《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》解讀
2016-06-06
一、修訂背景及意義
1990年，原交通部頒布了《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通部1990年部令第13號，以下簡稱13號令），施行25年以來，對于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，保持車輛技術(shù)狀況良好，促進(jìn)道路運(yùn)輸安全及節(jié)能減排，保障道路運(yùn)輸業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，13號令與黨中央國務(wù)院提出的加快政府職能轉(zhuǎn)變、加大簡政放權(quán)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境的要求越來越不適應(yīng)，急需適時修訂。
本次修訂，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”目標(biāo)導(dǎo)向，制定符合行情民意、具有時代特征的政策措施；堅持問題導(dǎo)向，主動大膽作為，著力解決行業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，滿足道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的需要。
（一）完善道路運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的需要。
2004年，國務(wù)院頒布施行《道路運(yùn)輸條例》，原交通部及時組織出臺了與其相配套的旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、危險貨物運(yùn)輸、機(jī)動車駕駛培訓(xùn)、機(jī)動車維修、從業(yè)人員管理等一系列部門規(guī)章，構(gòu)筑了道路運(yùn)輸法規(guī)體系。可是，在車輛技術(shù)管理方面，一直沿用13號令和《道路運(yùn)輸車輛維護(hù)管理規(guī)定》（交通部令1998年第2號，交通部令2001年第4號修正，以下簡稱4號令），體現(xiàn)《道路運(yùn)輸條例》要求的內(nèi)容散見于各項規(guī)章中，不全面、不一致、不協(xié)調(diào)的問題較為突出，影響了車輛技術(shù)管理的系統(tǒng)性、完整性，削弱了車輛技術(shù)管理應(yīng)有的作用。由于13號令醞釀、起草于上世紀(jì)80年代末，企業(yè)主體職責(zé)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)界定不清，交通主管部門對運(yùn)輸車輛技術(shù)管理往往越俎代庖。隨著我國社會主義法治建設(shè)的推進(jìn)，原有的車輛技術(shù)管理制度設(shè)計明顯滯后于時代發(fā)展。因此，需要對原有的車輛技術(shù)管理規(guī)定進(jìn)行全面梳理，汲取發(fā)達(dá)國家車輛分類管理經(jīng)驗(yàn)，重新確定車輛技術(shù)管理的原則、方針，制定道路運(yùn)輸車輛技術(shù)準(zhǔn)入、維護(hù)、檢測、監(jiān)督政策措施，并將13號令和4號令進(jìn)行整合，出臺一部新的規(guī)章予以規(guī)范。
（二）加速車輛管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的需要。
車輛技術(shù)管理是道路運(yùn)輸管理工作不可或缺的一部分。道路運(yùn)輸經(jīng)營者是獨(dú)立的市場主體，同時也是道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體，對保持車輛良好技術(shù)狀況，確保車輛運(yùn)行安全、高效、節(jié)能、環(huán)保，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。新形勢下的道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理應(yīng)加大管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的力度，圍繞技術(shù)管理組織體系、汽車維修制度、維修檢測服務(wù)方式進(jìn)行頂層設(shè)計，推行車輛管理制度創(chuàng)新，進(jìn)一步明確經(jīng)營者的主體責(zé)任。各級交通運(yùn)輸主管部門及其道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理監(jiān)督職責(zé)，不能干涉經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動。
（三）推進(jìn)新常態(tài)下交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的需要。
2014年以來，交通運(yùn)輸部明確提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅，強(qiáng)化法治建設(shè)，加快推動“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展邁上新臺階。道路運(yùn)輸作為綜合交通體系的重要組成部分和最基礎(chǔ)的運(yùn)輸方式，道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作應(yīng)當(dāng)按照“四個交通”的要求，更加注重先進(jìn)裝備的應(yīng)用，達(dá)到節(jié)能減排、運(yùn)輸安全的目的。通過車輛技術(shù)管理系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)營者合法經(jīng)營，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法行政，保證車輛技術(shù)管理工作在法治軌道上不斷向前推進(jìn)。
（四）適應(yīng)汽車技術(shù)發(fā)展與社會進(jìn)步的需要。
隨著道路運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，車輛性能的提高，維修檢測技術(shù)的進(jìn)步，道路條件的改善，原有的車輛技術(shù)管理制度已不能適應(yīng)新形勢下管理工作需要，特別是隨著安全生產(chǎn)管理的不斷深入、節(jié)能減排的逐步推進(jìn)，需要我們重新審視原有的車輛技術(shù)管理制度，抓緊建立一套與時俱進(jìn)的車輛技術(shù)管理制度。本次修訂，堅持問題導(dǎo)向，對于道路運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入、使用、維修、檢測、監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，制定一整套新的管理措施，以有效地保證運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況經(jīng)常保持在良好狀態(tài)。
總之，在全面推進(jìn)依法治國的大環(huán)境下，需要出臺一部反映時代要求，而且技術(shù)合理、安全可靠、便民利民、監(jiān)管有效，適應(yīng)依法行政、合法經(jīng)營的需要的道路運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)章，是道路運(yùn)輸行業(yè)的共同期盼。
二、修訂過程
交通運(yùn)輸部2013年5月著手啟動13號令修訂工作，成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展專項調(diào)研，確定了修訂思路和起草大綱，并發(fā)放調(diào)查問卷，召開研討會，形成了征求意見稿，并先后在業(yè)內(nèi)和全社會征求意見。期間，還先后在北京、安徽、江蘇組織運(yùn)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)、綜合性能檢測機(jī)構(gòu)以及有關(guān)科研機(jī)構(gòu)代表，召開修訂工作會和專題研究會，梳理反饋意見，對征求意見稿進(jìn)行深加工，形成送審稿。在征求意見的過程中，共收到29?。ㄊ?、自治區(qū)）及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的回函，梳理出209條修改意見，我們對每條意見都認(rèn)真研究，最大限度予以了采納?！兜缆愤\(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2016年1月14日經(jīng)第1次部務(wù)會議通過，以交通運(yùn)輸部令2016年第1號公布，自2016年3月1日起施行。
三、修訂的主要內(nèi)容
《規(guī)定》是在《中華人民共和國立法法》修正后，國家推進(jìn)全面依法治國重大決策的條件下修訂的，有諸多亮點(diǎn)，歸納起來，主要包括一個厘清，兩個強(qiáng)化，三個創(chuàng)新。
（一）厘清了車輛技術(shù)管理職責(zé)。
《規(guī)定》按照加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)的原則，厘清了交通運(yùn)輸主管部門與經(jīng)營者關(guān)于道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的邊界。一是明確道路運(yùn)輸經(jīng)營者是車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體。要求其根據(jù)車輛數(shù)量和經(jīng)營類別合理地設(shè)置部門，配備人員，有效地實(shí)施車輛從擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測和適時更新的全過程管理；二是機(jī)動車維修經(jīng)營者作為車輛維護(hù)、修理的實(shí)施主體，為道路運(yùn)輸車輛的維護(hù)和修理提供服務(wù)保障；三是汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)作為評價道路運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的技術(shù)支撐單位，對檢測評定的結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管。
《規(guī)定》立足于運(yùn)輸安全、車輛效能、節(jié)能減排，優(yōu)化了車輛技術(shù)管理監(jiān)管措施。首先，系統(tǒng)地強(qiáng)化了車輛基本技術(shù)條件。要求車輛技術(shù)狀況符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565），車輛技術(shù)等級達(dá)到《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198）規(guī)定的二級以上，新進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的車輛燃料消耗量應(yīng)符合《營運(yùn)客車燃料消耗量限值及測量方法》（JT711）、《營運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測量方法》（JT719）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
同時，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限對道路運(yùn)輸車輛的技術(shù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將運(yùn)輸車輛的技術(shù)管理情況納入道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和誠信管理體系。這就要求各級管理部門轉(zhuǎn)變思維方式與管理方式，創(chuàng)造性地開展各項工作。
（三）加速車輛技術(shù)管理創(chuàng)新。
《規(guī)定》借鑒發(fā)達(dá)國家商用車管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理實(shí)際，從科學(xué)發(fā)展的角度和頂層設(shè)計的高度，革新了車輛技術(shù)管理的原則和方針，明確提出了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理堅持“分類管理、預(yù)防為主、安全高效、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，以此確定了道路運(yùn)輸經(jīng)營者車輛技術(shù)管理執(zhí)行“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測、適時更新”的方針，并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了車輛技術(shù)管理相關(guān)制度措施。
一是創(chuàng)新了道路運(yùn)輸車輛維護(hù)制度。從上個世紀(jì)90年代以來，道路運(yùn)輸車輛維護(hù)周期基本是由省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定，經(jīng)營者的自主管理權(quán)力受到限制。本次修訂，根據(jù)中央依法行政、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的精神，對車輛維護(hù)制度實(shí)行重大調(diào)整，成為一大亮點(diǎn)。將過去的車輛維護(hù)周期由省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一硬性規(guī)定，改為由經(jīng)營者依據(jù)國家有關(guān)汽車維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、車輛維修手冊、使用說明書等技術(shù)文件，結(jié)合車輛類別、車輛運(yùn)行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護(hù)周期，自覺組織實(shí)施維護(hù)，最大限度地調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場活力，將車輛技術(shù)狀況保持的責(zé)任落到實(shí)處。
二是創(chuàng)新了車輛技術(shù)管理監(jiān)管方式。隨著汽車檢測技術(shù)的普及和國家標(biāo)準(zhǔn)對二類汽車整車維修企業(yè)開業(yè)條件的調(diào)整，今后，對二級維護(hù)竣工車輛，不再強(qiáng)制要求到汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)上線檢測，而由具備維護(hù)竣工檢驗(yàn)條件的經(jīng)營者自行檢驗(yàn)，并對檢驗(yàn)合格者簽發(fā)竣工出廠合格證；道路運(yùn)輸經(jīng)營者不具備車輛二級維護(hù)作業(yè)能力的，可以委托二類以上機(jī)動車維修經(jīng)營者進(jìn)行車輛二級維護(hù)作業(yè)，機(jī)動車維修經(jīng)營者完成二級維護(hù)作業(yè)后，應(yīng)當(dāng)向委托方出具車輛二級維護(hù)出廠合格證。組織實(shí)施車輛維護(hù)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者或汽車維修經(jīng)營者須做好相應(yīng)維護(hù)的記錄。否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)也不再要求道路運(yùn)輸經(jīng)營者對二級維護(hù)車輛進(jìn)行備案和簽章，以減少車輛送檢、辦理備案簽章手續(xù)的時間成本。
三是創(chuàng)新了車輛分類管理模式?！皟煽鸵晃！避囕v已經(jīng)成為道路運(yùn)輸安全管理的重中之重?！兑?guī)定》改變了原有的車輛分類原則，將“兩客一?！避囕v列為管理重點(diǎn)。一方面加嚴(yán)了車輛綜合性能檢驗(yàn)周期和頻次?？蛙?、危貨運(yùn)輸車自首次經(jīng)國家機(jī)動車輛注冊登記主管部門登記注冊不滿60個月的，每12個月進(jìn)行1次檢測和評定；超過60個月的，每6個月進(jìn)行1次檢測和評定。其它運(yùn)輸車輛自首次經(jīng)國家機(jī)動車輛注冊登記主管部門登記注冊的，每12個月進(jìn)行1次檢測和評定。同時，明確了委托檢測的原則?？蛙?、危貨運(yùn)輸車的綜合性能檢測應(yīng)當(dāng)委托車籍所在地汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行；駐地運(yùn)輸?shù)钠胀ㄘ涇噭t允許在經(jīng)營地檢測，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對駐地汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)出具的車輛技術(shù)等級評定結(jié)論證明予以采信，作為配發(fā)道路運(yùn)輸證和年度審驗(yàn)的依據(jù)。另一方面，重新界定了危貨車輛承修條件。運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛（含罐式掛車），應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU貨物運(yùn)輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修；上述專用車輛的牽引車和其他運(yùn)輸危險貨物的車輛由道路運(yùn)輸經(jīng)營者消除危險貨物的危害后，可以到具備普通車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修。
四、實(shí)施要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。
道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理是一項系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、影響面廣、社會關(guān)注度高。各級交通運(yùn)輸主管部門和廣大經(jīng)營者要站在發(fā)展“四個交通”，保障道路運(yùn)輸安全，推進(jìn)先進(jìn)裝備應(yīng)用、節(jié)能減排的高度，充分認(rèn)識和深入理解界定行業(yè)監(jiān)管部門與經(jīng)營者雙方的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)的重要性，準(zhǔn)確把握道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理政策措施調(diào)整要點(diǎn)和創(chuàng)新亮點(diǎn)，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸主管部門作用，確?！兑?guī)定》的各項規(guī)定和要求落到實(shí)處。
（二）精心組織，搞好宣貫。
一是精心組織。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究切實(shí)可行的宣貫方案，制定宣貫培訓(xùn)計劃；要通過廣播、電視、報紙等媒體和網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)信息平臺，開展多渠道、多形式的宣貫活動，為《規(guī)定》的貫徹實(shí)施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
二是突出重點(diǎn)。各地應(yīng)統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)人員和重點(diǎn)內(nèi)容，分類組織宣貫，確保相關(guān)人員準(zhǔn)確理解、全面掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容。對于道路運(yùn)輸經(jīng)營者、機(jī)動車維修經(jīng)營者和機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，要把《規(guī)定》對車輛技術(shù)管理的各項要求作為學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性和主動性。對于運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員，特別是相關(guān)的執(zhí)法人員，要突出《規(guī)定》中有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)、監(jiān)督檢查，以及違章處罰等內(nèi)容，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。
三是分層培訓(xùn)。部與各地分別組織專題培訓(xùn)。部將開展集中培訓(xùn)活動，重點(diǎn)對各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及部分運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)動車維修企業(yè)和綜合性能檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，為各地的擴(kuò)充培訓(xùn)提供師資儲備。各地要積極組織相關(guān)人員參加集中培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上，做好本地區(qū)宣貫培訓(xùn)接續(xù)與拓展工作，使得相關(guān)人員熟知《規(guī)定》的內(nèi)容和要求，全面、正確理解《規(guī)定》的精神和內(nèi)涵，確保《規(guī)定》順利實(shí)施。
（三）落實(shí)《規(guī)定》，做好銜接。
一要認(rèn)真做好新老維護(hù)制度的銜接。2016年3月1日起，道路經(jīng)營者應(yīng)依據(jù)車輛維護(hù)相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、車輛維修手冊、使用說明書等技術(shù)文件，結(jié)合車輛類別、車輛運(yùn)行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護(hù)周期，自覺組織實(shí)施，并做好相應(yīng)維護(hù)的記錄。
2016年3月1日起，承擔(dān)道路運(yùn)輸車輛二級維護(hù)的經(jīng)營者（包括道路運(yùn)輸經(jīng)營者和機(jī)動車維修經(jīng)營者）要嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344）等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定維護(hù)車輛。不具備車輛二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Φ慕?jīng)營者要按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)<汽車維修業(yè)開業(yè)條件>（GB/T16739-2014）的通知》(交辦運(yùn)〔2014〕227號)的要求，在2016年12月31日前的過渡期內(nèi)可以繼續(xù)委托汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)或一類汽車整車維修企業(yè)實(shí)施二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢驗(yàn)。2017年1月1日起，仍不具備車輛二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Φ慕?jīng)營者，不得從事道路運(yùn)輸車輛二級維護(hù)作業(yè)。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)道路運(yùn)輸經(jīng)營者落實(shí)車輛維護(hù)制度，2016年3月1日起，不再要求道路運(yùn)輸經(jīng)營者對車輛二級維護(hù)的執(zhí)行情況進(jìn)行備案。
二要做好車輛綜合性能檢測和技術(shù)等級評定周期的調(diào)整。2016年3月1日起，客車、危貨運(yùn)輸車自首次經(jīng)國家機(jī)動車輛注冊登記主管部門登記注冊不滿60個月的，每12個月進(jìn)行1次檢測和評定；超過60個月的，每6個月進(jìn)行1次檢測和評定。其它運(yùn)輸車輛自首次經(jīng)國家機(jī)動車輛注冊登記主管部門登記注冊的，每12個月進(jìn)行1次檢測和評定。
掛車應(yīng)按照《道路交通安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗(yàn)，確保符合國家規(guī)定的安全運(yùn)行條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。考慮到掛車不具備動力性和經(jīng)濟(jì)性，因此不要求對掛車進(jìn)行技術(shù)等級評定，掛車的道路運(yùn)輸證配發(fā)和年度審驗(yàn)，以車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)。
