江蘇省交通運輸部發(fā)布《關于實施綠色公路建設的指導意見》
2016-08-04
為踐行綠色交通，完成《交通運輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》目標，推進綠色公路建設，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實“四個交通”發(fā)展要求，促進公路發(fā)展轉型升級，建設以質量優(yōu)良為前提，以資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務提升為主要特征的綠色公路，實現(xiàn)公路建設健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持可持續(xù)發(fā)展。高度重視公路、環(huán)境、社會各方面、各要素的關系，提高資源和能源利用率，發(fā)揮公路先導性和基礎性作用，實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌公路規(guī)劃、設計、建設、運營、管理、服務全過程，強調均衡協(xié)調,突出建、管、養(yǎng)、運并重，降低全壽命周期成本。
堅持創(chuàng)新驅動。大力推動理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，強化創(chuàng)新的驅動與支撐作用，為公路建設注入強大動力。
堅持因地制宜。準確把握區(qū)域環(huán)境和工程特點，明確項目定位，確定突破方向，開展有特色、有亮點、有品位的工程設計，因地制宜建設綠色公路。
（三）建設目標。
到2020年，綠色公路建設標準和評估體系基本建立，綠色公路建設理念深入人心，建成一批綠色公路示范工程，形成一套可復制、可推廣的經(jīng)驗，行業(yè)推動和示范效果顯著，綠色公路建設取得明顯進展。
二、主要任務
（一）統(tǒng)籌資源利用，實現(xiàn)集約節(jié)約。
1.集約利用通道資源。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”原則，統(tǒng)籌利用運輸通道資源。鼓勵公路與鐵路、高速公路與普通公路共用線位。改擴建公路要充分發(fā)揮原通道資源作用，安全利用原有設施。
2.嚴格保護土地資源?？茖W選線、布線，避讓基本農田，禁止耕地超占，減少土地分割。積極推進取土、棄土與改地、造地、復墾綜合施措，高效利用沿線土地。因地制宜采用低路堤和淺路塹方案，保護土地資源。統(tǒng)籌布設公路施工臨時便道、駐地、預制嘗拌合站等，做到充分利用，減少重復建設。
3.積極應用節(jié)能技術和清潔能源。加強隧道等設施節(jié)能設計，推進節(jié)能通風與采光等技術應用。推廣應用供配電系統(tǒng)節(jié)能技術、LED節(jié)能燈具、照明智能控制系統(tǒng)、溫拌瀝青技術和冷補養(yǎng)護技術等新技術與新設備。加快淘汰高能耗、高排放的老舊工程機械。因地制宜推廣太陽能、風能、地熱能、天然氣等清潔能源應用。
4.大力推行廢舊材料再生循環(huán)利用。積極推行廢舊瀝青路面、鋼材、水泥等材料再生和循環(huán)利用。推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料的綜合利用。開展建筑垃圾的無害化處理與利用。積極應用節(jié)水、節(jié)材施工工藝，實現(xiàn)資源高效利用。
（二）加強生態(tài)保護，注重自然和諧。
5.推行生態(tài)環(huán)保設計。加強生態(tài)選線，依法避繞自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。推行生態(tài)環(huán)保設計和生態(tài)防護技術，重點加強對自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態(tài)、野生動物等方面的保護。增強公路排水系統(tǒng)對路面和橋面徑流的消納與凈化功能。
6.嚴格施工環(huán)境保護。加強施工過程中的植被與表土資源保護和利用，落實環(huán)境保護、水土保持要求，做好臨時用地的生態(tài)恢復。完善施工現(xiàn)場和駐地的污水垃圾收集處理措施，加強施工揚塵與噪聲監(jiān)管，推進公路施工、養(yǎng)護作業(yè)機械尾氣處理。在環(huán)境敏感區(qū)域施工，應制定生態(tài)環(huán)保施工專項方案，嚴格落實環(huán)保措施，降低施工對環(huán)境的影響。
7.加強運營期環(huán)境管理。加強各類環(huán)保設施的維護與運行管理，探索推行環(huán)境管理的市場服務機制，確保排放達標。全面推進沿線附屬設施污水處理和利用，實現(xiàn)垃圾分類收集和無害化處置。強化穿越敏感水體路段的徑流收集與處置。
（三）著眼周期成本，強化建養(yǎng)并重。
8.突出全壽命周期成本理念。將公路運營和維護納入工程設計與建設一并考慮，突出全壽命，強調系統(tǒng)性，強化結構設計與養(yǎng)護設施的統(tǒng)一。推進鋼結構橋梁的應用，發(fā)揮其在全壽命周期成本方面的比較優(yōu)勢。積極應用高性能混凝土，保證結構使用壽命，有效降低公路運營養(yǎng)護成本。
9.全面實施標準化施工。建立標準化施工長效機制，實現(xiàn)工地標準化、工藝標準化和管理標準化。鼓勵工程構件生產(chǎn)工廠化與現(xiàn)場施工裝配化，注重工程質量，提高工程耐久性，實現(xiàn)工程內外品質的全面提升。
10.提高養(yǎng)護便利化水平。以科學養(yǎng)護為統(tǒng)領，注重公路設計與建設的前瞻性，統(tǒng)籌考慮后期養(yǎng)護管理的功能性需要，合理設置檢修通道，做到可達、可檢、可修、可換，提高日常檢測維修工作的便利性與安全性。
（四）實施創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)科學高效。
11.加強綠色公路技術研究。大力開展綠色公路關鍵技術研發(fā)，加快研究濕地保護、動物通道設置、能源高效利用及節(jié)能減排、路域生態(tài)防護與修復、公路碳匯建設等新技術，開展綠色公路國際技術合作與交流,助力綠色公路發(fā)展。
12.大力推進建設管理信息化?；?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”理念，加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術應用，有效提升建設管理智能化水平。逐步建立智能聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的公路建設信息化管理系統(tǒng)，推進質量檢驗檢測數(shù)據(jù)實時互通共享技術,促進信息技術在公路建設管理中的應用。
13.總結推廣建設管理新經(jīng)驗。鼓勵應用建筑信息模型（BIM）新技術，探索應用健康、安全和環(huán)境三位一體（HSE）管理體系，積極推廣合同能源管理，穩(wěn)步推進建設與運營期能耗在線監(jiān)測管理。鼓勵代建制、設計施工總承包等管理模式的創(chuàng)新與應用，營造綠色公路建設市場發(fā)展環(huán)境。
14.探索設置多元化服務設施。結合社會發(fā)展和消費升級，充分利用公路養(yǎng)護工區(qū)、場站等用地，科學設置服務區(qū)、停車場，探索增設觀景臺、汽車露營地、旅游服務站等特色設施，為公眾個性化出行提供便利。鼓勵在公路服務區(qū)內設置加氣站和新能源汽車充電樁，積極做好相關設備安裝的配合工作，為節(jié)能減排創(chuàng)造條件。
15.豐富公路綜合服務方式。繼續(xù)推進高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費與服務系統(tǒng)（ETC）建設，擴大ETC覆蓋范圍，提高路網(wǎng)整體通過能力；鼓勵拓展ETC技術應用業(yè)務，逐步實現(xiàn)ETC在通行、停車、加油、維修、檢測等環(huán)節(jié)的深度應用。利用短信平臺、門戶網(wǎng)站、微信、微博等新媒體手段，構建公益服務與個性化定制服務相結合的公路出行信息服務體系。
（五）完善標準規(guī)范，推動示范引領。
16.制定綠色公路標準規(guī)范。充分總結公路建設經(jīng)驗，修訂綠色公路建設相關標準規(guī)范，出臺《綠色公路建設技術指南》，完善建立綠色公路建設評價指標體系，明確技術要求，全面指導綠色公路建設。鼓勵各地制定具有當?shù)貐^(qū)域特色的綠色公路評價標準。
17.開展五大專項行動。組織實施“零棄方、少借方”“實施改擴建工程綠色升級”“積極應用建筑信息模型（BIM）新技術”“推進綠色服務區(qū)建設”“拓展公路旅游功能”等五大專項行動，以行動促轉型，以行動促落實，推進工程無痕化、智能化建設，實現(xiàn)工程填挖方的有效統(tǒng)籌，加強改擴建工程的資源節(jié)約與循環(huán)利用，推行服務區(qū)污水治理、建筑節(jié)能、清潔能源、垃圾處理等新技術應用，因地制宜拓展完善公路服務和旅游功能，推進綠色公路建設的全面實施。
18.打造示范工程。以綠色公路建設專項行動為依托，繼續(xù)推進試點示范，打造公路建設新亮點。各省級交通運輸主管部門應結合已有工作創(chuàng)建1—2個綠色公路示范工程，豐富綠色公路新內涵，強化綠色公路設計、建設、運營等各環(huán)節(jié)的指導，組織開展綠色公路建設專項技術咨詢，及時總結經(jīng)驗，以點帶面，實現(xiàn)全行業(yè)綠色公路快速發(fā)展。
三、保障措施
19.加強組織領導。建立健全部、省聯(lián)動機制，加強行業(yè)指導，充分發(fā)揮各級交通運輸主管部門積極性，建立協(xié)調機制，形成有利于推進綠色公路建設的工作格局。
20.加強制度建設。省級交通運輸主管部門應制定本地區(qū)的綠色公路建設激勵約束機制，建立健全綠色公路建設綜合評價制度，完善綠色公路評價指標,構建綠色公路建設可控、可量化、可考核的制度體系。
21.加強行業(yè)協(xié)同。省級交通運輸主管部門應加強與國土、環(huán)保、林業(yè)、旅游等相關部門的溝通與協(xié)調，建立多方聯(lián)動、協(xié)同共享、有效管理的工作機制，形成合力，實現(xiàn)共贏。
22.加強專家指導。動員各方面力量，加強組織遴選，成立綠色公路建設典型示范工程專家組，對綠色公路的勘察設計、建設施工、運營管理等全過程進行技術指導和咨詢。
23.加強宣傳推廣。開展綠色公路系列宣傳活動，加大綠色公路建設理念的宣傳力度，在政府交通門戶網(wǎng)站開辟綠色公路建設專欄，組織開展綠色公路設計、建設技術研討和交流，推廣經(jīng)驗，宣傳成果，統(tǒng)一思想，形成共識，促進綠色公路建設深入人心。
交通運輸部
2016年7月20日
