《交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見》解讀
2016-08-09
《交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見》解讀
近日,交通運輸部發(fā)布了《交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，交通運輸部水運局李天碧局長針對《若干意見》出臺的背景、意義作用以及重點任務(wù)等內(nèi)容進行了解讀。
一、《若干意見》出臺的背景
珠江是我國第二大通航河流，流經(jīng)廣東、廣西、貴州、云南四省區(qū)，通達香港、澳門，是我國華南、西南地區(qū)重要的水上運輸通道，也是實現(xiàn)西南與華南地區(qū)經(jīng)濟互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。“十三五”期是我國全面建成小康社會的決勝階段，黨中央、國務(wù)院作出了“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅等一系列的戰(zhàn)略部署，對珠江水運的發(fā)展提出了更高的要求；提出的深化泛珠三角區(qū)域合作，實施珠江-西江經(jīng)濟帶規(guī)劃等,也為珠江水運的發(fā)展帶來了新的機遇。
由于珠江水運與沿江經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅關(guān)系十分緊密，關(guān)系到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、綜合交通運輸體系建設(shè)和發(fā)展，得到了社會廣泛關(guān)注，沿江四省區(qū)對發(fā)展珠江水運呼聲強烈。為了打造珠江黃金水道、促進珠江水運科學(xué)發(fā)展，交通運輸部出臺了《若干意見》。
二、《若干意見》出臺的意義和作用
一是有利于更好的發(fā)揮珠江水運的比較優(yōu)勢。珠江水系河流眾多、河網(wǎng)密布、水量豐沛，自然條件優(yōu)越。珠江貫穿華南、連接西南，通達港澳、輻射東盟，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，加之西南礦產(chǎn)資源豐富，華南外向型經(jīng)濟發(fā)達，水運需求潛力巨大。珠江水運在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大對外開放中發(fā)揮著重要的支撐作用，在綜合交通運輸體系中占有重要地位。出臺《若干意見》，進一步建設(shè)和發(fā)展珠江的航道、港口和航運服務(wù)條件，將能更好的發(fā)揮珠江水運投資少、運量大、能耗低、占地省的比較優(yōu)勢。
二是有利于推動解決制約珠江水運發(fā)展的突出問題。珠江水運發(fā)展目前仍存在不通、不暢、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，特別是西南地區(qū)一些重要節(jié)點樞紐未建通航設(shè)施，導(dǎo)致連接云貴兩省與下游地區(qū)的出海通道長期斷航，阻礙了云貴兩省融入珠江-西江經(jīng)濟帶。出臺《若干意見》有利于各方凝聚共識，提高認識，共同推動解決長期制約珠江水運發(fā)展的突出問題。
三是有利于形成合力，共同打造珠江黃金水道。珠江水運目前實行以屬地為主的管理體制，要使珠江水運獲得發(fā)展必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！度舾梢庖姟返某雠_，將進一步推動做好中央和地方之間，沿江四省區(qū)之間，水運與防洪、發(fā)電、灌溉、供水之間，以及航道、港口與運輸船舶等航運要素之間的協(xié)調(diào)，有利于形成合力、共同打造珠江黃金水道。
三、《若干意見》提出的發(fā)展原則
《若干意見》提出了改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點突破、協(xié)同發(fā)展，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，安全第一、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則，是新形勢下珠江水運發(fā)展的基本遵循。
一是在發(fā)展動力上，應(yīng)繼續(xù)深化改革，鼓勵創(chuàng)新，通過完善體制機制釋放發(fā)展活力，另一方面也要堅持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)有序發(fā)展。
二是在發(fā)展重點上，要始終以解決制約珠江水運發(fā)展的重點環(huán)節(jié)、重要瓶頸為突破口，集中力量攻破薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精準發(fā)力，同時也要努力做到航道、港口、船舶等水運要素整體協(xié)同發(fā)展，避免出現(xiàn)新的短板。
三是在發(fā)展路徑上，要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)對市場的有效監(jiān)管，同時要注重發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。
四是在發(fā)展理念上，要牢固樹立以人為本、安全第一的思想，強化安全主任責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實，同時要將生態(tài)優(yōu)先理念貫徹在各個環(huán)節(jié)、各個方面，推進水運綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明。
四、主要目標和任務(wù)
《若干意見》在深入分析了珠江水運發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展問題，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略要求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，提出利用十年左右時間，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道的總體發(fā)展目標，并從六個方面提出了具體的任務(wù)和要求。
一是加快高等級航道建設(shè)，打造珠江黃金水道。航道是航運發(fā)展的基礎(chǔ)，航道不通、不暢一直是制約珠江水運發(fā)展的核心問題?！度舾梢庖姟诽岢觯晟浦榻岛降腊l(fā)展規(guī)劃，積極落實國家戰(zhàn)略要求，從滿足水運長遠發(fā)展和資源保護需要出發(fā)，科學(xué)確定航道等級，完善全流域航道規(guī)劃。要將打通西南出海通道作為重點，建設(shè)珠江南線、中線、北線三個出海通道，服務(wù)云南、貴州、廣西沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決珠江水運長期存在的發(fā)展不平衡問題。要全面提升西江航運干線通過能力，干線范圍也要進一步延伸至出?？陂T，實現(xiàn)珠江干線通江達海。此外，為發(fā)揮珠江水網(wǎng)優(yōu)勢，實現(xiàn)高效、暢通發(fā)展目標，《若干意見》在優(yōu)化珠江三角洲航道和重要支流航道、通航建筑物管理等方面也提出了新的任務(wù)要求。
二是推進轉(zhuǎn)型升級，提高港口服務(wù)能力。港口是綜合交通運輸體系的重要樞紐，是經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的戰(zhàn)略資源，對優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的帶動和輻射作用。《若干意見》按照“拓功能、促融合、補短板”的思路，從促進港口功能拓展,加強港口互動與“港、產(chǎn)、城”融合,完善港口集疏運體系等方面提出了具體要求。既注重了推進珠江港口向集約化、規(guī)?；l(fā)展，拓展港口現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)功能，也注重解決支流港口發(fā)展不足、港城矛盾突出、以及鐵路進港“最后一公里”等各類發(fā)展中存在的問題。
三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進航運創(chuàng)新發(fā)展。針對珠江航運主體“小散弱”，服務(wù)能力不強，抗風(fēng)險能力較差等水運行業(yè)發(fā)展共性問題，《若干意見》按照“強主體、優(yōu)管理、促服務(wù)”的思路，從推進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)航運企業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展,強化船員隊伍建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)等方面提出了具體要求，對提升“珠江黃金水道”服務(wù)的“含金量”將具有積極作用。
四是推進水運綠色發(fā)展，建設(shè)美麗珠江。十八屆五中全會確立了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“五大發(fā)展理念”，回應(yīng)了廣大人民群人對發(fā)展的新期待。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位不僅是對自然規(guī)律的尊重，也體現(xiàn)了對珠江沿線經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識。《若干意見》按照“法規(guī)推動、政策拉動、技術(shù)驅(qū)動、示范帶動”的思路，從推進生態(tài)航道、綠色港口建設(shè)，推廣船舶使用清潔能源和大宗貨物陸轉(zhuǎn)水綠色運輸經(jīng)驗等方面提出若干舉措，有效落實綠色發(fā)展理念。
五是加強水運安全管理，建設(shè)平安珠江。交通運輸安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。當前，安全工作基層基礎(chǔ)仍不牢固、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等問題依然突出。針對當前較為嚴峻的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，《若干意見》按照“完善法規(guī)制度，落實主體責(zé)任，強化監(jiān)督管理，提升保障能力”的思路，在完善安全責(zé)任和預(yù)防控制“兩個體系”，加強水上應(yīng)急救助和綜合航海保障“兩種能力”建設(shè)等四方面提出具體措施，保障珠江黃金水道平安和諧發(fā)展。
六是改革完善體制機制，提升珠江水運治理能力。珠江水運的發(fā)展存在大量需要上下游統(tǒng)籌，部門間協(xié)調(diào)，地區(qū)間協(xié)同的任務(wù)，需要從整體上和系統(tǒng)上對珠江水運的發(fā)展進行管理和協(xié)調(diào)。珠江水運的現(xiàn)行管理體制機制與發(fā)展要求還存在著不適應(yīng)?！度舾梢庖姟钒凑铡皡^(qū)域合作、部省聯(lián)動、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，在切實發(fā)揮部派出機構(gòu)的行政管理作用，創(chuàng)新珠江水運管理機制等方面提出了具體措施，將有效保障珠江黃金水道建設(shè)和發(fā)展。
為了使有關(guān)任務(wù)和要求得到貫徹落實，《若干意見》還從完善配套法規(guī)標準、推進放管服改革、加強科技支撐作用、加大政策支持力度以及抓好任務(wù)落實等方面，提出了相應(yīng)的保障措施。
應(yīng)該看到，《若干意見》提出用十年左右時間打造珠江黃金水道，目標明確、任務(wù)艱巨、意義深遠，四省區(qū)交通運輸主管部門及各有關(guān)單位要進一步提高對珠江水運科學(xué)發(fā)展重要意義和緊迫性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)同聯(lián)動，切實抓好各項任務(wù)的落實工作，確保取得實效。
