收費公路政策保障公路交通可持續(xù)發(fā)展
2016-09-22
改革開放以來，我國公路里程規(guī)模不斷擴大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模效應(yīng)不斷凸顯。公路交通運輸在國民經(jīng)濟發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性的功能，有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展。毋庸置疑，收費公路政策在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
1984年，國務(wù)院常務(wù)會議通過加快公路建設(shè)的“三大政策”：開征車輛購置附加費、適當(dāng)提高養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)、出臺“貸款修路、收費還貸”政策。此后，我國公路交通進入了大規(guī)模建設(shè)時期，成績斐然。截至2015年年底，全國公路總里程達到457.73萬公里，是1984年年底的4.9倍，高速公路里程位居世界首位。
然而，交通運輸部剛剛公布的《2015年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，收費公路收支缺口擴大，債務(wù)償還壓力攀升。輿論場難免出現(xiàn)對收費公路政策能否繼續(xù)促進公路交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)疑，對此，我們應(yīng)該科學(xué)分析，理性看待。
首先，收費公路政策為我國公路交通發(fā)展作出了巨大貢獻。從新中國成立至改革開放初期的很長一段時間里，交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。公路建設(shè)成為迫切的需要。然而資金渠道單一、資金短缺等問題阻礙了大規(guī)模建設(shè)的進程。收費公路政策實施以來，打破了公路建設(shè)單純依靠財政投入的機制束縛，融資渠道拓寬，公路交通發(fā)展迅速。
其次，收費公路政策下的多元化投融資格局，保障公路連通成網(wǎng)。公路連通成網(wǎng)才能發(fā)揮規(guī)模效益，當(dāng)前我國正處于公路建設(shè)高峰期，大規(guī)模建設(shè)需要有力的資金保障。收費公路政策形成的“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資格局，產(chǎn)生了巨大的融資能力，為地方政府提供了一條穩(wěn)定可靠的資金籌措渠道，調(diào)動了地方發(fā)展公路的積極性與能動性，增強了銀行貸款、民間資本大量進入高等級公路建設(shè)領(lǐng)域的動力，為收費公路建設(shè)籌集了80%以上的資金。
再次，收費公路政策能夠緩解公路養(yǎng)護資金供給不足的問題?！?015年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，養(yǎng)護和改擴建工程支出較2014年出現(xiàn)較快增長，隨著公路使用時間的增加，進入到后期養(yǎng)護階段，按照一般“五年中修、十年大修”的規(guī)律，養(yǎng)護支出會進一步增加。這更需要收費公路政策的融資保障。
不論是從歷史還是現(xiàn)實的角度來看，收費公路政策都發(fā)揮了巨大的能量?！笆濉蹦珖妨叙B(yǎng)里程將接近500萬公里，收費公路政策帶來的融資能力，將繼續(xù)保障公路交通可持續(xù)發(fā)展。
