遼寧4年免收逾20億元高速通行費
2016-08-29
日前，交通運輸部就人大建議第1306號關(guān)于優(yōu)化重大節(jié)假日高速公路免費政策的建議作出答復(fù)，表示目前正在配合國務(wù)院法制辦對《收費公路管理條例》進(jìn)行修訂，擬對收費公路范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及減免等事項重新作出統(tǒng)一規(guī)定。
同時，將對重大節(jié)假日小型客車免費通行政策的實施情況進(jìn)行總結(jié)和評估，將綜合考慮各方意見，進(jìn)一步研究完善有關(guān)政策措施。
該政策自2012年7月下旬發(fā)布至今已有4年，政策執(zhí)行期間，遼寧高速免收通行費或超過20億元，惠及超5000萬臺次小車。
交通運輸部：有必要重新評估論證
2012年7月24日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》，決定自2012年“十一”假期開始，對行駛收費公路的7座及以下小型載客汽車（以下簡稱“小車”），在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)四個法定節(jié)假日及其連休日，實行免費通行政策。
“免費通行政策的初衷主要是緩解重大節(jié)假日期間公路收費站的交通擁堵，政策出臺后，降低了公眾節(jié)假日出行成本，對刺激消費、拉動內(nèi)需起到了積極作用”，交通運輸部在答復(fù)意見中這樣指出，“但也引發(fā)了一些問題，如：部分路段免費后交通量遠(yuǎn)超其設(shè)計通行能力，造成公路主線的嚴(yán)重?fù)矶?；對?jīng)營性公路減少的合法收益，沒有明確的補償機制等，有必要重新評估論證”。
對人大建議中提出的“調(diào)整優(yōu)惠對象和調(diào)整優(yōu)惠時段”，交通運輸部表示：這關(guān)系收費公路投資者、債權(quán)人和經(jīng)營者的合法權(quán)益，比較敏感，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會意見，通過法律法規(guī)予以規(guī)范。
【遼寧數(shù)據(jù)】
免費通行政策自2012年“十一”假期起執(zhí)行至今，已在16個重點節(jié)假日期間執(zhí)行。本報記者統(tǒng)計了近4年來每個重點節(jié)假日過后遼寧交通部門通過媒體對外發(fā)布的數(shù)據(jù)信息發(fā)現(xiàn)，超5000萬臺次小車在遼寧高速享受了這項政策。
根據(jù)國務(wù)院通知，今年高速小車免費通行時間為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)四個國家法定節(jié)假日，共計20天。
一個月之后，還將有數(shù)以百萬計的小車在“十一”假期奔馳在遼寧高速上，享受7日“高速免費餐”。
免費小車
數(shù)量連年增長
2012年“十一”假期，首次執(zhí)行免費通行政策，遼寧省內(nèi)高速公路出入口免費小型客車流量（以下簡稱“免費小車流量”）達(dá)493.6萬，日均61.7萬，同比增長77.96%，是平均日車流量的兩倍。
2013年、2014年、2015年全年4個重點節(jié)假日免費小車流量分別為1153萬、1306萬、1488.4萬。
2016年，春節(jié)、清明、“五一”三個節(jié)假日免費小車流量接近900萬（由于2016年“五一”假期數(shù)據(jù)暫未公布，根據(jù)與上一年數(shù)據(jù)持平保守估算）。
從2013年到2015年總體數(shù)據(jù)不難看出，免費小車流量在不斷增長。通過對4年間單個節(jié)假日的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，免費小車流量也在連年增長。只有在2016年春節(jié)期間，由于受氣象原因進(jìn)行交通管制的影響，免費小車流量同比下降6.3%。
小車流量
最多同比增長一倍
2013年“五一”，作為第一個執(zhí)行小車免費跑高速的“五一”假期，3天內(nèi)，遼寧免費小車流量188.9萬臺次，日均63萬臺次，比2012年同比增加102.3%，共免收小型客車通行費7397.1萬元，日均2465.7萬元。
2013年春節(jié)期間，遼寧免費小車流量7天281.19萬臺次，日均40.17萬臺次，與去年農(nóng)歷同期相比增加89.18%，共免收小型客車通行費1.15億元，日均1646.49萬元。
遼寧四年免收
通行費或超20億元
目前，根據(jù)已公布的《2013年遼寧省收費公路統(tǒng)計公報》、《2014年遼寧省收費公路統(tǒng)計公報》，2013年和2014年，全省重大節(jié)假日小型客車免費通行分別減免了5.19億元和5.87億元。
2015年的遼寧省收費公路統(tǒng)計公報暫未對外公布，但根據(jù)免費小車數(shù)量、免收通行費連年遞增保守估算，這4年來，遼寧高速免收通行費或超20億元。
單次免收通行費最多的節(jié)假日，出現(xiàn)在2015年的“十一”假期，7天期間共免收通行費3.31億元，日均4740.9萬元；在這個假期中，免費小車流量也達(dá)到歷史次多，7天共618.4萬臺次，日均88.3萬臺次，是遼寧高速平均日車流量的近3倍。
小車比例
連年遞增 最高97.3%
根據(jù)2009-2011年交通量調(diào)查統(tǒng)計分析，重大節(jié)假日期間小型客車占公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高，2013年國慶節(jié)這一比例達(dá)到83%。
免費通行政策執(zhí)行以來，遼寧高速小車比例也在連年遞增，以“十一”假期為例，2012年至2015年，小車比例依次為85.6%、86.5%、89.1%、90.5%，提升至九成。而這一比例在春節(jié)假期中更高，2014年到2016年的數(shù)據(jù)依次為95.8%、96.7%和97.3%。
日均流量
“五一”最多 春節(jié)最少
由于“十一”、春節(jié)假期為7天，“五一”、清明假期為3天，從單個節(jié)日期間免費小車流量總體數(shù)據(jù)來看，前兩個節(jié)日多于后兩個。
但從免費小車日均流量來看，四個節(jié)假日免費小車日均流量排序為：“五一”、“十一”、清明和春節(jié)，具體數(shù)據(jù)分別為79.3萬臺次、77.85萬臺次、66.2萬臺次和49.0萬臺次。
這是由于在春節(jié)期間，高速客流以返鄉(xiāng)探親為主，小車流量明顯減少，而其他三個假期旅游客流較多。
免費小車流量最多的節(jié)假日，出現(xiàn)在2015年的“五一”假期，3天共265.9萬臺次，日均88.6萬臺次。
流量主要集中在
沈大、沈山、沈環(huán)、沈丹
據(jù)遼寧交通部門統(tǒng)計，每到節(jié)假日期間，遼寧高速的車流量主要集中在沈大、沈山、沈環(huán)、沈丹高速。
根據(jù)2015年“十一”假期數(shù)據(jù)，全省高速公路日均斷面混合交通流量超過3萬臺次的線路共有7條。
其中，沈大高速公路7.0萬臺次、沈山高速公路6.4萬臺次、沈環(huán)高速公路5.3萬臺次、沈丹高速沈陽至本溪段4.4萬臺次。
遼寧高速“賬單”：
通行費收入僅夠還貸
根據(jù)《2014年遼寧省收費公路統(tǒng)計公報》，截至2014年底，全省收費公路里程4171.868公里，全部為政府還貸高速公路，占全省公路總里程115430公里的3.6%。全省收費公路開通收費站共283個。
2014年，遼寧收費公路通行費收入為110.73億元，支出總額為145.12億元，收支缺口為34.39億元。
支出中包括還本付息支出110.41億元，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費支出19.81億元，運營管理支出10.96億元，稅費支出3.94億元，也就是說，遼寧收費公路的收入僅夠還本付息。
2013年收支缺口為44.40億元。
在是否將對高速公路經(jīng)營給予補償方面，交通運輸部表示，在已上報國務(wù)院的《收費公路管理條例》（修訂送審稿）中涉及以下內(nèi)容：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定車輛，免交車輛通行費。基于公共利益需要，政府提前終止特許經(jīng)營合同、實施通行費減免等政策，給經(jīng)營管理者合法收益造成損失的，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)交通運輸主管部門會同同級財政部門報作出決策的政府出臺補償政策予以行政補償。
