交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)的通知
2016-11-01
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
為深入貫徹中央1號文件和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）有關(guān)精神，進(jìn)一步落實(shí)《交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)部供銷合作總社國家郵政局關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕25號）的工作部署，加快推進(jìn)農(nóng)村物流縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)的重要意義
農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系包括縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)三個(gè)層級，是農(nóng)村地區(qū)重要的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，也是支撐農(nóng)村物流健康發(fā)展的先行條件，對于保障城鄉(xiāng)物資雙向順暢流動(dòng)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前，我國農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)不健全、布局不合理、資源不集約、功能不完善，導(dǎo)致農(nóng)村物流效率低下、運(yùn)行成本較高，已成為制約我國物流業(yè)健康發(fā)展的短板和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。
加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求，是破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸的重要舉措，也是加快補(bǔ)齊物流業(yè)發(fā)展短板、降低城鄉(xiāng)流通費(fèi)用的重要抓手。各級交通運(yùn)輸主管部門要站在保障和改善民生、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度，采取積極有效措施，著力推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的集約化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)營，為加快構(gòu)建順暢快捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的農(nóng)村物流服務(wù)體系提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展中的優(yōu)勢和作用，積極爭取地方人民政府支持，著力加強(qiáng)部門合作和行業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)有交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、郵政快遞、供銷等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施融合發(fā)展，按照“資源共享、多站合一、功能集約、便利高效”的原則，加快建成一批農(nóng)村物流功能突出、服務(wù)“三農(nóng)”效益顯著的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化”，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。
三、工作重點(diǎn)
（一）優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局，做好統(tǒng)籌規(guī)劃?？h級交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等多部門、多單位，聯(lián)合編制縣域農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)分析縣域內(nèi)農(nóng)村物流的需求特征，充分利用交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等既有農(nóng)村物流資源，合理確定縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)的數(shù)量、布局、規(guī)模、功能，力爭實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的全覆蓋。在規(guī)劃布局中，要突出功能整合、資源共享、因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)，可依托縣公路貨運(yùn)站場等，建設(shè)（改造）縣級農(nóng)村物流中心，加強(qiáng)與商貿(mào)市嘗農(nóng)資中心、郵政集散中心等的銜接與融合；可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站、電商服務(wù)中心、郵政局（所）和農(nóng)資站等，升級改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)功能疊加和多站合一；可利用行政村內(nèi)的農(nóng)家店、綜合服務(wù)社、村郵站等，建設(shè)村級農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，完善末端物流網(wǎng)絡(luò)。
（二）完善站場功能，提升服務(wù)水平。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到層次清晰、規(guī)模適度、功能完善、設(shè)施齊備。在體系布局上，宜按照“縣級中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的原則定位，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)層次劃分和功能設(shè)置。縣級農(nóng)村物流中心原則上應(yīng)設(shè)置運(yùn)輸組織、信息交易、倉儲(chǔ)服務(wù)、快遞電商等功能區(qū)塊，并根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)冷鏈物流等其他專業(yè)化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站和村級農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)原則上都應(yīng)涵蓋快遞收寄、電商服務(wù)、信息采集、便民服務(wù)等基本功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站還應(yīng)具備短時(shí)保管和接取送達(dá)功能。要強(qiáng)化三級節(jié)點(diǎn)之間的高效銜接，以及節(jié)點(diǎn)內(nèi)各項(xiàng)功能的統(tǒng)籌設(shè)置，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系的整體效應(yīng)。
（三）注重模式創(chuàng)新，強(qiáng)化運(yùn)營管理?？h級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)協(xié)同相關(guān)行業(yè)管理部門，按照“規(guī)范、高效、經(jīng)濟(jì)、便民”的原則，制定農(nóng)村物流站場運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)村物流站場經(jīng)營主體優(yōu)化服務(wù)流程、公告服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)安全應(yīng)急管理、完善投訴處理機(jī)制，提升服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)站場經(jīng)營主體加快創(chuàng)新農(nóng)村物流站場運(yùn)營管理模式，按照“多方合作、共建共管、聯(lián)營合作、利益共享”的原則，加強(qiáng)與農(nóng)村商貿(mào)流通、供銷合作、電商快遞以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、農(nóng)資配送、農(nóng)村合作社等市場主體的深入合作，提高資源集約利用效率，促進(jìn)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。村級農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)可選擇當(dāng)?shù)赜休^強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、具備電腦和互聯(lián)網(wǎng)操作技能的個(gè)人作為合伙人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流末端網(wǎng)點(diǎn)與廣大農(nóng)村居民的融合對接。要強(qiáng)化農(nóng)村物流站點(diǎn)服務(wù)形象管理，各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等部門共同設(shè)計(jì)發(fā)布本省農(nóng)村物流站點(diǎn)的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，突出交通運(yùn)輸形象標(biāo)識(shí)，兼顧運(yùn)營企業(yè)個(gè)性特色，力爭實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)農(nóng)村物流站點(diǎn)標(biāo)志樣式、顏色、編號“三統(tǒng)一”，方便廣大人民群眾識(shí)別，并對服務(wù)實(shí)施監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?？h級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，制定農(nóng)村物流信息化建設(shè)的總體方案。依托縣級農(nóng)村物流中心、農(nóng)村物流經(jīng)營龍頭骨干企業(yè)網(wǎng)站或相關(guān)物流信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)或改造縣級農(nóng)村物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)跨行業(yè)農(nóng)村物流信息的互聯(lián)共享和系統(tǒng)共建。依托信息平臺(tái)建立身份認(rèn)證和信用體系，為車貨匹配等提供安全可靠的征信渠道。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、強(qiáng)化應(yīng)用”的思路，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)的信息化升級改造，加強(qiáng)村級農(nóng)村物流信息終端設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化配置，完善農(nóng)村物流末端信息網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)村物流終端服務(wù)推送到廣大農(nóng)戶。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持。在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由交通運(yùn)輸、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等多部門共同參與的農(nóng)村物流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作制度，落實(shí)責(zé)任分工，協(xié)同解決農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)中的規(guī)劃、土地、投資、運(yùn)營等問題，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加大對農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)的支持力度，積極籌措資金，納入政府支持范圍的站場建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合《農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)指南》（見附件）的相關(guān)要求。要嚴(yán)格站場建設(shè)項(xiàng)目的評估驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)在醒目位置懸掛本省農(nóng)村物流站點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并加強(qiáng)對站場運(yùn)營服務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測及考核監(jiān)督。各地交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)做好溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)農(nóng)村物流發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)宣傳推廣，重大問題及時(shí)上報(bào)。
附件：農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)指南
交通運(yùn)輸部辦公廳
2016年10月25日
抄送:各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)道路運(yùn)輸管理局（處）
附件：農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)指南.docx
