公路建設(shè)迎來可持續(xù)發(fā)展新跨越
2016-08-08
貴州省清水河大橋。
安徽省合肥機場高速公路上跨橋。胡可供圖
浙江省諸暨縣道楓谷線自行車專用騎行道。
安徽省黃山市歙縣霞坑鎮(zhèn)石潭農(nóng)村公路。
本網(wǎng)訊8月2日至3日，交通運輸部公路局組織公路建設(shè)與管理政策培訓(xùn)班，系統(tǒng)介紹、解讀《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見》。同期，邀請交通運輸部科學(xué)研究院環(huán)保與安全研究中心主任孔亞平、浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長吳德興和安徽省交通控股集團有限公司總工程師胡可介紹實施綠色公路建設(shè)和推進鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的典型經(jīng)驗。
為期兩天的培訓(xùn)宣貫，為兩個《指導(dǎo)意見》的貫徹落實統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，使公路建設(shè)行業(yè)進一步明確了“十三五”期乃至未來較長時期的重點任務(wù)和目標(biāo)。
“通過兩天的學(xué)習(xí)，我們會用系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的、與時俱進的觀點來看待《指導(dǎo)意見》，堅定信心，樹立公路建設(shè)行業(yè)新形象，展現(xiàn)新面貌?！痹诠方ㄔO(shè)與管理政策培訓(xùn)班總結(jié)交流會上，來自全國各地公路交通建設(shè)管理單位的學(xué)員表示收獲很大，方向正確，行動才能有效。
近日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確綠色公路的發(fā)展思路和建設(shè)目標(biāo)，對公路行業(yè)推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)橋梁提出政策指導(dǎo)。
8月2日至3日，交通運輸部公路局組織公路建設(shè)與管理政策培訓(xùn)班，對實施綠色公路建設(shè)和推進鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)政策進行系統(tǒng)介紹和解讀。
交通運輸部副部長戴東昌出席開班式并作動員講話。8月3日，交通運輸部公路局局長吳德金到任當(dāng)天，出席培訓(xùn)班總結(jié)會。
升級公路建設(shè)理念
實施綠色公路建設(shè)是公路行業(yè)落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推進“四個交通”發(fā)展的生動實踐和有力抓手；是公路建設(shè)新理念的升級版，實現(xiàn)公路建設(shè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新跨越。
隨著鋼鐵產(chǎn)能的提高和鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)技術(shù)的進步，我國已經(jīng)具備推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。當(dāng)前，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩、鋼材價格下降，是推進鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)、提升公路橋梁建設(shè)品質(zhì)的良好契機，也是落實《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，促進鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。
在“十三五”開局起步的關(guān)鍵時期，《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見》等重要文件的頒布實施，進一步明確了“十三五”乃至未來較長時期公路建設(shè)工作的重點任務(wù)和目標(biāo)。
兩個《指導(dǎo)意見》要求各級交通運輸部門深刻把握形勢要求和階段特征，以“構(gòu)建資源集約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升的綠色公路”為目標(biāo)，堅持以質(zhì)量、安全、耐久為根本，在“控制資源占用、降低能源消耗、減少污染排放、保護生態(tài)環(huán)境”的同時，提高路網(wǎng)運行與管理效率，提升出行服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)人、車、路的和諧發(fā)展。
提升建設(shè)品質(zhì)補短板
在“六個堅持、六個樹立”公路勘察設(shè)計新理念、現(xiàn)代工程“五化”管理、施工標(biāo)準(zhǔn)化活動等工作有力推行中，我國公路交通在設(shè)計理念、建設(shè)思路、建設(shè)品質(zhì)、服務(wù)意識、運行效率等方面都取得了重要成績。
公路設(shè)計理念不斷提升，公路建設(shè)質(zhì)量不斷提高，路網(wǎng)運行更加高效，公路服務(wù)意識顯著增強。尤其是公路建設(shè)低碳、環(huán)保水平不斷提升，“十二五”期組織了三批次累計30個綠色低碳公路主題性項目，形成了一定規(guī)模的節(jié)能減排效益。
我國公路建設(shè)成績顯著，但公路供給能力不足、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、運行效率不高、服務(wù)品質(zhì)欠缺等短板依然存在，亟待調(diào)整發(fā)展思路。
綠色公路是綠色交通的重要組成部分，以實施綠色公路建設(shè)為依托，實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，是完成綠色交通的重要使命。推進公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)，可有效提升公路橋梁的建設(shè)品質(zhì)，提高結(jié)構(gòu)安全耐久性，降低全壽命周期成本，促進公路建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
各級交通運輸主管部門和各相關(guān)單位只有準(zhǔn)確理解兩個《指導(dǎo)意見》的內(nèi)涵和基本原則，才能結(jié)合各地實際找準(zhǔn)著力點和突破方向，因地制宜地推進各項工作。
凝聚共識出實效
公路建設(shè)與管理政策培訓(xùn)班由交通運輸部管理干部學(xué)院具體承辦，邀請各省交通運輸主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)處室主要負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位和公路勘察設(shè)計單位負(fù)責(zé)同志，以及綠色公路建設(shè)典型示范工程咨詢組專家參會學(xué)習(xí)。
為期兩天的課程，主題突出，內(nèi)容豐富，特色鮮明，務(wù)實管用。既有相關(guān)的政策解讀，又有豐富的案例介紹，既有圖文并茂的亮點展示，又有精彩紛呈的特色解析，既有典型經(jīng)驗交流，又有代表熱烈討論。學(xué)員反映，本次培訓(xùn)既是報告會、專題會，又是座談會、交流會，達到了統(tǒng)一思想、凝聚共識、上下溝通、互相交流的良好效果。
浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長吳德興表示，《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》著眼公路外部要求和內(nèi)在品質(zhì)，注重公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、服務(wù)全過程管理，為建設(shè)者提供了系統(tǒng)性的理念和指南，為實現(xiàn)公路交通健康可持續(xù)發(fā)展指明了方向，對交通建設(shè)具有深遠影響。
在安徽省交通控股集團有限公司總工程師胡可看來，落實交通運輸部推進公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的技術(shù)實踐決非一蹴而就，踏實、細(xì)致的工作才是取得成功的基礎(chǔ)保證。他認(rèn)為，認(rèn)識主導(dǎo)過程，沒有正確的認(rèn)識，就沒有科學(xué)有效的對策；態(tài)度左右結(jié)果，持不同的態(tài)度，就會采用不同的方式，付出不同的努力，也就會產(chǎn)生不同的結(jié)果；細(xì)節(jié)決定成敗，技術(shù)實踐的大膽設(shè)想需要足夠的細(xì)節(jié)支撐，否則，在既有技術(shù)的反襯下，“說不清”無異于“不可行”。
兩個《指導(dǎo)意見》的印發(fā)與出臺，將進一步轉(zhuǎn)變和提升公路發(fā)展理念，推動公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。通過政策解讀及典型經(jīng)驗交流，培訓(xùn)班學(xué)員統(tǒng)一了思想，理清了思路，提高了認(rèn)識，轉(zhuǎn)變了觀念，明確了方向，堅定了信心，為推動工作奠定了堅實的思想基矗
實際上，推進公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)已成為行業(yè)共識，公路建設(shè)生態(tài)環(huán)保研究也得到了快速推進。
僅今年上半年，甘肅、河北、湖南等省先后組織召開了鋼結(jié)構(gòu)橋梁研討會，受到行業(yè)各方面的高度關(guān)注，部分單位已開始了鋼結(jié)構(gòu)橋梁通用圖的相關(guān)研究。業(yè)已編制完成的《浙江省公路建設(shè)生態(tài)設(shè)計指南》、《青海省公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)指南》等，為公路生態(tài)、環(huán)保建設(shè)奠定了良好基矗
□典型經(jīng)驗
安徽：系統(tǒng)化應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)橋梁
安徽省在2007年以前，除大跨徑長江橋、淮河橋、城市景觀橋外，公路橋梁極少采用鋼結(jié)構(gòu)。而目前新建高速公路項目中鋼結(jié)構(gòu)橋梁比例已超過10%。
安徽省的重要經(jīng)驗是技術(shù)推廣應(yīng)用需要一個系統(tǒng)性的解決方案和過程。安徽省持續(xù)策劃和開展了公路工業(yè)化建造技術(shù)研究，鋼結(jié)構(gòu)橋梁是系統(tǒng)成果的重要部分，其中，中小跨徑鋼結(jié)構(gòu)橋梁具有適用范圍廣、易于標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化生產(chǎn)、質(zhì)量易控制、施工速度快、批量成本低等優(yōu)點，在低高度梁橋和組合結(jié)構(gòu)梁橋兩個建設(shè)主題上得到重點發(fā)展。
安徽省鋼結(jié)構(gòu)橋梁規(guī)?；ㄔ煜群蠼?jīng)歷了技術(shù)探索、研究試驗和推廣應(yīng)用三個階段。
2007年前后，安徽省高速公路建設(shè)提出以局部投入換取總體最優(yōu)，研發(fā)低系列高度梁鋼橋，實現(xiàn)合理低路堤設(shè)計。如在合肥機場高速公路的支線上跨橋，設(shè)計全部采用鋼結(jié)構(gòu)拱式索輔梁橋，節(jié)省520萬元建安費，同時兼顧了橋梁美觀問題。
2011年前后，安徽省提出并實施了新型鋼管桁架梁橋的設(shè)計建造，這一創(chuàng)新橋型與傳統(tǒng)鋼桁梁結(jié)構(gòu)相比結(jié)構(gòu)大為簡化，造價顯著降低，因而具備了規(guī)?；瘧?yīng)用的條件，并在安徽省徐明高速公路率先大范圍應(yīng)用。
2013年以后，安徽省鋼結(jié)構(gòu)橋梁已進入系統(tǒng)化應(yīng)用階段。依托“標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、工廠化、信息化”為核心的公路工業(yè)化建造技術(shù)研究，形成中小跨徑鋼板組合梁結(jié)構(gòu)的規(guī)?；瘧?yīng)用。安徽省相繼研發(fā)了Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型鋼板組合梁結(jié)構(gòu)，適用于各類公路橋梁和市政橋梁，開創(chuàng)了國內(nèi)鋼板組合梁應(yīng)用的先河。
安徽省的鋼結(jié)構(gòu)橋梁規(guī)模化應(yīng)用的歷程表明：我國鋼結(jié)構(gòu)橋梁，尤其是組合結(jié)構(gòu)橋梁發(fā)展相對落后。但在借鑒國外技術(shù)時，也要注意系統(tǒng)性、全面性、時效性。一是要調(diào)查，避免重復(fù)落后的或淘汰的技術(shù)；二是要研究，避免在工程中不恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用成熟技術(shù)。其中基礎(chǔ)理論研究是促進組合結(jié)構(gòu)橋梁健康發(fā)展的基矗規(guī)范應(yīng)用要結(jié)合結(jié)構(gòu)特點，以結(jié)構(gòu)計算為依據(jù)，簡化結(jié)構(gòu)，減少用材。對技術(shù)創(chuàng)新的追求最終應(yīng)回歸到對經(jīng)濟的量化控制上，工程造價應(yīng)有一個限度，超過限度的方案應(yīng)不予接受。
鋼結(jié)構(gòu)橋梁、鋼混組合結(jié)構(gòu)橋梁利用鋼、混凝土的材料優(yōu)點，有效提高了橋梁的耐久性、使用性、環(huán)保性和景觀性。合理、精細(xì)設(shè)計的橋梁具有全壽命經(jīng)濟優(yōu)勢，甚至具有建設(shè)期經(jīng)濟優(yōu)勢。
安徽省交通控股集團有限公司總工程師胡可
浙江：先行探索建設(shè)綠色公路
浙江省公路建設(shè)從上世紀(jì)末注重施工監(jiān)管的“質(zhì)量工程”到本世紀(jì)初全面提升勘察設(shè)計“六個堅持，六個樹立”理念，從“十一五”期間實施“優(yōu)質(zhì)工程”，再到“十二五”期間“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型示范路建設(shè)及近期的“生態(tài)公路”、“美麗公路”建設(shè)，走出了一條建造綠色公路的探索之路。
在總結(jié)多年生態(tài)、美麗公路建設(shè)經(jīng)驗的前提下，浙江省交通運輸廳分別于2013年發(fā)布了《浙江省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理實施細(xì)則》、2015年發(fā)布《公路建設(shè)生態(tài)設(shè)計指南》、2016年發(fā)布《浙江省交通建設(shè)工程機制砂生產(chǎn)（干法）及機制砂混凝土技術(shù)指南》、《浙江省交通建設(shè)工程機制砂生產(chǎn)（濕法）及機制砂海工混凝土技術(shù)指南》等指導(dǎo)性文件。
在浙江省交通運輸廳、浙江省公路管理局等主管部門的正確指導(dǎo)下，浙江生態(tài)公路、綠色公路創(chuàng)建成績不俗：臺（州）金（華）高速公路獲得“2014年度公路交通優(yōu)秀設(shè)計一等獎”；嘉紹跨江公路通道接線工程、黃（山）衢（州）高速公路（浙江段）、紹諸高速公路分別獲得2015年、2014年、2013年浙江省建設(shè)工程錢江杯優(yōu)秀勘察設(shè)計一等獎。
近幾年，浙江省以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“生態(tài)公路”、“美麗公路”為抓手，建設(shè)“兩美”浙江。在此過程中，浙江的生態(tài)、美麗公路的建設(shè)內(nèi)涵與交通運輸部提出的綠色公路日趨相似。
實踐中，浙江公路首次在環(huán)太湖公路的堤路結(jié)合設(shè)計，突破了傳統(tǒng)的設(shè)計理念，將公路建設(shè)與大堤加固相結(jié)合，既有大堤的利用減少了公路路基填方及防護工程的數(shù)量，建成后又為大堤抗洪搶險創(chuàng)造了有利的交通條件，減少大量上堤防汛公路的建設(shè)，節(jié)約了可觀的社會資源與資金。采用堤路結(jié)合設(shè)計方法，節(jié)約建設(shè)用地約130公頃，節(jié)約投資約12億元。
在分享綠色公路創(chuàng)建的實踐和體會的同時，浙江也提出了積極的建議。
綠色公路創(chuàng)建要正確處理建設(shè)質(zhì)量與工期、造價的關(guān)系，要有合理的設(shè)計周期和施工周期，低價競爭對質(zhì)量有很大的負(fù)面影響。設(shè)計是綠色公路建設(shè)好壞的關(guān)鍵，勘察設(shè)計費用要嚴(yán)格限制低價。
為了做好綠色公路頂層設(shè)計，浙江將綠色公路評價與項目評優(yōu)及其他行業(yè)政策相結(jié)合，積極鼓勵綠色公路建設(shè)，注重建設(shè)管理新經(jīng)驗的推廣，在路面、橋梁等初步設(shè)計方案中推行全壽命周期成本比較法。
積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和綠色能源。為了保證LED節(jié)能燈具質(zhì)量，在推廣應(yīng)用前，做深做足調(diào)研和客觀評估，并逐步探索引進其他新型有效的節(jié)能燈具。
浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長吳德興
□學(xué)習(xí)體會
湖南省在一些高速公路互通處做過試驗，鋼結(jié)構(gòu)橋梁在施工組織上的確具有一定優(yōu)勢，但成本提高了。因此，當(dāng)前我們不僅需討論鋼結(jié)構(gòu)橋梁能否在更大范圍內(nèi)推廣，還應(yīng)論證常規(guī)中小跨徑橋梁使用鋼結(jié)構(gòu)時，如何降低造價、提高品質(zhì)、提升公路建設(shè)水平。
——湖南省交通運輸廳副廳長舒行剛
綠色公路是一個綜合的、立體的概念，這個概念內(nèi)涵豐富，貫穿到建設(shè)管理的全過程。我認(rèn)為，綠色公路建設(shè)，理念是靈魂，設(shè)計是核心，建設(shè)是保障，管養(yǎng)是延續(xù)。
——江蘇省交通運輸廳副廳長王永安
鋼結(jié)構(gòu)橋梁對精細(xì)化的要求比混凝土橋梁高很多，比如，在大跨徑橋梁建設(shè)過程中，配重塊通常放置在鋼桁梁處，這會導(dǎo)致節(jié)點螺栓無法更換，是個長期的隱患，值得設(shè)計單位認(rèn)真思考。推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁，需要從設(shè)計階段開始關(guān)注。
我認(rèn)為，將來要不斷完善信用評價體系，讓施工精度不足的企業(yè)被淘汰出局。下一步，貴州準(zhǔn)備出臺鋼結(jié)構(gòu)橋梁施工管理控制要求，貼合部里的指導(dǎo)意見。
——貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局
局長許湘華
關(guān)于鋼結(jié)構(gòu)橋梁的推廣和應(yīng)用，四川省有過多次嘗試。在一些高速公路樞紐互通建設(shè)中，我們采用鋼結(jié)構(gòu)，雖然成本增加一些，但減少了對交通的干擾，后期的養(yǎng)護成本也隨之降低。我認(rèn)為鋼結(jié)構(gòu)橋梁推廣的前提是，行業(yè)要加大對鋼結(jié)構(gòu)材料、管理人員的儲備。
——四川省交通運輸廳公路規(guī)劃勘察
設(shè)計研究院副院長、總工程師莊衛(wèi)林
