江西深化公路管養(yǎng)體制改革
2016-08-23
江西深化公路管養(yǎng)體制改革
探索融資新模式推進管養(yǎng)市場化
（2016/8/23）
贛州市出臺《關于加快推進交通能源基礎設施建設的實施意見》，對一些項目出臺系列優(yōu)惠政策和獎勵措施；上饒市組建市本級交通建設融資平臺，通過政府購買、特許經營等方式破解資金籌措難題；萍鄉(xiāng)市蓮花縣推行“五定八?！备倶?，九江市德安縣對公路日常養(yǎng)護實行公開競標……當前，江西省各地推進普通國省干線公路管理體制改革，積極探索融資新模式，推進管養(yǎng)市場化，理順公路管養(yǎng)體系，不斷推動公路養(yǎng)護管理提質增效。
多渠道完善資金籌措機制
資金保障是公路養(yǎng)護管理正常開展的關鍵。江西省各地積極整合交通資源，盤活存量資產，出臺補貼政策，多渠道完善公路養(yǎng)護管理資金籌措機制。
贛州市3月底出臺了《關于加快推進交通能源基礎設施建設的實施意見》，提出對交通能源基礎設施建設實行屬地化管理，并明確了部分項目可以享受的優(yōu)惠政策。被列入部省項目庫和《贛州市“十三五”交通基礎設施建設項目規(guī)劃》的項目，除上級補助外，市本級同樣提供補助。
上饒市委、市政府組建的上饒市交通投資股份有限公司于5月底正式掛牌運行。截至目前，該公司已與中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國光大銀行、廣發(fā)證券等多家金融機構簽訂合作協議，協議金額達到36億元，并籌備了高速公路、國省干線公路、高速公路服務區(qū)等一批重大投資項目，有效解決了普通公路建設養(yǎng)護資金難題。
記者了解到，江西省交通運輸廳正在著手搭建省級企業(yè)籌融資平臺，落實省級資金籌措及出資責任，逐步探索建立穩(wěn)定的公路管養(yǎng)經費保障機制，滿足全省普通公路建設養(yǎng)護省級補助資金需求。
多形式推進養(yǎng)護市場化
江西各地積極探索引入市場機制，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產模式，逐步將公路養(yǎng)護領域適合的事項從“直接提供”轉變?yōu)椤百徺I服務”，不斷激發(fā)市場活力，提高公路養(yǎng)護質量和資金使用效率。
“以安?？h公路分局枧頭養(yǎng)路隊為例，推行市場化承包后，全年節(jié)約成本約11萬元?！奔彩泄肪逐B(yǎng)護科科長李永平告訴記者。2012年開始，吉安市公路局先后在安福、井岡山、吉安、永豐、新干等地開展試點，市場化養(yǎng)護實行公開競標，擇優(yōu)確定中標人，實行承辦責任制，由承包人自行聘請養(yǎng)護人員，公路管理養(yǎng)護服務保障能力進一步增強。
今年5月中旬，萍鄉(xiāng)市蓮花縣對羅市道班管養(yǎng)的26條公路推行公路養(yǎng)護市場化，采勸五定八保”的競標方式，即定里程、定人員、定經費、定機械、定任務，保完成任務、保養(yǎng)護質量、保經濟效益、保公路設施完好、保安全文明生產、保應急到位、保道班內部管理規(guī)范化、保道班內部和諧穩(wěn)定，不斷調動一線職工積極性，提升公路養(yǎng)護工作水平。九江市德安縣也于4月底，對轄區(qū)10公里公路日常養(yǎng)護進行市場化公開招標，實現了公路養(yǎng)護的市場化、公司化管理運作。
多角度理順公路管養(yǎng)體系
“‘十三五’期，省交通運輸廳將建立干線公路養(yǎng)護規(guī)范化管理評價指標體系，實行監(jiān)督考核結果與項目庫管理專項計劃資金掛鉤的獎懲機制。”江西省交通運輸廳廳長朱希表示。
為扎實推進公路事權和支出責任改革，江西將逐步理順普通公路管養(yǎng)事權，建立事權和支出責任相適應的管養(yǎng)體系。在管理體制上，一方面強化省級層面的監(jiān)管力度，基本實現普通國省道管養(yǎng)職責劃歸各設區(qū)市公路局，農村公路管養(yǎng)職責劃歸當地人民政府，普通公路穿越城區(qū)的路段劃歸當地人民政府市政（城建）部門，高速公路連接線按主要功能分別納入普通公路與城市道路體系；另一方面，扎實推進地方公路管理體制改革，整合歸并公路管理機構，減少管理層次和機構設置，提高管理效率和資金使用效益，基本建立“事權清晰、精簡高效、權責一致、運轉協調”的普通國省干線公路養(yǎng)護管理體制。
江西省交通運輸部門還將爭取省政府出臺《關于加強“十三五”期間普通公路建設與養(yǎng)護管理的意見》，爭取省級層面更多政策及資金等支持。同時，制定《江西省公路養(yǎng)護管理辦法》《江西省養(yǎng)護施工企業(yè)信用評價實施細則》等一系列符合省情的養(yǎng)護管理制度，促進管養(yǎng)市場健康發(fā)展。特約記者黃金
