江西深化公路管養(yǎng)體制改革
2016-08-23
江西深化公路管養(yǎng)體制改革
探索融資新模式推進(jìn)管養(yǎng)市場(chǎng)化
（2016/8/23）
贛州市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)一些項(xiàng)目出臺(tái)系列優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施；上饒市組建市本級(jí)交通建設(shè)融資平臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)等方式破解資金籌措難題；萍鄉(xiāng)市蓮花縣推行“五定八保”競(jìng)標(biāo)，九江市德安縣對(duì)公路日常養(yǎng)護(hù)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)……當(dāng)前，江西省各地推進(jìn)普通國(guó)省干線公路管理體制改革，積極探索融資新模式，推進(jìn)管養(yǎng)市場(chǎng)化，理順公路管養(yǎng)體系，不斷推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理提質(zhì)增效。
多渠道完善資金籌措機(jī)制
資金保障是公路養(yǎng)護(hù)管理正常開(kāi)展的關(guān)鍵。江西省各地積極整合交通資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，出臺(tái)補(bǔ)貼政策，多渠道完善公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌措機(jī)制。
贛州市3月底出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出對(duì)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行屬地化管理，并明確了部分項(xiàng)目可以享受的優(yōu)惠政策。被列入部省項(xiàng)目庫(kù)和《贛州市“十三五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》的項(xiàng)目，除上級(jí)補(bǔ)助外，市本級(jí)同樣提供補(bǔ)助。
上饒市委、市政府組建的上饒市交通投資股份有限公司于5月底正式掛牌運(yùn)行。截至目前，該公司已與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)光大銀行、廣發(fā)證券等多家金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，協(xié)議金額達(dá)到36億元，并籌備了高速公路、國(guó)省干線公路、高速公路服務(wù)區(qū)等一批重大投資項(xiàng)目，有效解決了普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金難題。
記者了解到，江西省交通運(yùn)輸廳正在著手搭建省級(jí)企業(yè)籌融資平臺(tái)，落實(shí)省級(jí)資金籌措及出資責(zé)任，逐步探索建立穩(wěn)定的公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，滿足全省普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)省級(jí)補(bǔ)助資金需求。
多形式推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化
江西各地積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制，建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，逐步將公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域適合的事項(xiàng)從“直接提供”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百?gòu)買(mǎi)服務(wù)”，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率。
“以安福縣公路分局枧頭養(yǎng)路隊(duì)為例，推行市場(chǎng)化承包后，全年節(jié)約成本約11萬(wàn)元?！奔彩泄肪逐B(yǎng)護(hù)科科長(zhǎng)李永平告訴記者。2012年開(kāi)始，吉安市公路局先后在安福、井岡山、吉安、永豐、新干等地開(kāi)展試點(diǎn)，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)行承辦責(zé)任制，由承包人自行聘請(qǐng)養(yǎng)護(hù)人員，公路管理養(yǎng)護(hù)服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
今年5月中旬，萍鄉(xiāng)市蓮花縣對(duì)羅市道班管養(yǎng)的26條公路推行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，采勸五定八?！钡母?jìng)標(biāo)方式，即定里程、定人員、定經(jīng)費(fèi)、定機(jī)械、定任務(wù)，保完成任務(wù)、保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、保經(jīng)濟(jì)效益、保公路設(shè)施完好、保安全文明生產(chǎn)、保應(yīng)急到位、保道班內(nèi)部管理規(guī)范化、保道班內(nèi)部和諧穩(wěn)定，不斷調(diào)動(dòng)一線職工積極性，提升公路養(yǎng)護(hù)工作水平。九江市德安縣也于4月底，對(duì)轄區(qū)10公里公路日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行市場(chǎng)化公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化、公司化管理運(yùn)作。
多角度理順公路管養(yǎng)體系
“‘十三五’期，省交通運(yùn)輸廳將建立干線公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行監(jiān)督考核結(jié)果與項(xiàng)目庫(kù)管理專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃資金掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。”江西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)朱希表示。
為扎實(shí)推進(jìn)公路事權(quán)和支出責(zé)任改革，江西將逐步理順普通公路管養(yǎng)事權(quán)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的管養(yǎng)體系。在管理體制上，一方面強(qiáng)化省級(jí)層面的監(jiān)管力度，基本實(shí)現(xiàn)普通國(guó)省道管養(yǎng)職責(zé)劃歸各設(shè)區(qū)市公路局，農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)劃歸當(dāng)?shù)厝嗣裾?，普通公路穿越城區(qū)的路段劃歸當(dāng)?shù)厝嗣裾姓ǔ墙ǎ┎块T(mén)，高速公路連接線按主要功能分別納入普通公路與城市道路體系；另一方面，扎實(shí)推進(jìn)地方公路管理體制改革，整合歸并公路管理機(jī)構(gòu)，減少管理層次和機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理效率和資金使用效益，基本建立“事權(quán)清晰、精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制。
江西省交通運(yùn)輸部門(mén)還將爭(zhēng)取省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間普通公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的意見(jiàn)》，爭(zhēng)取省級(jí)層面更多政策及資金等支持。同時(shí)，制定《江西省公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《江西省養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等一系列符合省情的養(yǎng)護(hù)管理制度，促進(jìn)管養(yǎng)市場(chǎng)健康發(fā)展。特約記者黃金
