12個高速公路通車項目建設(shè)紀(jì)實
2017-01-05
“加減法”裂變“乘法”效應(yīng)
——寧安項目管理體制改革建設(shè)紀(jì)實
如何在監(jiān)管上做“減法”，在服務(wù)上做“加法”，進(jìn)而激發(fā)出推動工程建設(shè)的“乘法”效應(yīng)，寧安項目辦在改革試點這道選題中，通過認(rèn)真做好“代建＋監(jiān)管一體化”這道“加減法”，激發(fā)項目監(jiān)管活力，提高管理效能，贏得了改革發(fā)展新紅利。
科學(xué)做“減法”讓工程監(jiān)管更順暢
怎樣下好改革這盤大棋，寧安項目辦首先進(jìn)行“減”，把精簡當(dāng)作最大的“抓手”，主要體現(xiàn)在架構(gòu)、人員精簡上，通過精簡管理機(jī)構(gòu)、合并工作職責(zé)、精化監(jiān)管隊伍、優(yōu)化監(jiān)管流程等一系列保障措施，從而規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，提高了審批效率、減輕了承包人負(fù)擔(dān)。
一是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上做減法。整合、優(yōu)化項目管理和工程監(jiān)理人員及機(jī)構(gòu)，把傳統(tǒng)模式下業(yè)主機(jī)構(gòu)＋監(jiān)理機(jī)構(gòu)合二為一，相應(yīng)崗位人員精簡，合并工作職責(zé)，使改革后的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置實現(xiàn)了管理和監(jiān)理的深度融合。
二是在管理性文件上做減法。寧安項目從大處著眼，合并管理性文件，將項目管理法人編寫的管理大綱與監(jiān)理單位編寫的監(jiān)理計劃和監(jiān)理細(xì)則合并，形成一套本項目唯一的管理性文件，改善以往管理性文件繁多卻缺乏有效執(zhí)行的情況，使管理程序更加清晰，更具針對性和操作性。
三是在監(jiān)管流程上做減法。傳統(tǒng)模式下質(zhì)量控制流程的每道工序都必須經(jīng)過監(jiān)理工程師的驗收認(rèn)可方可進(jìn)行下一步施工，而改革后以施工單位為質(zhì)量控制主線，監(jiān)管單位以巡檢為主，僅著重對重要工程、隱蔽工程和完工后無法檢測其質(zhì)量或返工會造成較大損失的工程進(jìn)行旁站，過程施工如模版安裝記錄、砼澆筑記錄等以施工單位自檢為主。同時，取消了檢驗申請批復(fù)單、施工放樣報驗單等繁瑣流程，監(jiān)管人員抽檢的數(shù)據(jù)與施工單位自檢數(shù)據(jù)在同一張表格上反映，如此一來，大大縮減了工作流程，讓監(jiān)管人員把精力用在現(xiàn)場監(jiān)管方面。
四是在檢測頻率方面做減法。寧安項目辦結(jié)合新監(jiān)理規(guī)范，合理降低部分項目的試驗檢測頻率，例如土方壓實度，現(xiàn)場無法較好的落實現(xiàn)行規(guī)范的檢測頻率，而通過合理調(diào)整檢測頻率，撤并了一些頻率不切實際的檢測工作，使試驗檢測人員有時間和精力對現(xiàn)場進(jìn)行真實有效的檢測，減少試驗檢測人員閉門造車的現(xiàn)象。
合理做“加法”
為工程建設(shè)保駕護(hù)航
對寧安項目進(jìn)行“加”，就是進(jìn)一步完善質(zhì)量控制措施、強(qiáng)化監(jiān)管職能，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化考核體系，以此全面提高工程建設(shè)管理效率和水平。
一是改革試點內(nèi)容方面做加法。在實施“代建＋監(jiān)理一體化”管理模式改革試點工作的同時，寧安項目增加了機(jī)電工程“設(shè)計施工維護(hù)總承包”和“房建工程設(shè)計監(jiān)理一體化”兩種專業(yè)化承發(fā)包模式。這兩個模式的實施，形成設(shè)計、施工、監(jiān)理共繪“一張藍(lán)圖”、公用“一個管理平臺”、各方一條心的效果，實現(xiàn)業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)無縫銜接，對全面提高管理效率具有極大的推進(jìn)作用。
二是在決策思維上做加法。原來業(yè)主決策偏重費用控制和進(jìn)度因素，而監(jiān)理決策偏向質(zhì)量和安全因素，兩者步調(diào)難以達(dá)到完全統(tǒng)一。如今，寧安項目實現(xiàn)了管理和監(jiān)理的深度融合，業(yè)主和監(jiān)理同心同向，所有決策都由一方?jīng)Q定，統(tǒng)籌考慮費用、進(jìn)度、質(zhì)量、安全綜合因素，使得大家心往一處想，勁往一處使，從項目辦、監(jiān)管部到各監(jiān)管小組形成了強(qiáng)有力的管理合力。
三是采取自行管理＋更專業(yè)的社會服務(wù)方式。為適應(yīng)“監(jiān)管一體化”管理體制，項目辦強(qiáng)化施工單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任和自管能力，改變以往由監(jiān)理替代企業(yè)自檢的現(xiàn)狀，要求承包人成立獨立于經(jīng)理部之外的質(zhì)監(jiān)部，作為施工企業(yè)的“督察”，對工程質(zhì)量形成有效的內(nèi)部監(jiān)督，以更好地落實施工企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。同時，為了體現(xiàn)公平公正，項目辦舍得花錢購買專業(yè)服務(wù)，通過公開招標(biāo)引入了2家試驗檢測單位，作為本項目試驗檢測監(jiān)理服務(wù)單位，獨立從事試驗檢測工作，改變以往第三方檢測咨詢單位的性質(zhì)，使試驗檢測工作能夠更好為確保工程質(zhì)量服務(wù)。
四是在人員資格要求上做加法。實行代建＋監(jiān)理一體化模式之后，組織機(jī)構(gòu)相對精簡，個人承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利更為廣泛，對人員素質(zhì)要求也更高，為此，對人員資格要求上寧安項目因地制宜做加法，對主要監(jiān)管人員全部要求持證上崗，其他監(jiān)管人員以實際工作能力考核為主、持證為輔的原則，以有項目管理、監(jiān)理或施工經(jīng)驗者優(yōu)先。同時，對所有監(jiān)管人員實行動態(tài)管理，定期組織業(yè)務(wù)能力考核，對不符合要求的監(jiān)管人員及時清退出場，并納入信用評價管理，以此全面提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)。
五是在廉政建設(shè)上做加法。在“代建＋監(jiān)管一體化”管理模式下，項目管理人員既要履行業(yè)主項目管理職能，同時又代替監(jiān)理人員行使現(xiàn)場監(jiān)管工作，手中擁有的自由裁量權(quán)也大，因此，項目廉政建設(shè)面臨的更大的壓力和挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)有效監(jiān)管，寧安項目從源頭管控，在領(lǐng)導(dǎo)層面實行項目辦主任＋黨委書記，以此增強(qiáng)抓廉政工作的力度；在管理層面實行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，采取抓自身人員廉政＋抓施工人員廉政“兩手皆硬”的思路，加強(qiáng)了對承包人的干預(yù)、教育，對拉攏腐蝕監(jiān)管人員的施工隊伍負(fù)連帶責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，從而有效約束承包人的行為。
激活“乘法”釋放改革紅利
權(quán)力做“減法”、服務(wù)做“加法”，一減一加，形成的卻是滾雪球式的乘法效應(yīng)。使承包人輕裝上陣，有更多的精力和動力去提升工程質(zhì)量、加快施工進(jìn)度。
一是工作效能出現(xiàn)“乘法”效應(yīng)。寧安項目辦通過實施新的管理制度和操作流程，使項目管理冗余環(huán)節(jié)減少了，辦事效率提高了，為施工單位帶來實實在在的實惠。改革后的工程計量、變更等流程更加簡便實用，如今，項目辦把管理職責(zé)往現(xiàn)場前移，充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管部的即時督導(dǎo)作用，明確由監(jiān)管部統(tǒng)一負(fù)責(zé)各自轄段內(nèi)的工程變更、計量的現(xiàn)場核驗工作。核驗資料到了項目辦之后就變成了內(nèi)部流程，項目辦各處室進(jìn)行網(wǎng)上內(nèi)部流轉(zhuǎn)、網(wǎng)簽，避免了承包人帶著核驗資料逐級簽字的弊端，減少了人與人之間不必要的頻繁接觸，使“馬拉松”式的審批變成“馬上辦”，審核周期大大縮短。
二是責(zé)任意識出現(xiàn)“乘法”效應(yīng)。在監(jiān)管一體化的模式下，寧安項目管理人員配備比過去少了一半，這意味著每個人要“一肩挑兩擔(dān)”，責(zé)任和壓力更加沉重。如今，肩負(fù)雙重任務(wù)的監(jiān)管人員，成為了服務(wù)型業(yè)主，沒有了過去業(yè)主神閑氣定的輕松，也沒有了以往監(jiān)理左推右擋的可能，切實把好現(xiàn)場質(zhì)量關(guān)口，扎實為所轄標(biāo)段細(xì)心服務(wù)。如今，施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一個瑕疵缺陷，不用項目辦領(lǐng)導(dǎo)開口，現(xiàn)場監(jiān)管人員就自曝“家丑”，第一時間在微信、QQ工作群將現(xiàn)場情況拍照如實反映，會同施工單位認(rèn)真制定整改措施，使工程缺陷迅速得到整改。盡管監(jiān)管一體化讓許多管理人員感到身心疲憊，但他們還是無怨無悔、兢兢業(yè)業(yè)，全身心投入其中，大家心往一處想，勁往一處使，用細(xì)致周到的實際工作為施工單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，用精心到位的監(jiān)管為工程建設(shè)保駕護(hù)航。
三是綜合效益出現(xiàn)“乘法”效應(yīng)。代建與監(jiān)理費的提取，一般觀點認(rèn)為，代建費用基本等于建設(shè)單位管理費（小管理費），其實不然，兩者之間的差異還是很大。代建費用應(yīng)包括代建人員工資和福利等成本，企業(yè)管理費用與利潤、應(yīng)付稅項、履約保函費用、風(fēng)險分擔(dān)成本（不可預(yù)見費或預(yù)備費）等等，而建設(shè)單位的管理是非營利性行為，無稅項、利潤及風(fēng)險承擔(dān)等。據(jù)此，建設(shè)單位管理費應(yīng)只是項目代建費的一個組成部分，而不是全部。所以，將項目概算中的項目建設(shè)管理費（大管理費，也就是包括建設(shè)單位管理費＋工程監(jiān)理費）由江西交通咨詢公司包干使用，有效減少了管理費用。并且通過實行新的管理模式，項目監(jiān)管人員積累了豐富的“代建＋監(jiān)管一體化”工作經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批復(fù)合型人才，為項目的科學(xué)化管理奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了企業(yè)的綜合實力。
改革不停歇，探索無止境。
寧安建設(shè)者以先行之志、創(chuàng)新之策、務(wù)實之風(fēng)，使建設(shè)管理體制改革變成可復(fù)制的藍(lán)本，有效推動我省公路建設(shè)管理體制改革邁向深入（文/郭建華鄧毅軍）
“三個支點”翹起改革發(fā)展的杠桿
——都九（二期）項目建設(shè)改革再立新潮頭
都昌至九江高速公路（都昌至星子段）被選為江西省首個實行“自管模式”的改革試點項目，新模式帶來了新的發(fā)展和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)一年的探索實踐，項目辦抓牢“管理機(jī)制、質(zhì)保體系、標(biāo)準(zhǔn)化”三個支點翹起改革的“杠桿”，用“三位一體”的思想深入貫徹落實，形成了管控有力、管理有方、抓促有序的良性互動。使工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工進(jìn)度、廉政建設(shè)均處于受控狀態(tài)，實現(xiàn)了質(zhì)量、安全、貪腐事故三個“零”的目標(biāo)。
合理調(diào)整管理架構(gòu)翹起改革“基礎(chǔ)杠桿”
“自管模式”并非取消監(jiān)理。項目開工以來，建設(shè)管理者摒棄依賴監(jiān)理和想怎么干就怎么干的舊觀念，轉(zhuǎn)變思路，立起“自我擔(dān)當(dāng)”的主心骨。通過整合優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，省去社會監(jiān)理環(huán)節(jié)，科學(xué)精簡了三分之一的工作程序。
一是合理調(diào)整項目管理架構(gòu)。在施工現(xiàn)場設(shè)置路基和特大橋兩個現(xiàn)場管理處，全面負(fù)責(zé)所轄標(biāo)段內(nèi)的工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、計量支付、合同管理、環(huán)保等工作。二是明確管理工作界面。除測量和綜合試驗檢測外，原監(jiān)理工程師承擔(dān)的部分現(xiàn)場工作均由管理處負(fù)責(zé)。同時是增設(shè)質(zhì)量管理處。下設(shè)測量部和試驗檢測中心，負(fù)責(zé)組織項目的測量、試驗檢測、質(zhì)量抽查和總體質(zhì)量管理等工作。三是增加項目辦主要領(lǐng)導(dǎo)。安排一名副主任專職分管項目質(zhì)量、安監(jiān)管理工作。
通過嚴(yán)格的全過程、全面綜合管理，不僅節(jié)省項目管理成本，還有利于建設(shè)者管理責(zé)任的集中，避免建設(shè)管理和工程監(jiān)理的職權(quán)重疊、責(zé)任推諉，這樣就確保了在沒有社會監(jiān)理的情況下，使工程質(zhì)量、安全得到了有效保證。
科學(xué)統(tǒng)籌質(zhì)保自檢翹起改革“落實杠桿”
承包人是工程質(zhì)量、安全的第一責(zé)任人。為了杜絕承包人以包代管現(xiàn)象，項目辦在建立健全質(zhì)量、安全自檢體系的基礎(chǔ)上，以檢查落實承包人項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工地試驗室負(fù)責(zé)人的資格及質(zhì)量、安全人員的履約情況為重點，構(gòu)筑質(zhì)量保證第一防線，充分挖掘承包人質(zhì)量自保體系潛力。
關(guān)口前移扼守建設(shè)前沿陣地。在建設(shè)管理中，項目辦選調(diào)了一批素質(zhì)較高專業(yè)對口的本科生充實到新組建的兩個現(xiàn)場管理處（路基管理處和特大橋管理處）和工地中心實驗室中，將項目辦管理人員的三分之二充實到現(xiàn)場管理一線。在確保試驗頻率、檢測項目前提下，采取定期、不定期、隨機(jī)全檢和抽檢等方式，對所有的隱蔽工程、各首件單項工程旁站監(jiān)管全覆蓋，消除監(jiān)管盲點?，F(xiàn)場施工旁站到位率達(dá)98％，施工項目檢測自檢、抽查、定檢率達(dá)95％以上，進(jìn)場材料檢測實現(xiàn)全覆蓋。通過強(qiáng)化監(jiān)管，促使承包人完善質(zhì)量自查、自檢、自糾體系。
變被動管理為主動提前介入。實行重點工序工前質(zhì)量技術(shù)和安全生產(chǎn)要求兩個交底，做到工前交底，工中旁站監(jiān)督，工后檢測簽認(rèn)，對不合格工程堅決拒簽，下達(dá)返工令。另外，利用各層次的工地巡視、巡檢、交叉檢、月度工地定期綜合檢查等手段，確保項目建設(shè)質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，達(dá)到了消除質(zhì)量、安全事故隱患、杜絕野蠻施工的良性互動。
標(biāo)準(zhǔn)化管理不走樣翹起改革“品質(zhì)杠桿”
讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果成為亮點，是都九項目辦的立本之基。
都九（二期）項目辦以執(zhí)行《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》為切入點，以強(qiáng)化精細(xì)化管理為主線，把生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、高速高效、和諧發(fā)展四個理念貫穿整個建設(shè)過程，與“自管模式”相輔相成形成有機(jī)整體，從而全面提升了項目建設(shè)管理水平。
以建永久工程理念建設(shè)大臨設(shè)施。要求承包人對每個拌合站、鋼筋加工嘗預(yù)制場等大臨設(shè)施報送建設(shè)方案，由相關(guān)部門評審和批復(fù)后方可開工建設(shè)，對施工不到位的堅決進(jìn)行返工處理。
以混凝土外觀獎罰提升外觀形象。項目辦制定了《混凝土結(jié)構(gòu)外觀質(zhì)量等級評定實施辦法》，將混凝土分為ABC三級，實行A級獎勵，C級返工處理并處罰的規(guī)定，并執(zhí)行混凝土外觀獎罰月結(jié)制度。
建設(shè)管理者在兩年多的管理中，在沒有成功經(jīng)驗可借鑒的“自管模式“下，邊建設(shè)邊總結(jié)，在創(chuàng)新中堅守，在堅守中創(chuàng)新。兩年多來，他們那種“敢跨新步，勇?lián)?zé)任，敢于亮劍”的精神成就了我省首個高速公路建設(shè)自管模式的圓滿成功。（文/王志華杜嘉楠）
刪繁就簡回歸本位
——上萬項目探索傳統(tǒng)監(jiān)理模式改革之路
改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)理模式的定義：交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》對改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)理模式進(jìn)行了定義，改進(jìn)的傳統(tǒng)模式由項目建設(shè)管理法人通過招標(biāo)等方式，選擇符合相應(yīng)資質(zhì)要求的監(jiān)理單位對項目實行監(jiān)理。按照監(jiān)理制度改革的新要求，在監(jiān)理合同中應(yīng)明確項目建設(shè)管理法人與監(jiān)理單位的職責(zé)界面，項目建設(shè)管理法人對項目建設(shè)管理負(fù)總責(zé)，監(jiān)理單位受其委托，按照合同約定和授權(quán)依法履行相應(yīng)的職責(zé)。堅持和完善工程監(jiān)理制，更好地發(fā)揮監(jiān)理作用。工程監(jiān)理在項目管理中不作為獨立的第三方，監(jiān)理單位是對委托人負(fù)責(zé)的受托方，按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢服務(wù)。監(jiān)理工作是項目建設(shè)管理工作的重要組成部分。監(jiān)理單位根據(jù)項目建設(shè)管理法人要求，按照合同約定的權(quán)利和義務(wù)，依法、依合同開展監(jiān)理工作。工程施工質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人是施工單位，勘察設(shè)計質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人是勘察設(shè)計單位，監(jiān)理單位依法承擔(dān)監(jiān)理合同范圍內(nèi)規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。監(jiān)理工作應(yīng)改進(jìn)方式，以質(zhì)量、安全為重點，加強(qiáng)程序控制、工序驗收和抽檢評定，加強(qiáng)對隱蔽工程和關(guān)鍵部位的監(jiān)理，精簡內(nèi)業(yè)工作量，明確環(huán)境監(jiān)理和安全監(jiān)理工作內(nèi)容，落實對質(zhì)量安全等問題的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。
“艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、不畏風(fēng)險、默默奉獻(xiàn)”是江西交通實干精神，這種精神影響著每一個江西交通人，更影響著上萬高速公路建設(shè)者，進(jìn)場以來，上萬高速公路建設(shè)者以一顆事業(yè)心和一份勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，承擔(dān)了高速公路管理體制“改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)理模式”的改革試點任務(wù)，它開創(chuàng)了我省高速公路建設(shè)的新型管理模式。此次改革的重點，就是要消除施工單位對監(jiān)理單位的依賴心里，引導(dǎo)監(jiān)理回歸“工程咨詢服務(wù)”的本質(zhì)屬性，這種模式的平穩(wěn)推進(jìn)，是上萬建設(shè)者挑戰(zhàn)傳統(tǒng)模式，明晰管理責(zé)權(quán)，追求高速高效的勇氣和舉措，證明了新模式的成功，也創(chuàng)造了江西交通建設(shè)的新亮點、新特色。在實踐工作中，他們主要從以下幾個方面推進(jìn)改革工作。
一是改革組織機(jī)構(gòu)。在具體實施過程中將監(jiān)理與檢測分離，監(jiān)理單位與檢測單位通過公開招標(biāo)選定，均在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)開展工作。項目設(shè)置兩個總監(jiān)辦（現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)）和一個試驗檢測中心（現(xiàn)場檢測機(jī)構(gòu)），現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)與檢測機(jī)構(gòu)“互不監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)”。監(jiān)理機(jī)構(gòu)不再設(shè)置工地試驗室，監(jiān)理對關(guān)鍵的檢測項目采用見證的方式進(jìn)行試驗監(jiān)理，檢測機(jī)構(gòu)提供實測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)內(nèi)在質(zhì)量問題或判定總體內(nèi)在質(zhì)量。
二是改進(jìn)各方職責(zé)。授權(quán)范圍更加明晰，將施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、檢測單位必須做的具體工作表格化，保證更加清楚的職責(zé)界面；各方責(zé)任具體化，保證項目各個環(huán)節(jié)、各種問題都有責(zé)任人，都能找到責(zé)任人，落實各方具體責(zé)任。對責(zé)任有交叉的，明確責(zé)任比例，最終形成《責(zé)任劃分一覽表》。
三是修訂服務(wù)內(nèi)容。將原有的監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容根據(jù)實際工作，全部進(jìn)行修訂，明確從施工準(zhǔn)備期至項目竣工驗收全過程監(jiān)理要做的具體工作。主要剔除了傳統(tǒng)監(jiān)理工作中的無效重復(fù)虛假的部分，明確了改進(jìn)后監(jiān)理的必須工作，監(jiān)理的日常工作將大大減少，監(jiān)理人員的數(shù)量也隨之大大減少，但監(jiān)理人員素質(zhì)要求將更加嚴(yán)格，強(qiáng)化監(jiān)理的現(xiàn)場質(zhì)量、安全事項管控的否決權(quán)。改變對監(jiān)理人員以往專業(yè)分工定格，側(cè)重落實各項程序管控到位。
四是修訂監(jiān)理規(guī)范。根據(jù)試點內(nèi)容，編制本項目專用監(jiān)理規(guī)范，并體現(xiàn)在項目招標(biāo)文件中。監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同，承擔(dān)按照以“監(jiān)督質(zhì)量保證體系為主，突出程序控制和抽檢評定工作，加強(qiáng)巡視、抽檢手段”的原則，修改施工監(jiān)理規(guī)范，變監(jiān)理規(guī)范為監(jiān)理工作綱要。
五是編制項目監(jiān)理細(xì)則。監(jiān)理細(xì)則的編制以短小清晰為原則，不講空話套話，注重操作性，切實明確各個環(huán)節(jié)、各個工序、各種工作的具體要求和參建各方的工作內(nèi)容。體現(xiàn)監(jiān)理工作的重點和高效，與改革思路相吻合。監(jiān)理細(xì)則具體表現(xiàn)在明確監(jiān)理工作方法、工作方式、工作流程，在質(zhì)量、進(jìn)度、費用、安全、環(huán)境和合同管理等方面明確監(jiān)理具體做什么？在各關(guān)鍵工序上明確監(jiān)理采用什么方法控制質(zhì)量安全，應(yīng)提交的檢查資料及確定合理的檢查頻率等。
六是嚴(yán)格考核體系。因為是試點，所以考核體系涵蓋了建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理人員、檢測人員、施工人員等，納入統(tǒng)一考核，通過考核形成常態(tài)化管理模式。對監(jiān)理及檢測人員素質(zhì)要求較高，在項目建設(shè)工程中嚴(yán)格考核其工作質(zhì)量。并且針對建設(shè)單位的管理人員制定考核標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題時，同樣進(jìn)行通報批評并處罰。
通過這一系列的改變使得監(jiān)理的運(yùn)行機(jī)制和工作重點更能充分發(fā)揮監(jiān)理作用，同時也加強(qiáng)了施工單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識和自管能力的提升。通過改革實現(xiàn)了監(jiān)理職責(zé)不加重、工作流程清晰；資源不浪費、責(zé)任不推諉。監(jiān)理工作量少了，但關(guān)鍵點更有把握了。對質(zhì)量與安全施工單位更重視了，監(jiān)理壓力更大了、業(yè)主也實現(xiàn)了齊抓共管。（文/吳何生）
銅萬項目：美麗銅萬舞動贛西北
贛西北大地，寒意融融，然而，剛剛完成工程建設(shè)的銅鼓至萬載高速公路，卻綠意正濃，一派全新景象。
這條穿梭在崇山峻嶺間的綠色大道，北連昌銅高速、中連昌栗高速、南連昌萍高速，并通過宜豐聯(lián)絡(luò)線與大慶至廣州國家高速公路相連，有力增強(qiáng)了我省西北部各路網(wǎng)聯(lián)系和應(yīng)急保障能力。
在800多個日日夜夜里，銅萬高速建設(shè)者發(fā)揚(yáng)“高速高效同行同德”的高速精神，穿山越嶺，跨河騰江，發(fā)起了氣勢磅礴的攻堅戰(zhàn)，譜寫了一曲蕩氣回腸的贊歌，為贛西北鋪筑了一條高質(zhì)量的發(fā)展之路、希望之路。
思維“轉(zhuǎn)”起來
2014年12月26日，省委省政府在南昌召開全省實現(xiàn)縣縣通高速公路暨東鄉(xiāng)至昌傅等十三個交通重點工程建設(shè)項目開工新聞發(fā)布會，這條承載著贛西北人民熱烈期盼的“金色大道”建設(shè)銅萬高速正式拉開序幕。
這是我省首條采用“建管養(yǎng)一體化”新模式建設(shè)的高速公路。長期以來，由于高速公路建設(shè)和運(yùn)營管理主體的分離，造成了后期運(yùn)營管理的困難和運(yùn)營成本的增加。我省交通運(yùn)輸廳在不斷探索和積累的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思路，大膽創(chuàng)新，提出由宜春管理中心“一條龍”負(fù)責(zé)項目建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的工作，這既節(jié)省了管理成本，又提高了工作效率。
自開工以來，宜春中心嚴(yán)格按照省交通運(yùn)輸廳和省高速集團(tuán)的要求，堅持“服務(wù)型業(yè)主、強(qiáng)勢型業(yè)主”的管理理念和“團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、誠信、廉潔”的團(tuán)隊理念，全力打造質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的品質(zhì)工程。
為盡快組建管理隊伍，該中心多次召開專題會議研究，本著為后期管養(yǎng)儲備技術(shù)人才的理念，采勸從中心相關(guān)人才庫中抽調(diào)＋外援”的方式，在集團(tuán)下發(fā)文件成立項目辦后的20多天便組建好隊伍入場辦公，快速打開了工作局面。領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持指揮在一線、服務(wù)在一線，帶領(lǐng)全體建設(shè)人員把智慧和汗水澆筑在沿線每一寸土地上，用責(zé)任與夢想引領(lǐng)了一支鋪就康莊大道的鐵軍。
“大雪壓青松，青松挺且直”。目標(biāo)在心，責(zé)任當(dāng)頭，建設(shè)者們欣然領(lǐng)命，迎難而上，通過專業(yè)化、班組化、機(jī)械化管理機(jī)制，通過促進(jìn)度、提效率、謀發(fā)展，均衡推進(jìn)項目建設(shè)。
從機(jī)器穿梭轟鳴的施工現(xiàn)場到熱火朝天的忙碌工人，從一根根拔地而起的墩柱到一座座雄偉壯觀的橋梁，在銅萬建設(shè)者的日夜奮戰(zhàn)下，一個個建設(shè)亮點在項目沿線紛紛落地生根，建設(shè)美麗銅萬的號角已開始響徹贛西北大地。
施工“快”起來
2015年1月，銅萬高速破土動工，大自然的鬼斧神工造就了贛西北大地的特異地質(zhì)，作為典型的山區(qū)高速公路，銅萬高速沿線紅砂巖、古滑坡體、溶洞樁等復(fù)雜地質(zhì)頻現(xiàn)，工程構(gòu)造物多，橋隧比達(dá)31．6％，便道線路長，棄方量多，可供施工場地小，橋梁墩臺高，高邊坡多，工程施工難度大。
精感石沒羽，豈云憚險艱。在銅萬高速建設(shè)過程中雖然困難重重，但全體建設(shè)者們眾志成誠，團(tuán)結(jié)一心，憑著滿腔攻堅克難決心，明確目標(biāo)，科學(xué)謀劃，突破瓶頸，取得了一個又一個階段性的勝利。
——溶洞樁?！?015年3月，我們在湖源村分離式立交1號墩和3號墩左幅樁基施工中，發(fā)現(xiàn)地下竟有四層重疊的溶洞，最大的一處溶洞高度超過了20m，”B7標(biāo)項目經(jīng)理兼書記曾霄說，“設(shè)計樁位不行，換地方繼續(xù)打，陸續(xù)都是溶洞、暗河，鉆孔施工多次暫停，最多的一根樁基，反復(fù)回填達(dá)40余次，回填材料達(dá)1000多方，在浪費材料的同時，嚴(yán)重的影響了工期推進(jìn)?！睘榇?，項目辦多次邀請江西省交通科學(xué)研究院榮耀博士現(xiàn)場指導(dǎo)鉆孔灌注樁施工，采取埋設(shè)鋼護(hù)筒與回填相結(jié)合的施工方法，解決了樁基施工問題。
——特大橋。東邊岸特大橋全長1508m，路面清表時發(fā)現(xiàn)大量花崗巖基巖孤石，異常堅硬。鉆機(jī)鉆頭常常直接被削掉一瓣，只能重新焊接，焊接比鉆孔時間還長，費時費力，嚴(yán)重地影響了工期。同一標(biāo)段的黃毛湖大橋，處于古河床滑坡段，為抵抗滑坡橫向剪力，設(shè)計中將樁徑加粗至2m后，樁基施工才進(jìn)行至一兩米，地下水就不斷冒出，只有進(jìn)行大面積清表。邊坡出現(xiàn)多處裂縫，鋼護(hù)筒埋至3m，復(fù)測偏位竟有十幾厘米。大橋滑坡體未處于穩(wěn)定狀態(tài)，只能增設(shè)單排抗滑樁及相應(yīng)排水設(shè)施，工程量增大許多。“為趕工期，我們加大設(shè)備投入，上百臺鉆機(jī)24小時不間斷作業(yè)，雖然成本提高許多，但為了趕進(jìn)度，值了１B1標(biāo)項目經(jīng)理孫思文說。
——紅砂巖。棋盤石，位于銅鼓縣群山之中，是一處連綿的紅砂巖山脈，其中一座六七十米高的山體就是一塊渾然天成的石頭，人都爬不上去，別說大型機(jī)械了。山體很難一次性爆破成碎粒，需要兩至三次爆破，炸藥的籌備和儲存是個問題；350萬立方的棄土，是普通工程的3倍，如何處理是個問題；紅砂巖遇水即化，如何保證路基質(zhì)量是一個問題……面對困難，銅萬建設(shè)者們通過開會研究，實地勘察，討論對策，逐步制定解決方案。根據(jù)紅砂巖特性，通過使用液壓鑿巖機(jī)解小巖塊粒徑的方法，再用羊足碾碾碎，達(dá)到了路基填筑要求。在紅砂巖路段填筑時，松鋪厚度控制在40cm以內(nèi)，超填寬度控制在1m且必須用羊足碾碾壓施工?！俺渣c苦受點累不要緊，工序雖比較復(fù)雜，但工期質(zhì)量都確保了，所有的苦都值得?！盇1標(biāo)經(jīng)理胡學(xué)武說。
克服“溶洞樁、特大橋、紅砂巖”三座大山后，項目建設(shè)進(jìn)度明顯加快。為保持沿線各單位能夠平衡作業(yè)，約見施工單位法人代表是項目辦加快項目整體進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，平衡進(jìn)度管理的一項重要措施。一年來，項目辦對組織不力、履約不足、進(jìn)度滯后的單位，及時約見法人代表近20人次。
第二階段施工是銅萬項目施工的攻堅階段，為使路床交驗不再成為制約路面施工的“瓶頸”，保證路面工程順利施工。根據(jù)建設(shè)實際，項目辦在全力督促路基單位完成梁板架設(shè)及橋面鋪裝工作的同時，開展了路床交驗及路面基層施工專項活動，有力促進(jìn)工程穩(wěn)步推進(jìn)。在大規(guī)模進(jìn)行路基交驗及路面基層施工的同時，項目辦及時謀劃并組織道路石油瀝青改性加工、房建、交安、機(jī)電、綠化與路面工程同步推進(jìn)，力求與主體工程一同交付。并爭取在工程結(jié)束的同時，同步完成設(shè)計變更、內(nèi)業(yè)資料歸檔等工作。
敢于啃“硬骨頭”，注重各單位施工平衡有序，確保了項目又好又快推進(jìn)。
質(zhì)量“硬”起來
在項目建設(shè)過程中，銅萬項目辦始終以使用者優(yōu)先為導(dǎo)向，優(yōu)化項目建設(shè)各階段具體工作，強(qiáng)調(diào)滿足司乘人員最核心的體現(xiàn)最終還是工程實體的建設(shè)質(zhì)量，力把工程實體在運(yùn)營階段的常態(tài)問題降到最低。
按照“全員抓質(zhì)量、全過程抓質(zhì)量、全方位抓質(zhì)量”的工作思路，嚴(yán)格執(zhí)行“項目辦領(lǐng)導(dǎo)全線抓，現(xiàn)場管理處負(fù)責(zé)人分區(qū)抓，管理工程師具體抓”的三級質(zhì)量保障體系，建立了工地日巡視、月檢查、階段考核等制度。各駐地辦、施工標(biāo)段也相應(yīng)建立了質(zhì)量保證體系，狠抓工程質(zhì)量管理，樹立“質(zhì)量勝過生命”的責(zé)任意識。
進(jìn)場之初，為打造精品工程，項目辦將標(biāo)準(zhǔn)化管理深入施工管理，成立了“銅萬高速公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過開展管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，大力營造抓質(zhì)量、出精品的質(zhì)量氛圍，通過規(guī)范管理、精細(xì)施工，將“精活細(xì)做、細(xì)活精做、精益求精”的精細(xì)化管理理念貫穿于工程建設(shè)全過程，圍繞創(chuàng)品質(zhì)工程、典范項目的目標(biāo)，前后下發(fā)梁板預(yù)制、橋梁防撞墻、橋臺錐坡、路肩、橋梁伸縮縫等施工作業(yè)指導(dǎo)書10份，全面細(xì)化工藝流程。
不僅如此，在施工中，項目辦還嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是把好質(zhì)量“驗收關(guān)”，堅持對每一道工序進(jìn)行嚴(yán)格驗收，驗收合格后才能進(jìn)入下一道工序；二是把好施工“程序關(guān)”，施工中嚴(yán)格按規(guī)范抓好每一個環(huán)節(jié)、每一道工序，堅決做到忙而有序，忙而不亂；三是把好材料“準(zhǔn)入關(guān)”，加大原材料使用的抽檢力度，不合格、未經(jīng)批準(zhǔn)的材料決不允許進(jìn)入工地。同時，重點加強(qiáng)隱蔽工程、關(guān)鍵工程質(zhì)量管理，要求各監(jiān)理、施工單位建立隱蔽工程、重要部位、關(guān)鍵工序質(zhì)量臺帳檔案制度，不但有檢查記錄，還要有影像資料。
在具體施工過程中，項目辦堅持“問題導(dǎo)向”，注重加強(qiáng)質(zhì)量通病的治理，主動發(fā)現(xiàn)問題、消除缺陷、積極作為，有效提升了工程質(zhì)量。
為克服傳統(tǒng)橋面鋪裝工藝平整度和表面收縮裂縫施工質(zhì)量通病，銅萬高速在施工中采用三輥軸整體式振動整平梁，并引進(jìn)了座駕式抹光機(jī)，有效提高了橋面鋪裝混凝土的密實度和平整度。三輥軸整體式振動整平梁結(jié)構(gòu)簡單，施工工藝易掌握，容易操作，施工機(jī)動性好且質(zhì)量有保證。在雨季，通過備用棚架，也可以在小雨或零星雨中進(jìn)行施工，對工期緊而橋面分段完成的高速公路項目是一種很好的施工方法。坐架式抹光機(jī)動力強(qiáng)勁，操作方便，可同時安裝兩只抹盤，進(jìn)行快速提漿，大大減輕了勞動強(qiáng)度，提高了工作效率。
此外，還對橋梁臺背及特殊地段的涵洞臺背采取鉆孔灌樁的形式進(jìn)行預(yù)加固處理，全線挖方地段的橋梁臺背采取高速液壓錘進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)壓實處理，減少橋梁、涵洞臺背回填沉降量；加強(qiáng)橋梁橋臺錐坡施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，制定專項作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范工藝流程及操作要點，做到安全穩(wěn)固，線條直順，曲線圓滑美觀……
“天下大事，必做于細(xì)”，正是他們對細(xì)節(jié)的關(guān)注和處理，使得這條高速公路的質(zhì)量得到了充分保障。
工程“亮”起來
高速公路建設(shè)的發(fā)展歷程，是一次次觀念突破、工藝發(fā)展和科技創(chuàng)新的革命，更是一場上行下效、波瀾壯闊的運(yùn)動戰(zhàn)。
銅萬項目辦在施工過程中，堅持運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)，著力推進(jìn)施工大型化、專業(yè)化、人性化，打造出了不少建設(shè)亮點。
橋梁防撞墻施工技術(shù)不易掌握，混凝土外觀質(zhì)量難以控制，尤其以氣泡多、線條不順最難解決，是各工程建設(shè)中的老大難問題。為使橋梁防撞墻達(dá)到內(nèi)在堅實、外形美觀、線型圓順，銅萬高速大力推行橋梁防撞墻施工標(biāo)準(zhǔn)化，并開展觀摩活動，通過現(xiàn)場參觀復(fù)合鋼模板、防撞欄成型修整自行式掛籃吊車，以點帶面發(fā)揮示范作用，此舉得到省交通質(zhì)監(jiān)局的充分認(rèn)可，為此還專門發(fā)文倡導(dǎo)全省在建項目推廣此項工藝。
采訪中，據(jù)項目辦負(fù)責(zé)人介紹說，防撞欄成型修整自行式掛籃吊車采用護(hù)欄板整體拆裝臺車配合人工工藝，與傳統(tǒng)工藝相比，吊籃系統(tǒng)和配重系統(tǒng)安全措施完備，增強(qiáng)了護(hù)欄施工的安全性；模板拆裝臺車對模板的拆裝（提升和降落）均采用遙控液壓控制系統(tǒng)，施工時將10米模板拼裝成整體，一次性可完成10米護(hù)欄的整體拆裝，大幅度加快了拆裝進(jìn)度。模板采用復(fù)合鋼模板，減少了模板的打磨次數(shù)，使安裝接縫減少，提高了護(hù)欄的外觀質(zhì)量，同時也增加了模板的周轉(zhuǎn)次數(shù)，提高了施工效率，節(jié)省了勞動力。
在第二階段施工過程中，項目辦著力提升了路面防污染施工能力，運(yùn)料車自動篷布遮蓋、壓路機(jī)自動觸碰感應(yīng)、膠輪壓路機(jī)自動噴油等設(shè)備以其自動化程度高、操作簡便、性能可靠、高效率、低成本等特點，為省內(nèi)新型路面安全文明施工領(lǐng)域開拓了新的發(fā)展空間。
沿線“綠”起來
銅萬高速沿線自然環(huán)境優(yōu)美，位于生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)內(nèi)，施工環(huán)保要求高。建設(shè)者牢固樹立環(huán)保理念，采取有效措施，精心呵護(hù)沿線自然環(huán)境。
——微地型整理，讓互通區(qū)造型更自然。
銅萬高速沿線地勢起伏大，植被綠化豐富，為最大程度保護(hù)原有生態(tài)與自然環(huán)境，建設(shè)者在設(shè)計階段就要求互通區(qū)應(yīng)與主線線形相適應(yīng)，避免設(shè)置在主線小半徑曲線段或陡坡地段，避免對山體的大挖大填，因地制宜選擇風(fēng)景秀麗、山水迷人的地方，從以人為本，營造優(yōu)美環(huán)境的理念出發(fā)，整理局部平地地形，便于基礎(chǔ)開挖。對于堆土造景、整理高于原地形標(biāo)高的地塊，場地上的建筑硬塊，進(jìn)行夯實處理，作為道路的基層；對于綠化種植用地，進(jìn)行微土坡處理，便于以后植物栽植要求；對于防排水設(shè)施，充分考慮與既有高速的對接，做好排水設(shè)計。
在注重微地型整理的同時，銅萬項目還十分注重原有生態(tài)的保護(hù)。在工程施工過程中，當(dāng)建設(shè)遭遇自然草木，“路讓樹”的情形并不少見，而這樣的舉措也同樣發(fā)生在了銅萬高速上。萬載縣三興鎮(zhèn)互通區(qū)有幾株百年老樟，最大的一株要三個人合抱才能抱住，是當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)性物體，伴隨著幾代人的成長，當(dāng)?shù)匕傩諏λ泄烧f不出的情結(jié)。為保護(hù)樟樹，銅萬項目前后五次更改設(shè)計圖，最終給樹作出讓路。雖然拖延了將近兩個月工期，但此舉卻讓當(dāng)?shù)孛癖娚钌罡惺艿搅算~萬高速的溫暖。
——順勢圓弧修整及客土干噴法，讓邊坡綠化更美麗。
銅萬高速沿線形起伏大，山勢陡峻，路線走廊帶高程1200m左右至200m，高填方挖方路段較多。為充分考慮項目沿線綠化覆蓋率，減少對路側(cè)植被的破壞，使上邊坡綠化與自然生態(tài)及景觀相互協(xié)調(diào)，項目辦要求在高標(biāo)準(zhǔn)填筑路基的同時，邊坡施工嚴(yán)格自上而下分級進(jìn)行，開挖一級防護(hù)一級，嚴(yán)禁立體交叉作業(yè)。施工中要求路基邊坡與自然山體圓順過渡，搶抓種草植草的黃金季節(jié)，請專業(yè)人員適時對上邊坡進(jìn)行綠化，通過驗收試驗坡?lián)駜?yōu)選擇綠化施工隊伍，客土實施當(dāng)下比較成熟的工藝干噴法，并因地制宜種植馬尾松，有效提高了草種的成活率，對防止水土流失，美化自然環(huán)境，既起到了良好的促進(jìn)作用，又順接了原有生態(tài)。
為了保護(hù)環(huán)境，項目辦通過改進(jìn)路塹邊溝施工工序，有效防止水泥漿流失，保障盲溝透水性；通過開展路面“無污染施工”，提高高速公路的整體性能；通過引進(jìn)攤鋪機(jī)觸碰感應(yīng)裝置及膠輪機(jī)自動噴油系統(tǒng)，有效保證安全施工。
安全“順”起來
“要建設(shè)一條經(jīng)得起歷史檢驗的高速公路，牢固樹立“萬無一失”的安全責(zé)任意識和“一失萬無”的安全憂患意識，建立健全安全生產(chǎn)重點防控體系，以人為本，全方位、全過程、全覆蓋抓好安全生產(chǎn)”。這是項目辦主任徐志華在開工之初就明確提出的項目整體安全目標(biāo)與要求。
進(jìn)場立初，建設(shè)者就堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，始終抱著“如臨深淵、如履薄冰”的敬畏之心，帶著“常找茬”心態(tài)，當(dāng)好安全生產(chǎn)“守護(hù)員”，最大限度保障施工單位財產(chǎn)及施工人員的生命安全。在具體工作中，通過加大對施工現(xiàn)場人、財、物、機(jī)等基礎(chǔ)性工作的檢查力度，加強(qiáng)各類安全專項整治，使“平安進(jìn)工地”；印制安全讀本、安全施工手冊等資料送到施工人員手中，使“平安到手中”；通過在沿線各工地設(shè)立安全宣傳欄，懸掛安全生產(chǎn)條幅，設(shè)立安全警示牌，加大安全培訓(xùn)力度等，使平安工作開展入腦入心。
安全不在于事情大小，而在于引起重視的程度?！霸瓉碓谄渌椖孔鍪聲r，沒有這么多講究，橫跨路面中央分隔帶，自己多留心就是。這里卻強(qiáng)制要求采用安全繩網(wǎng)全覆蓋，每隔50m設(shè)一條可移動式通行通道，剛開始覺得挺麻煩，聽了幾次夜校課，觀看血淋淋的安全視頻教材后，才知道日常防護(hù)有多重要，按規(guī)范來，是對自己的生命負(fù)責(zé)，更是對家族的負(fù)責(zé)?！眮碜訠5標(biāo)橋梁施工員吳昌勝由衷的講到。
第二階段交叉施工多，安全隱患大，銅萬項目在保證進(jìn)度的同時將安全擺在首要位置，截止目前共投入安全措施費3600萬。今年上半年洪汛災(zāi)害比較頻繁，項目辦及時調(diào)整工作計劃，大力組織各單位進(jìn)行防洪防汛等搶險救災(zāi)演練近20場，采取現(xiàn)場互動觀摩方式，有效提升全體參建單位應(yīng)急反應(yīng)能力和自我保護(hù)意識，使安全生產(chǎn)理念外化于行、內(nèi)化于心。通過在已攤鋪的水穩(wěn)層路段及時擺設(shè)足量的竹馬，在橋頭、開口、跨線點等部位擺放安全錐、導(dǎo)向牌、限速牌，加派安全員，及時清除路障，路面施工作業(yè)人員全部穿反光服和戴安全帽等措施，有效保證了作業(yè)人員的安全，同時與路政、交警合作，采取第三方管制的方式管理交通。截止當(dāng)前，銅萬項目全線安全責(zé)任事故為零。
有好的管理措施，也得充足的資金保障。提取不低于工程總價1．5％的資金專門用于保障安全生產(chǎn)投入；從每期計量款中撥付10％到農(nóng)民工工資專用賬戶用于工資發(fā)放，并扣除2％作為民工工資風(fēng)險保證金。工程建設(shè)以來，全線各單位累計進(jìn)行安全教育培訓(xùn)100多期，受教育人數(shù)達(dá)6000人次，發(fā)放安全讀本1000余冊，進(jìn)行各類安全專檢60次，發(fā)出整改通知單36次，安全措施費投入達(dá)3400萬元，有效保證了事故隱患處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高。
時光荏苒，兩年時間轉(zhuǎn)瞬即逝。在全體銅萬高速建設(shè)者的共同努力下，一條綠色通途從贛西北的崇山峻嶺中崛起。而宜春管理中心將以“建管養(yǎng)一體化”的新模式在這條奮進(jìn)崛起的高速公路上意氣風(fēng)發(fā)作趕超，斗氣昂揚(yáng)迎未來。（文/廖振華劉紅芳）
寧安項目：弘揚(yáng)“長征精神”鑄造寧安通衢
80多年前，中央紅軍在江西于都集結(jié)出發(fā)，開始了舉世聞名的二萬五千里長征；今天，長征路上又一條交通大動脈——寧安高速公路即將建成通車，它將成為連接寧都、于都、安遠(yuǎn)老區(qū)人民的“連心橋”，打通連接省會南昌和廣東的“直通車”，使南昌英雄城、贛南革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)連成一條“革命老區(qū)紅色旅游線”，它的建成使多少贛南老區(qū)人民為之歡欣鼓舞！多少寧安建設(shè)者百感交集！
寧都至安遠(yuǎn)高速公路是江西拾四縱、六橫、八射”公路網(wǎng)主骨架中重要的南北向高速公路之一。路線起于泉南高速寧都南互通處，接南昌至寧都高速公路終點，途經(jīng)贛州市寧都縣、于都縣和安遠(yuǎn)縣的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個行政村，終于尋全高速公路安遠(yuǎn)服務(wù)區(qū)處樞紐互通，接寧都至定南（贛粵界）高速公路安遠(yuǎn)至定南段。路線全長163．87km，橋隧比約15．5％，全線共設(shè)7個互通、3個樞紐互通和2個服務(wù)區(qū)，投資概算109．7745億元。全線主體工程施工單位共18家，其中路基施工單位14家，路面單位4家。寧安高速作為全國公路建設(shè)管理體制改革的試點項目，不僅采勸代建＋監(jiān)理一體化”管理模式，且房建、機(jī)電工程采勸房建設(shè)計、監(jiān)理一體化”、“機(jī)電設(shè)計、施工、維護(hù)總承包”兩個新模式。
路通、財通、信息通、人脈通、事事通達(dá)，寧安高速公路的建成通車，打通了定南、安遠(yuǎn)北上的一條快速通道，使江西與廣東兩省的經(jīng)濟(jì)、文化、旅游得以便利交流，對于完善贛南路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)贛南綠色旅游業(yè)、紅色景點、礦產(chǎn)資源開發(fā)，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，帶動贛南原中央蘇區(qū)振興具有重大意義。
攻堅：長征精神薪火相傳披荊斬棘報黨恩
今年是紅軍長征勝利80周年。80年前中國工農(nóng)紅軍進(jìn)行的二萬五千里長征，是人類歷史上無與倫比的偉大壯舉，而其產(chǎn)生的“長征精神”更是中華民族發(fā)展歷程中不可或缺的寶貴財富。對于寧安建設(shè)者來說，如何繼承和弘揚(yáng)“長征精神”，就是實實在在地高質(zhì)量修一條高速致富路，為當(dāng)?shù)厝罕娭\福利。
在寧安高速公路兩年的建設(shè)期間，寧安建設(shè)者就是發(fā)揚(yáng)老一輩無產(chǎn)階級革命家的百折不饒、不怕困難、敢于勝利的“長征精神”，克服重重困難，逢山開路，遇水搭橋，披荊斬棘，一往無前，用“優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔、高效”建設(shè)目標(biāo)打造寧安高速公路，為贛南經(jīng)濟(jì)發(fā)展“提擋增速提供了強(qiáng)勁的活力！寧安項目作為我省邁向6000公里的百年大計工程，時間上限已經(jīng)明確，工程進(jìn)度沒有討價還價的余地。而寧安項目路線長、難度大，雨天多，并且沿線征拆難度大、地質(zhì)情況復(fù)雜、優(yōu)化調(diào)整多……難度和壓力大不言而喻，實際有效工作時間屈指可數(shù)，很多作業(yè)面都是在“夾縫”中前行，工程進(jìn)度灼灼逼人、形勢嚴(yán)峻。
迎難而上！面對已知的和未知的困難，沒有擋住寧安建設(shè)者的步伐，項目辦圍繞搶進(jìn)度保階段目標(biāo)，根據(jù)贛南氣候特征和項目實情，順“天”而為，一系列保障措施迅疾出臺：項目辦實施強(qiáng)有力的計劃管理，每月舉行一次生產(chǎn)調(diào)度會、當(dāng)月對各施工單位進(jìn)行質(zhì)量安全巡查、每季組織一次評比、每個階段進(jìn)行全面考評，并對全線各單位投入的人員、機(jī)械設(shè)備摸清家底，對每個標(biāo)段工程量進(jìn)行全面梳理，及時約見施工組織不力、工程進(jìn)度滯后的公司法人代表，逐個進(jìn)行“對癥下藥”。通過層層調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析偏差、總結(jié)經(jīng)驗、激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成計劃—落實—反廓分析—推進(jìn)的良性循環(huán)管理格局，在全線形成趕進(jìn)度保質(zhì)量、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
對外，項目辦積極為施工單位創(chuàng)造良好的外部條件，項目辦領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，親自調(diào)度，深入一線抓服務(wù)，主動上門與沿線各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，動之以情，曉之以理，有理有節(jié)地進(jìn)行交涉，爭取他們的支持和理解，及時解決征地、遷墳、暴破物品審批等問題，妥善處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾，以營造和諧有序的施工環(huán)境，確保項目建設(shè)又好又快推進(jìn)。
為加快施工進(jìn)度，項目辦還頻頻出臺優(yōu)惠的獎勵措施，相繼開展“攻堅小構(gòu)”、“橋涵百日會戰(zhàn)”、“攻堅房建基幢、“路基精細(xì)化掃尾”、“路面攻堅60天”等多種多樣的勞動競賽，采用經(jīng)濟(jì)杠桿重獎重罰，以調(diào)動各參建單位的積極性。面對拋出的“橄欖枝”，全線各單位積極響應(yīng)、層層發(fā)動、厲兵秣馬、奮勇爭先，上足“發(fā)條”卯足勁，通過加大投入，優(yōu)化人員機(jī)械配置，保障材料供應(yīng)，制定節(jié)點計劃，合理安排作業(yè)，抓好工序銜接，以日保旬、以旬保月、以月保階段，使寧安競技場驚喜多多，碩果累累。
進(jìn)入工程建設(shè)后期，路面、綠化、交安、房建、機(jī)電等一系列分項工程相繼啟動，交叉施工頻繁、雨水反復(fù)不斷，實際有效工作時間屈指可數(shù)，工期壓力較大。為確保如期建成通車目標(biāo)，項目辦實行領(lǐng)導(dǎo)掛點、管段工程師駐點制，采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，對附屬工程的材料控制、過程控制和檢測驗收嚴(yán)格把控，與各施工單位一起破解施工難題，對出現(xiàn)的問題第一時間進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，用誠心、細(xì)心、耐心著力化解工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，確保了施工步伐穩(wěn)步前行。
打磨：特殊感情特殊作為一絲不茍創(chuàng)精品
寧安高速公路作為國務(wù)院振興原中央蘇區(qū)發(fā)展的重大項目，也是交通運(yùn)輸部項目管理體制改革的試點工程，社會各界給予了高度關(guān)注和殷殷期許。重托之下，如何示范？必須有亮點、有看點，有絕活才行。為此，寧安建設(shè)者始終堅持把質(zhì)量控制放在重中之重的位置，精工細(xì)作、精益求精、建成精品，無愧于贛南老區(qū)人民的殷殷期盼。
走進(jìn)A14標(biāo)拌和站，可能會誤以為走進(jìn)了一家正規(guī)的大型工廠，一座座攪拌設(shè)備高聳林立，一塊塊標(biāo)志標(biāo)牌美觀醒目，一臺臺砼運(yùn)輸車整齊停放，整個場區(qū)大氣恢弘、蔚為壯觀，但其間也不乏細(xì)膩溫情，處處干凈整潔，低頭看不到一件絆手絆腳、塵頭垢面的廢舊材料，仰視見不到一根搭接凌亂的電線，一切都那么井然有序、規(guī)范文明，充分彰顯出國企應(yīng)有的風(fēng)范。
梁場內(nèi)的路基施工質(zhì)量難以控制歷來是一個“頑疾”，為此，項目辦對此打起十二分警惕，痛下決心，嚴(yán)格要求各施工單位將梁場統(tǒng)一設(shè)置在主線外，預(yù)制場盡量設(shè)置在挖方地段，以提升路基施工質(zhì)量與形象，防止今后路基沉降等質(zhì)量通玻寧安高速除個別標(biāo)段特殊地理條件限制外，全線各路基施工單位梁場均在主線外“安家落戶”。場內(nèi)架橋機(jī)、存梁嘗加工場錯落有致、氣勢恢宏，整潔清爽的場地、規(guī)范醒目的標(biāo)識標(biāo)牌、安全文明的施工，處處體現(xiàn)出細(xì)節(jié)之美，標(biāo)準(zhǔn)之美。
寧安高速全線18家路基、路面施工單位都按照項目辦提出的“永久工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行大臨設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了“四個全面集中”。即混凝土集中拌合、梁片集中預(yù)制、鋼筋集中加工，小型構(gòu)件集中預(yù)制，那種零敲碎打、小打小鬧的雜亂場景已無影無蹤。這幾個重點場所不僅是形式上的集中，他們在場地布置、設(shè)備擺放、路面硬化、材料存放、標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置都嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求實施，把野外工地變?yōu)椤把b配車間”，實現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。
寧安高速標(biāo)準(zhǔn)化不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，更體現(xiàn)其在環(huán)?？刂粕?。A6標(biāo)、A7標(biāo)的曉龍山隧道及禾豐隧道洞口采勸微創(chuàng)式”施工，極力避免大開挖邊仰坡，精心呵護(hù)這里的一草一木，千方百計留住洞口上的原始綠樹，最大限度地保持天然景觀效果，使洞口更具穩(wěn)定、安全性。同時，隧道周邊采取大小門禁管理模式，不僅洞口設(shè)有電子化門禁系統(tǒng)，且隧道500米范圍內(nèi)用鋼筋網(wǎng)、龍門架進(jìn)行圍擋封閉式管理，場內(nèi)進(jìn)行栽花種草，使施工區(qū)域保持清潔美觀，如同莊園式的世外桃源，讓人耳目一新，賞心悅目。
路面施工作為工程建設(shè)的“重頭戲”，項目辦按照“一優(yōu)化、一優(yōu)先、一加強(qiáng)”三個“一”的原則，著力實現(xiàn)路面無污染施工?！耙粌?yōu)化”即及時優(yōu)化設(shè)計，適當(dāng)調(diào)整工程界面劃分；“一優(yōu)先”即在水穩(wěn)基層完成后，優(yōu)先進(jìn)行超高段縫隙式排水、路緣石、中央分隔帶培土種樹、聲屏障基礎(chǔ)施工；“一加強(qiáng)”即加強(qiáng)施工現(xiàn)場管控，所有附屬工程的砂漿及混凝土均采用集中拌合、統(tǒng)一運(yùn)輸，凡現(xiàn)場施工存在污染源的，一律在路面表面鋪設(shè)彩條布或鐵板。
主體工程高度重視，項目辦對附屬工程也毫不含糊，精雕細(xì)琢，精益求精。從招標(biāo)開始就將房建場區(qū)車行道路作業(yè)明確由路面單位施工，由專業(yè)化路面作業(yè)隊伍打造房建路面施工標(biāo)準(zhǔn)化；為確保交通工程、機(jī)電工程、聲屏障等附屬工程外觀質(zhì)量，要求各單位采用鋼模澆筑基礎(chǔ)，同時通過精確放樣，控制標(biāo)高，有效保證了線型美觀；為確保淺碟形邊溝深度及線型，利用胎架法施工，解決了標(biāo)高不合理導(dǎo)致排水不暢的通??；房建工程大到外墻的建筑風(fēng)格，小到每一個細(xì)節(jié)，如床頭柜插座的高度、五金掛件的位置，都實現(xiàn)了統(tǒng)一。
在管理標(biāo)準(zhǔn)化活動中，全線各標(biāo)段亮點頻閃，高招頻出，各施工作業(yè)點處處有亮點，段段有看點，家家有絕活，對促進(jìn)全線施工質(zhì)量起到了良好的示范帶動作用。
對正面的做法善于褒揚(yáng)總結(jié)，而對于“家丑”，項目辦也從不遮遮掩掩、諱疾忌醫(yī)，對發(fā)現(xiàn)的問題毫不留情地進(jìn)行“曝光”。針對少數(shù)標(biāo)段的蓋板、涵洞基儲橋梁肋板存在偷漏鋼筋、保護(hù)層厚度不足等瑕疵，項目辦將其作為反面教材，及時召集各路基單位進(jìn)行總結(jié)剖析、深刻反思、積極應(yīng)對，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的重拳出擊，強(qiáng)制進(jìn)行報廢處理。項目辦的鐵腕態(tài)度，讓全體參建單位受到深刻觸動和啟發(fā)，使敷衍應(yīng)付者無法交差，這一切均緣于“責(zé)任”二字。
和諧：關(guān)愛老區(qū)人民的使者多方給力創(chuàng)和諧
群眾利益重千斤。唯有以民生為重、以情動人、以理服人，才能讓群眾在感動中支持高速公路建設(shè)。為此，寧安建設(shè)者想群眾之所想、急群眾之急，始終將“寧心定志筑坦途、安民興贛惠蘇區(qū)”的建設(shè)理念貫穿其中，使工程建設(shè)在和諧的氛圍中不斷向前推進(jìn)。
進(jìn)場之初，寧安建設(shè)者就把工程建設(shè)與便民利民有機(jī)結(jié)合，在便道建設(shè)中不惜投入巨資，變臨時便道為永久道路，高標(biāo)準(zhǔn)修筑、加寬、硬化農(nóng)用便道，修建高質(zhì)量的鋼便橋，不僅使用質(zhì)量過硬的片石、碎石鋪筑硬化，沿途還設(shè)置了比較齊全、規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，使其成為一條條高標(biāo)準(zhǔn)的“村村通”公路，達(dá)到方便施工和惠及群眾出行的雙重功效，利人又利己。據(jù)悉，寧安高速公路建設(shè)項目新修施工便道109條，達(dá)175．6公里，其中混凝土路面58．3公里，砂石路面117．3公里；新修便橋22座841．5米，新增設(shè)安裝道路標(biāo)志標(biāo)識1180塊，對原有鄉(xiāng)村道路拓寬改造43．7公里，總投資達(dá)4651萬元，極大地方便了群眾出行。
和諧不僅體現(xiàn)在人與路之間，還體現(xiàn)在人與自然、人與人方面。2015年5月下旬，于都縣境內(nèi)強(qiáng)降雨接二連三，導(dǎo)致該縣車溪鄉(xiāng)壩腦村和車勝村堤壩決口，人民群眾的生命財產(chǎn)安全遭受洪水威脅。得知災(zāi)情后，寧安項目辦本著人民群眾利益高于一切的原則，放下手頭工作，快速反應(yīng)、緊急部署，立即協(xié)調(diào)離災(zāi)情最近的A3、A4標(biāo)項目部，調(diào)集8臺大型挖掘機(jī)、6臺裝載機(jī)，組織技術(shù)人員，火速集結(jié)河堤決口處，晝夜與當(dāng)?shù)卣腿罕姾狭岆U救災(zāi)，協(xié)同作戰(zhàn)。他們克服道路泥濘不通、天氣炎熱等不利條件，挖掘沙土、運(yùn)送沙袋、加固沖刷嚴(yán)重的堤岸，經(jīng)過連續(xù)12天的艱苦奮戰(zhàn)，圓滿完成了此次搶險救災(zāi)任務(wù)，用實際行動踐行了寧安高速倡導(dǎo)的“惠民興贛”的理念。此舉得到了省委書記鹿心社及省人大常委會副主任、贛州市委書記史文清的高度贊譽(yù)和親切慰問。
寧安建設(shè)者身在他鄉(xiāng)卻視駐地為故鄉(xiāng)，視村民為親人，盡其所能地為當(dāng)?shù)匕傩兆龊檬?、辦實事：2015年3月份，寧安項目辦購置了15袋優(yōu)質(zhì)大米、5箱食用油及42份餅干、麥片、營養(yǎng)品等，組織20多名學(xué)雷鋒志愿者，走進(jìn)于都縣靖石鄉(xiāng)敬老院，看望慰問孤寡老人，為他們送上愛心物資，幫老人們整理內(nèi)務(wù)、打掃衛(wèi)生、陪老人談心聊天，使他們真真切切感受到大家庭的溫暖。
贈人玫瑰，手有余香。2016年3月15日，寧安項目辦一行12人組成的“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)大隊”，帶著濃濃愛心走進(jìn)安遠(yuǎn)縣重石鄉(xiāng)中心小學(xué)開展學(xué)雷鋒愛心捐贈活動，向100名貧困學(xué)生贈送了書包、文具盒、彩筆等學(xué)習(xí)用品，用實際行動踐行“雷鋒精神”，傳遞出寧安建設(shè)者心系當(dāng)?shù)厝罕姷纳鐣芰俊?br />
在2015年“六一”國際兒童節(jié)到來之際，寧安高速A10標(biāo)項目部主動與當(dāng)?shù)卮逦瘯?lián)系，采購了電腦、打印機(jī)、學(xué)習(xí)用品等到盤古山鎮(zhèn)茶梓小學(xué)進(jìn)行慰問，加深了項目部與當(dāng)?shù)厝罕姷母星榻涣鳎籄1標(biāo)利用機(jī)械設(shè)備、人員技術(shù)優(yōu)勢，適時為當(dāng)?shù)卮迕裾薮宓?、場地平整；A3標(biāo)有群眾反映村道與施工便道交叉處行路困難，立即安排施工人員調(diào)動裝載機(jī)，全力調(diào)撥砂石材料將路墊平，保證群眾的正常通行……像這樣施工不忘解民憂的“份外事”在寧安高速沿線不勝枚舉?？此埔患黄鹧鄣男∈?，卻拉進(jìn)了路地關(guān)系，加深了與群眾的情感，較好地融洽了路地關(guān)系。
奉獻(xiàn)：繼承革命傳統(tǒng)精神以苦為樂保加快
開山鑿洞、遇水搭橋、穿山越谷，寧安高速公路在艱難險阻中一步步艱難地“前行”，寧安高速建設(shè)者憑借著智慧、堅韌與勇敢，與天氣爭效率，與時間賽速度，演譯了一場場戰(zhàn)天斗地進(jìn)行曲……
A7標(biāo)禾豐隧道施工中，印記了建設(shè)者太多的艱辛。該隧道處于陡峭的大山之中，無任何道路進(jìn)入，材料運(yùn)不進(jìn)來，先進(jìn)的大型設(shè)備也無用武之地。A7標(biāo)全體參建員工不等不靠、戮力同心，風(fēng)餐露宿，搶修便道，平整場地，終于在懸崖峭壁上修通了全線難度最大的施工便道12公里，使隧道掘進(jìn)工作迎來了勝利的曙光，實現(xiàn)了半月完成管棚施工，一個月建點、建站，兩個月進(jìn)洞的目標(biāo)。
寧安項目最長大橋——梅江特大橋的施工進(jìn)展可謂一波三折，勝利果實來之不易。作為寧安項目的控制性工程，A4標(biāo)進(jìn)場施工開始就投入大量人員設(shè)備搶抓鋼便橋施工。在2015年“5．20”的特大洪水災(zāi)害中，面對洶涌的洪水，建設(shè)者盡管做好了充分的準(zhǔn)備，但無情的洪水還是將剛剛搭起的鋼便橋和樁基施工平臺沖毀，導(dǎo)致后續(xù)施工只有將沉入水中的鋼鐵全部打撈上來才能重新搭鋼便橋和鋼平臺，然后打樁基和立鋼板樁做下部構(gòu)造，否則沉下去的鋼鐵擋在泥沙無法施工。為了盡快恢復(fù)施工，A4標(biāo)從2015年9月份開始抽砂，然后潛水打撈平臺和樁基施工部位，在進(jìn)行下部構(gòu)造施工過程中由于要打鋼板樁，然后又要將抽走的砂再抽回來，否則鋼板樁根本立不住，經(jīng)過這樣反復(fù)多次才取得了特大橋貫通的勝利。
寧安高速公路看似簡單，實則難點重重，我省公路建設(shè)能夠遇到的各種難題都在寧安高速上得到了集中顯現(xiàn)：地下溶洞、膨脹土、煤矸石、紅砂巖、黏性土分布廣泛，特別是沿線塌方眾多，4個路基標(biāo)出現(xiàn)了大面積塌方，沿線地質(zhì)情況遠(yuǎn)比預(yù)期設(shè)想復(fù)雜的多……
2016年5月份，寧安高速A6至A8標(biāo)路段發(fā)生山體整體滑坡，滑坡區(qū)屬低山丘陵地貌，地形起伏大，邊坡開挖后，局部坡面及路床出現(xiàn)煤系地層，施工過程及完成后，受連續(xù)降雨影響，發(fā)生多次大面積滑塌。幾百萬方的土石傾瀉而下，不亞于一場中路基土石方施工，并且使原有成型的路基嚴(yán)重受損，而施工作業(yè)受到棄土場臨時征地、高壓線遷移等因素制約，成了全線“卡脖子”路段，如不及時解決，勢必影響如期通車的既定目標(biāo)。為此，項目辦進(jìn)行重點監(jiān)控，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部、管段工程師層層落實責(zé)任，做好日常性的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，全面詳實核查現(xiàn)場情況，認(rèn)真分析原因，多次誠邀土木、地質(zhì)專家“問癥把脈”，因地制宜進(jìn)行分類破解，有針對性地制定專項改良措施，經(jīng)過近半年的艱苦奮戰(zhàn)，有效破解了這些地質(zhì)難題，啃下了這塊“硬骨頭”，寧安高速如期竣工通車奠定了重要基矗
“千磨萬擊仍堅勁，任爾東西南北風(fēng)?！本褪菓{著這么一股子韌勁、沖勁和干勁，兩年來，寧安建設(shè)者披荊斬棘，躍馬揚(yáng)鞭，終于如期完工，打通了這條通往幸福之門的又一大通道，向贛南人民交上了一份滿意的答卷。
大通道，將蘊(yùn)含著新機(jī)遇！
大通道，將昭示著大發(fā)展?。ㄎ?郭建華鄧毅軍）
東昌項目：東曦隆騰昌耀贛鄱
自2015年1月正式破土動工以來，東昌項目的建設(shè)者們，創(chuàng)新提出“五路三發(fā)展”管理理念，群策群力，攻堅克難，為致力于打造一條“質(zhì)效至優(yōu)、安廉至善、生態(tài)至美”的經(jīng)濟(jì)崛起路而砥礪前行。
NO．1人
