交通運(yùn)輸部工業(yè)和信息化部公安部工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見
2016-08-19
交通運(yùn)輸部工業(yè)和信息化部公安部工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
2004年以來，各地、各有關(guān)部門全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)車輛超限超載治理工作，取得積極成效。但近期在局部地區(qū)，貨車超限超載現(xiàn)象還較為突出，造成安全隱患，導(dǎo)致一些重大事故發(fā)生；特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止，嚴(yán)重干擾道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。為進(jìn)一步加強(qiáng)貨車非法改裝和超限超載治理工作，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高車輛裝備技術(shù)水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)治理貨車超限超載工作的有關(guān)要求，提出如下意見：
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長(zhǎng)效治理”原則，健全完善“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對(duì)貨車生產(chǎn)、改裝、銷售和道路貨物運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管，通過深入持續(xù)的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國(guó)省干線公路超限超載，農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制，公路網(wǎng)整體安全保障水平進(jìn)一步提升，初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長(zhǎng)效的治超工作體系。
二、加強(qiáng)車輛生產(chǎn)和改裝監(jiān)管
（一）組織開展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理。對(duì)貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車成品質(zhì)量檢驗(yàn)、致使質(zhì)量不合格機(jī)動(dòng)車出廠銷售的，以及未獲強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證出廠、銷售、貨證不符的，由工業(yè)和信息化部門暫?；蛘叱蜂N所許可的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，質(zhì)檢部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定予以處罰。對(duì)擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的，依法嚴(yán)厲處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全完善車輛生產(chǎn)監(jiān)管制度。工業(yè)和信息化部門、質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)完善機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品許可管理制度和機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立機(jī)動(dòng)車型參數(shù)共享機(jī)制，督促車輛生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸罐式車輛出廠檢驗(yàn)制度。建立貨車整車生產(chǎn)企業(yè)廂式車、自卸車等車型委托改裝相關(guān)制度，規(guī)范委托改裝業(yè)務(wù)。完善合格證發(fā)放管理制度，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷售底盤或買賣合格證的，撤銷或暫停產(chǎn)品許可，暫停企業(yè)申報(bào)新產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品合格證信息上傳。建立貨車產(chǎn)品一致性評(píng)價(jià)與信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)待售貨車檢測(cè)。建立健全車輛違規(guī)生產(chǎn)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊無證出廠及貨證不符行為，暫?；虺蜂N違規(guī)車輛的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。（工業(yè)和信息化、質(zhì)檢部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)汽車維修市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)﹝2014﹞186號(hào)）要求，依法查處非法經(jīng)營(yíng)、無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法拼裝改裝和承修報(bào)廢車等違法行為。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)從事貨車非法改裝的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門依法查處。（交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)貨車登記和檢驗(yàn)。各地公安交通管理部門嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車輛，不得予以注冊(cè)登記。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB21861）等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢驗(yàn)不合格的車輛，不得出具檢驗(yàn)合格報(bào)告。對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)即出具檢驗(yàn)報(bào)告等出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安交通管理部門依法予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。（公安、質(zhì)檢部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測(cè)。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)關(guān)，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不得允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市常加強(qiáng)在用貨車營(yíng)運(yùn)資質(zhì)清理，規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險(xiǎn)貨物營(yíng)運(yùn)資質(zhì)分類許可。禁止大件運(yùn)輸專用車輛從事普通貨物運(yùn)輸。建立貨車使用環(huán)節(jié)信息采集、分析與處理機(jī)制，為改進(jìn)車輛設(shè)計(jì)、提高產(chǎn)品質(zhì)量及缺陷召回提供信息依據(jù)。（交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)道路查糾。加強(qiáng)對(duì)貨車的檢查，發(fā)現(xiàn)非法改裝的，由公安交通管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。能夠當(dāng)場(chǎng)恢復(fù)的，當(dāng)場(chǎng)監(jiān)督整改到位；不能當(dāng)場(chǎng)整改的，依法處罰后，錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，在辦理申領(lǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志業(yè)務(wù)時(shí)重點(diǎn)審核，同時(shí)通報(bào)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，責(zé)令貨運(yùn)企業(yè)改正并依法處罰，作為運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信考核的依據(jù)。對(duì)拼裝或者已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的貨車上道路行駛的，由公安交通管理部門依法收繳，強(qiáng)制報(bào)廢。各地公路超限檢測(cè)站應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備和工具，方便當(dāng)場(chǎng)整改。（公安、交通運(yùn)輸部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)貨物裝載源頭和路面執(zhí)法監(jiān)督
（七）加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，報(bào)地方政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布；引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤嘗砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝站場(chǎng)，杜絕貨車中途加載。（交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)）
（八）完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。各地交通運(yùn)輸部門結(jié)合公路網(wǎng)發(fā)展變化等情況，調(diào)整優(yōu)化國(guó)省干線公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布局，指導(dǎo)完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施；探索在未設(shè)置超限檢測(cè)站點(diǎn)且繞行貨車較多的節(jié)點(diǎn)位置，安裝技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備，研判超限超載多發(fā)高發(fā)的點(diǎn)段，開展針對(duì)性查糾，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)行高速公路入口檢測(cè)管理，禁止超限超載車輛進(jìn)入高速公路行駛。質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路計(jì)量設(shè)備檢定。（交通運(yùn)輸、公安、質(zhì)檢部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)道路聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，統(tǒng)一車輛限載標(biāo)準(zhǔn)。取消車貨總重超過55噸、平均軸載超過10噸和載貨超過車輛出廠標(biāo)記載質(zhì)量的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門健全完善道路聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以超限檢測(cè)站點(diǎn)為依托，開展聯(lián)合執(zhí)法，并推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。其中，公安交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到超限檢測(cè)站接受檢測(cè)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稱重。對(duì)經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)超限超載的車輛，由公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開具的稱重和卸載單，依法進(jìn)行處罰、記分后放行。對(duì)堵塞交通、強(qiáng)行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為，由公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（交通運(yùn)輸、公安部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”。建立健全車輛注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入和路面執(zhí)法等相關(guān)信息的共享機(jī)制。各地公安交通管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，應(yīng)將有關(guān)信息抄送道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰，并按照《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。對(duì)因超限超載發(fā)生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（交通運(yùn)輸、公安部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、健全完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制
（十一）強(qiáng)化貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，做到守法經(jīng)營(yíng)、合法運(yùn)輸。加強(qiáng)貨車安全管理，定期進(jìn)行車輛維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，及時(shí)消除安全隱患，杜絕非法改裝、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的貨車投入運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格從業(yè)人員聘用審核把關(guān)和日常管理考核，定期組織從業(yè)人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高應(yīng)急處置能力。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入和隱患排查整治力度，有效提升運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)）
（十二）鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加快推廣甩掛運(yùn)輸、無車承運(yùn)人、物流企業(yè)聯(lián)盟等運(yùn)輸組織方式，促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸成本價(jià)格信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布，引導(dǎo)運(yùn)輸價(jià)格合理形成、運(yùn)力合理配置和利用，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。（交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)）
（十三）鼓勵(lì)先進(jìn)貨運(yùn)車型發(fā)展。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、公安等部門積極推廣使用安全高效、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保的貨車。鼓勵(lì)廂式化、輕量化貨運(yùn)車型發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣使用的政策引導(dǎo)，重點(diǎn)加大車輛運(yùn)輸車、液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車等標(biāo)準(zhǔn)化車型的推進(jìn)力度。加大對(duì)老舊重型貨車報(bào)廢更新的支持力度，鼓勵(lì)老舊重型貨車提前退出運(yùn)輸市常按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國(guó)發(fā)﹝2012﹞30號(hào)）的要求，嚴(yán)格落實(shí)重型載貨汽車和半掛牽引車安裝防抱死制動(dòng)裝置和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等要求和制度，探索對(duì)三軸及三軸以上貨車和貨運(yùn)列車安裝限載裝置，2019年底前全面實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員、營(yíng)運(yùn)車輛的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換與共享；大力推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)超限超載行為建立信用記錄，將運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)信息，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接和信息共享，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。探索實(shí)行超限超載車輛保險(xiǎn)費(fèi)率上浮制度。（交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)）
（十五）清理和規(guī)范涉企收費(fèi)。按照中央和省級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的精神，全面清理涉及道路運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)说母黝愂召M(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。（交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)）
五、健全完善治超工作機(jī)制
（十六）健全完善地方治超工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）要按照國(guó)務(wù)院對(duì)超限超載治理工作的有關(guān)要求，健全完善由省級(jí)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭，交通運(yùn)輸、公安、工業(yè)和信息化、工商、質(zhì)檢等部門參加的本地區(qū)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化政府治超主體責(zé)任，切實(shí)組織實(shí)施好本地區(qū)治超管理工作。（交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)）
（十七）保障治超執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，按照預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范健全交通運(yùn)輸、公安交通管理部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。嚴(yán)禁將罰沒收入同部門經(jīng)費(fèi)保障掛鉤。（交通運(yùn)輸、公安部門牽頭負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)治超責(zé)任倒查與追究。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門，在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全治超工作責(zé)任倒查與追究制度，加強(qiáng)治超工作檢查和考核。發(fā)現(xiàn)非法改裝和超限超載的車輛，或者因車輛非法改裝和超限超載引發(fā)事故的，應(yīng)認(rèn)真排查車輛生產(chǎn)、改裝、注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測(cè)、貨物裝載、路面檢測(cè)執(zhí)法等全鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的失職、瀆職行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
交通運(yùn)輸部工業(yè)和信息化部公安部
工商總局質(zhì)檢總局
2016年7月12日
