解讀《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
2016-05-18
近日，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》緊緊圍繞加快“四個交通”建設(shè)和“十三五”時期交通運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù)，全面部署交通運(yùn)輸信息化今后五年發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和保障措施，涵蓋了公路、水路、城市客運(yùn)及綜合運(yùn)輸信息化等方面內(nèi)容，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的時代特征，是指導(dǎo)“十三五”時期交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。
針對《規(guī)劃》的編制背景、編制過程、重點(diǎn)任務(wù)、特色與亮點(diǎn)，部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入解讀。
順應(yīng)時代需求建設(shè)智慧交通
“十二五”時期，交通運(yùn)輸要素資源數(shù)字化、行業(yè)管理協(xié)同化、運(yùn)輸服務(wù)智能化、信息服務(wù)便捷化水平穩(wěn)步提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，信息化成為各級交通運(yùn)輸管理部門平穩(wěn)運(yùn)行和高效履職不可或缺的重要手段，交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的活力。
“在此基礎(chǔ)上，做好‘十三五’時期發(fā)展規(guī)劃意義重大。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期、全面深化改革的攻堅(jiān)時期和全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期。
部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，交通運(yùn)輸信息化建設(shè)正處于從分散轉(zhuǎn)向集約、從孤立封閉轉(zhuǎn)向共享開放、從以政府推動為主轉(zhuǎn)向政企合作推進(jìn)的重要轉(zhuǎn)型期，即將邁入全面聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能應(yīng)用的新階段。
然而，交通運(yùn)輸各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各地區(qū)信息化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不深入、不可持續(xù)等問題仍較為突出，資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問題沒有實(shí)質(zhì)性改善，基礎(chǔ)信息能力薄弱、整體性應(yīng)用缺乏、信息服務(wù)品質(zhì)不高、市場活力激發(fā)不夠等問題依然突出，行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢不容樂觀，信息化整體水平和發(fā)展質(zhì)量仍不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要。
“實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，離不開信息化的引領(lǐng)和支撐。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸行政改革全面深化，綜合運(yùn)輸發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，制定并實(shí)施好《規(guī)劃》，指導(dǎo)行業(yè)信息化發(fā)展，深入推進(jìn)智慧交通建設(shè)，將對“十三五”時期交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用。
解決基礎(chǔ)信息碎片化等三大問題
為認(rèn)真做好《規(guī)劃》編制工作，2013年以來，按照交通運(yùn)輸部黨組的要求和部署，部綜合規(guī)劃司會同科技司組織編寫組，先后開展了專題研究、調(diào)研座談、分析總結(jié)突出問題、明確發(fā)展思路、征求各方意見、部務(wù)會審議、修改完善等9個階段工作，形成了《規(guī)劃》最終稿。部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《規(guī)劃》編制充分考慮了“十三五”時期交通運(yùn)輸信息化的發(fā)展趨勢和要求，主要針對性解決三大問題。
一是解決行業(yè)基礎(chǔ)信息碎片化問題，突出行業(yè)基礎(chǔ)信息的集聚、共享和開放，形成行業(yè)大數(shù)據(jù)能力。二是解決行業(yè)應(yīng)用整體性問題，圍繞交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，突出應(yīng)用的綜合性、整體性和協(xié)同性，強(qiáng)化綜合管理、綜合執(zhí)法、安全監(jiān)察、綜合統(tǒng)計，提升交通運(yùn)輸綜合治理能力。三是解決行業(yè)信息推進(jìn)策略和保障機(jī)制問題，突出行業(yè)信息化統(tǒng)籌管理和市場化推進(jìn)政策，形成政府、市嘗公眾共同參與，多方共贏的交通運(yùn)輸信息化治理體系。
“理順行業(yè)信息化發(fā)展中中央與地方、政府與市場的關(guān)系，注重統(tǒng)籌開放、融合創(chuàng)新，是《規(guī)劃》的一大特點(diǎn)。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》緊緊圍繞交通治理能力現(xiàn)代化和完善綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“統(tǒng)籌、開放、融合、變革”的發(fā)展理念；堅(jiān)持走“中央統(tǒng)籌、聯(lián)動地方，政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動”相結(jié)合的發(fā)展道路，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中央的統(tǒng)籌作用和市場的主體作用；堅(jiān)持以提升交通運(yùn)輸信息化發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，提出了交通運(yùn)輸要素信息開放共享、行業(yè)管理在線協(xié)同、綜合運(yùn)輸便捷互聯(lián)、信息服務(wù)提質(zhì)增效、信息安全自主可控、信息化發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)高效等6個方面的具體發(fā)展目標(biāo)。
政企合作打造服務(wù)新生態(tài)
《規(guī)劃》緊扣國家戰(zhàn)略，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措，既包括專業(yè)技術(shù)，又包括業(yè)務(wù)管理，既體現(xiàn)出前瞻性，又體現(xiàn)出可操作性。
緊扣國家戰(zhàn)略，是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》著力推進(jìn)落實(shí)國家信息化戰(zhàn)略任務(wù)，全面支撐國家三大戰(zhàn)略實(shí)施。一是實(shí)施“一帶一路”建設(shè)交通信息化工程，依托國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)我國與東盟、中亞物流信息互聯(lián)互通，提高物流信息國際合作水平，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐。開展國際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，形成部、盛市、口岸四級國際道路運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)陸路口岸信息資源交互共享，推動國際道路運(yùn)輸便利化。二是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展交通信息化工程，圍繞交通“一卡通”、客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票、出行服務(wù)、物流公共信息、應(yīng)急聯(lián)動水平、執(zhí)法聯(lián)動等方面集中發(fā)力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域信息共享共用，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。三是實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展交通信息化工程，繼續(xù)推進(jìn)長江干線數(shù)字航道建設(shè)，建設(shè)長江干線北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)長江干線重點(diǎn)水域治安防控信息系統(tǒng)建設(shè)，完善長江航運(yùn)物流公共信息平臺等，提升綜合信息服務(wù)能力，推進(jìn)省級路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)，著力提升交通運(yùn)輸安全性、可靠性和應(yīng)急保障能力。
通過加強(qiáng)頂層設(shè)計深化行業(yè)整體應(yīng)用，也是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。“《規(guī)劃》堅(jiān)持了頂層設(shè)計原則，充分體現(xiàn)了行業(yè)整體性、系統(tǒng)性特征，全面深化行業(yè)信息化應(yīng)用。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，《規(guī)劃》引導(dǎo)各級交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，接入鐵路、民航、郵政等行業(yè)運(yùn)行信息，實(shí)現(xiàn)與公安、安監(jiān)、氣象、國土資源等相關(guān)部門的互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測能力。另一方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力，提高行業(yè)協(xié)同執(zhí)法能力，提升交通決策支持能力，強(qiáng)化政務(wù)管理服務(wù)效能。在開展信息化示范試點(diǎn)工程方面，將加強(qiáng)政府監(jiān)管平臺與企業(yè)運(yùn)行平臺的融合創(chuàng)新，加強(qiáng)高新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，開展智慧交通示范工程。
《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)，依托政企合作，打造服務(wù)新生態(tài)。“《規(guī)劃》體現(xiàn)了市場化要求，明確充分發(fā)揮市場主體作用，結(jié)合政府資源，推動交通運(yùn)輸信息化發(fā)展。”部綜合規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《規(guī)劃》注重引導(dǎo)交通運(yùn)輸信息服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用合作，通過政府采購、服務(wù)外包、社會眾包等方式，構(gòu)建政府、市嘗社會等多元主體參與的數(shù)據(jù)融合開放與開發(fā)應(yīng)用新機(jī)制，并采用政策、標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)助等多種形式，落實(shí)市場化推進(jìn)措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。
