(yè)管理部門(mén)以及鐵路之間的合作，探索三方協(xié)調(diào)推進(jìn)、行之有效的一體化高鐵商務(wù)區(qū)投資、建設(shè)、管理新模式。三是創(chuàng)新合作模式，積累高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)PPP和特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資金投入，打造“鐵路城鎮(zhèn)綜合體”，既有利于構(gòu)建鐵路投資盈利模式，又能通過(guò)沿線土地綜合開(kāi)發(fā)和城市總體規(guī)劃的融合，推動(dòng)高鐵沿線城鎮(zhèn)化建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更為虹橋商務(wù)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展拓展空間。通過(guò)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)浦東機(jī)場(chǎng)-上海東站-浦東航空城發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)三角的輻射作用積累經(jīng)驗(yàn)。
3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)接，不斷完善高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的軟硬環(huán)境
長(zhǎng)三角高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)依賴長(zhǎng)三角城市群整個(gè)鐵路系統(tǒng)（高鐵、城際鐵、市郊鐵、普鐵等）和城市軌道交通系統(tǒng)(地鐵、輕軌）共同承擔(dān)和配合。目前，長(zhǎng)三角都市圈內(nèi)的軌道交通系統(tǒng)存在多個(gè)投資主體和運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體，不同軌道交通系統(tǒng)的管理體制、法制環(huán)境和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。上海應(yīng)發(fā)揮長(zhǎng)三角城市群核心城市的引領(lǐng)作用，在國(guó)家指導(dǎo)下，與兄弟省市一起加快完善一整套符合區(qū)域軌道交通一體化發(fā)展的組織架構(gòu)和統(tǒng)一、有效的公共交通管理體制和法制框架。在營(yíng)造虹橋商務(wù)區(qū)國(guó)際化、法制化營(yíng)商環(huán)境方面，加快復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策經(jīng)驗(yàn)，在政府投資項(xiàng)目管理、商事管理制度改革、網(wǎng)上企業(yè)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)政策落地、促進(jìn)金融創(chuàng)新與投資貿(mào)易便利化等方面積極推進(jìn)。
[作者黃蘇萍系上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授，作者朱詠系上海市人民政府發(fā)展研究中心發(fā)展處正處級(jí)調(diào)研員、教授。本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目《高鐵影響人口流動(dòng)的路徑、趨勢(shì)和制度創(chuàng)新研究》（15BRK015）成果之一。田春玲編輯，工作郵箱：tiancl@thepaper.cn]
本文來(lái)源：東方早報(bào)
