《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》修訂解讀
2016-07-12
《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》修訂解讀
一、修訂背景
原《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》實(shí)施11年來，外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，需要對相關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整。第一，交通運(yùn)輸部按照簡政放權(quán)的要求，取消和下放了一批行政許可，需相應(yīng)調(diào)整《規(guī)定》中有關(guān)海事行政許可的處罰條款，并增加事中事后監(jiān)管相應(yīng)措施的處罰條款；第二，海事法律法規(guī)體系發(fā)生重大變化?！兑?guī)定》出臺后，國家相繼出臺或修訂了《中華人民共和國船員條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》、《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》、《中華人民共和國海船船員值班規(guī)則》、《中華人民共和國出境入境法》。這些法律文件新設(shè)定了較多處罰條款，需要對《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以做好銜接。
二、修訂的總體思路
（一）適應(yīng)海事行政審批制度的發(fā)展形勢，對2014年底前將取消或者下放的行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)行處理，保證《規(guī)定》的適宜性。
（二）保持與上位法的協(xié)調(diào)性。《規(guī)定》援引的上位法發(fā)生變化的，對《規(guī)定》相關(guān)條款進(jìn)行修訂，同時逐條比對與其他規(guī)章的協(xié)調(diào)性，避免出現(xiàn)沖突和法律競合。
（三）維持《規(guī)定》整體體例與結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，刪除其他現(xiàn)行有效規(guī)章已有明確規(guī)定的內(nèi)容，避免多個規(guī)章就同一違法行為都作出相同的重復(fù)規(guī)定。
三、修訂的主要內(nèi)容
（一）對海事行政處罰程序部分的修訂
1.明確規(guī)定了處罰文書的送達(dá)方式。由于船舶流動性大，特別是對個體船舶以及外省市船舶，當(dāng)場送達(dá)文書存在困難。因此，《規(guī)定（修訂送審稿）》對送達(dá)方式作了進(jìn)一步的明確，即可采取委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等其他送達(dá)方式送達(dá)處罰文書。
2.對法律適用部份進(jìn)行了調(diào)整，并實(shí)現(xiàn)海上海事行政處罰和內(nèi)河海事行政處罰在法律適用章節(jié)的一致性。
（二）具體罰則的修訂
1.不再區(qū)分“經(jīng)營性和非經(jīng)營性”以及“有違法所得和無違法所得”，并且不再以違法所得計算罰款。海事國際公約中，均未出經(jīng)營性和非經(jīng)營性、有違法所得和無違法所得的提法；國外的立法通常是以違法行為數(shù)量或違法行為持續(xù)時間設(shè)定和計算罰款，未出現(xiàn)以違法所得來設(shè)定和計算罰款的情形。因此，在不提高處罰幅度的基礎(chǔ)上，將“經(jīng)營性和非經(jīng)營性”、“有違法所得和無違法所得”的條款進(jìn)行了合并。
2.涉及取消或者下放行政許可項(xiàng)目的處罰條款的修訂
國務(wù)院和交通運(yùn)輸部已經(jīng)取消和下放或者即將取消和下放的許可涉及的處罰條款，都進(jìn)行了刪除或修訂。一方面，刪除涉及已經(jīng)或即將取消行政許可的處罰條款；另一方面，增加事中、事后監(jiān)管的相應(yīng)處罰措施。
3.刪除或修訂了法律、行政法規(guī)和其他規(guī)章中已有的條款
原《規(guī)定》盡可能將所有涉及海事行政處罰的條款納入其中，其中部分條款直接援引了其它法律法規(guī)的條款。此次修訂在不改變整體篇章結(jié)構(gòu)的前提下，刪除或修訂了法律、行政法規(guī)和其他規(guī)章中已有的條款。
4.修訂了與其他法律法規(guī)規(guī)章不符的條款
《規(guī)定》生效以來，國家新制定或修訂了大量的海事法律法規(guī)和規(guī)章，因此，《規(guī)定》中存在部分條款與法律法規(guī)和規(guī)章不符的情況，此次修訂也對此進(jìn)行了調(diào)整。
