打造國(guó)家中心城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)
2016-09-21
（原標(biāo)題：打造國(guó)家中心城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)）
汪鳴
2016年4月國(guó)家批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，成都要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能，并提出要把成渝城市群建設(shè)為國(guó)家級(jí)城市群。無論從全面建成小康社會(huì)，還是從實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略層面，成都建設(shè)國(guó)家中心城市都是其必須肩負(fù)的國(guó)家和歷史使命。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，中心城市必須在發(fā)揮國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展功能上下工夫，而基礎(chǔ)在于現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，成都按照國(guó)家中心城市進(jìn)行國(guó)際、區(qū)際、城際、城市四個(gè)層次的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的規(guī)劃布局和有機(jī)銜接，就成為必須超前完成的重大任務(wù)。
明確交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展的總體思路，按照建設(shè)國(guó)家中心城市搭建并創(chuàng)新匹配的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)
成都地處內(nèi)陸，輻射國(guó)際國(guó)內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)與沿海地區(qū)存在很大的差異，尤其是在缺乏低成本的海運(yùn)支撐其國(guó)際化進(jìn)程的情況下，成都必須謀求鐵路、航空、公路、水運(yùn)等多種方式實(shí)現(xiàn)立體式、多模式和高效率輻射。在與海運(yùn)存在運(yùn)輸比價(jià)劣勢(shì)的情況下，成都需要按照國(guó)際、國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌，以及產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織和運(yùn)輸與物流服務(wù)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的要求，進(jìn)行以成都為中心的國(guó)際、區(qū)際、城際、城市層面的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)模式創(chuàng)新，以更高的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展效率與交通運(yùn)輸匹配能力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，改變傳統(tǒng)的城市相對(duì)獨(dú)立的、以自身發(fā)展進(jìn)行配套的交通運(yùn)輸發(fā)展模式，通過跨區(qū)域的協(xié)同，構(gòu)建國(guó)際交通輻射力強(qiáng)、區(qū)際交通聯(lián)通性高、城際交通便捷高效、城市交通綠色環(huán)保的現(xiàn)代中心城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮成都在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)和輻射作用，突破“西部宿命”和“盆地桎梏”，在更寬領(lǐng)域、更高層次參與全球資源整合和競(jìng)爭(zhēng)。
面向未來發(fā)展和功能提升需要，打造引領(lǐng)西部的國(guó)際交通運(yùn)輸樞紐
成都作為國(guó)家中心城市的國(guó)際化命題需要自身的努力來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在協(xié)同發(fā)展的理念下，成都更需要扮演國(guó)際化的引領(lǐng)者角色，打造國(guó)際樞紐就成為必須加快完成的任務(wù)。按照現(xiàn)代交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本關(guān)系和規(guī)律，在打造國(guó)際綜合交通運(yùn)輸樞紐的進(jìn)程中，成都需要完善三大運(yùn)輸系統(tǒng)，即國(guó)際運(yùn)輸大通道、國(guó)際運(yùn)輸樞紐節(jié)點(diǎn)和國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。首先，為建設(shè)高效和具有綜合成本競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸地區(qū)的國(guó)際運(yùn)輸大通道，成都需要按照產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的要求，建設(shè)具備成都地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的鐵路、航空等國(guó)際運(yùn)輸大通道，承載長(zhǎng)距離、大運(yùn)量的國(guó)際運(yùn)輸需求。著力打造國(guó)際空港樞紐城市，加快天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)和雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造，爭(zhēng)取開通更多國(guó)際航線，架設(shè)通達(dá)全球的空中絲綢之路；其次，必須提高成都的運(yùn)輸、物流組織與服務(wù)功能，建設(shè)國(guó)際貨運(yùn)、物流、通關(guān)、信息、結(jié)算等于一體的國(guó)際運(yùn)輸樞紐節(jié)點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)的組織能力和服務(wù)能力；其三，必須建立具有成都特點(diǎn)和組織烙印的多式聯(lián)運(yùn)組織系統(tǒng)，深入實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略，加快建設(shè)成都國(guó)際鐵路港，構(gòu)建貫通歐亞的陸上絲綢之路，使成都的運(yùn)輸服務(wù)功能得到極大提升，尤其是需要建立由成都簽發(fā)、服務(wù)西部的多式聯(lián)運(yùn)提單，改變傳統(tǒng)的FOB模式，形成以成都為集散地的貨架到貨架、工廠到工廠的多種“一單到底”的聯(lián)運(yùn)模式。
服務(wù)國(guó)內(nèi)需求和產(chǎn)業(yè)組織，建設(shè)覆蓋西部、聯(lián)動(dòng)?xùn)|中西的跨區(qū)域綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
以服務(wù)全面建成小康社會(huì)為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性布局和消費(fèi)服務(wù)的組織核心，加快構(gòu)建“空、鐵、公、水”四位一體的現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造暢通西部、聯(lián)接全國(guó)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為成都制造、成都商貿(mào)物流組織提供支撐。把高鐵建設(shè)作為奠定和鞏固成都國(guó)家中心城市戰(zhàn)略地位的重中之重，加快構(gòu)建“148”高鐵交通圈，統(tǒng)籌建設(shè)“二環(huán)十射”鐵路網(wǎng)，打造國(guó)家高鐵樞紐城市，將成都至北京、西安、昆明等出川高鐵通道納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，完成以高鐵網(wǎng)為支撐的成都交通運(yùn)輸服務(wù)組織中心的建設(shè)。完善“三環(huán)十三射”高速公路網(wǎng)，推動(dòng)構(gòu)建成、渝、西、昆、貴“鉆石經(jīng)濟(jì)圈”高速公路骨架，打造以成都為中心的國(guó)家區(qū)域高速公路樞紐。深化與重慶、武漢、瀘州、宜賓等港口的合作，構(gòu)建通江達(dá)海的鐵水、公水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，提高成都的區(qū)域輻射能力。區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本方向是助推成都與重慶、西安、昆明、貴陽等西部城市協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)布局與合作的能力與效率，以助推國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為抓手，加快成都國(guó)家中心城市的建設(shè)。
密切城市群和城市化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建以成都為中心的“一城多市”城際快速交通網(wǎng)絡(luò)
以協(xié)同共享發(fā)展為基本理念，做足城市群、城市化區(qū)域共同發(fā)展大文章，為成都建設(shè)國(guó)家中心城市奠定城市合作基矗堅(jiān)持以軌道快速交通引領(lǐng)城際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展格局，強(qiáng)力推進(jìn)城際軌道交通加速成網(wǎng)計(jì)劃。推動(dòng)地鐵、市域鐵路、有軌電車等多網(wǎng)多制式融合，建設(shè)資源要素快速、高效流動(dòng)的軌道交通大都市區(qū)。著力打造天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和新機(jī)場(chǎng)高速，以及雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)城市群的集聚功能和輻射作用。構(gòu)建服務(wù)城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，提高城際貨運(yùn)、客運(yùn)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)與綿陽、德陽、眉山等成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、功能互補(bǔ)。
優(yōu)化和拓展城市發(fā)展空間，探索構(gòu)建“雙核共興”的城市交通發(fā)展格局
以成都既有建成區(qū)、天府新區(qū)為雙核，進(jìn)行城市空間格局拓展探索，形成通暢、高效的國(guó)家中心城市綜合交通系統(tǒng)。要深入實(shí)施城建攻堅(jiān)2025規(guī)劃和城建攻堅(jiān)行動(dòng)，認(rèn)識(shí)、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以大容量軌道交通、電動(dòng)汽車等逐漸替代燃油小汽車交通，加快實(shí)施城市綠色出行，不斷提升城市功能品質(zhì)。加快成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線等高速公路建設(shè)，拉開城市產(chǎn)業(yè)布局與居住布局空間，提高城市布局和運(yùn)行效率。加速軌道交通成網(wǎng)計(jì)劃深入推進(jìn)，在地鐵運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到108公里和在建205公里的基礎(chǔ)上，加快第三期軌道交通建設(shè)規(guī)劃正式獲批后的新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制。以下一代互聯(lián)網(wǎng)城市和“寬帶中國(guó)”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)城市感知系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建智能交通、智能建筑、智能地下管網(wǎng)、智能城管、智能安全保障為一體的智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理體系。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)歸集、發(fā)掘和利用，提高交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流信息傳遞效率、智能響應(yīng)速度和信息共享能力，為城市治理提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的交通運(yùn)輸、物流信息服務(wù)。
總之，成都要按照建設(shè)國(guó)家中心城市的要求，以城市自身強(qiáng)大的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，以及輻射國(guó)際國(guó)內(nèi)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為目標(biāo)，將成都加快建設(shè)成為國(guó)際門戶空港樞紐、國(guó)際鐵路樞紐、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)組織中心，以及西部綜合交通樞紐、高鐵樞紐、高速公路樞紐和區(qū)域通信樞紐城市。
（作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)、研究員）
(原標(biāo)題：打造國(guó)家中心城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng))
本文來源：成都日?qǐng)?bào)
