黑龍江省森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法
2017-01-13
黑龍江省森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法
（試行）
第一章總則
第一條為加強(qiáng)森工林區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理，保護(hù)森工林區(qū)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障森工林區(qū)農(nóng)村公路完好暢通，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，有路必管、管必見(jiàn)效”，促進(jìn)森工林區(qū)農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《黑龍江省農(nóng)村公路條例》、《黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》、交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見(jiàn)》、省財(cái)政廳省交通運(yùn)輸廳《黑龍江省鄉(xiāng)村公路升級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合森工林區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條全省森工林區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理適用于本辦法。
本辦法所稱森工林區(qū)農(nóng)村公路是指森工林區(qū)內(nèi)經(jīng)省交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路，由省財(cái)政、交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照行政等級(jí)給予養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼資金的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬設(shè)施。公路包括公路橋梁和渡口。
森工林區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道和村道命名和編號(hào)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。
第三條森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以林業(yè)局為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，群眾參與，因地制宜，注重實(shí)效，全面養(yǎng)護(hù)，保障暢通的原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證森工林區(qū)農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
第四條林業(yè)局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定履行森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，建立符合本林區(qū)實(shí)際的農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)林業(yè)局、林場(chǎng)（所）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)構(gòu)和人員，完善養(yǎng)護(hù)管理資金財(cái)務(wù)預(yù)算保障機(jī)制。
林業(yè)局交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。
總局、林業(yè)管理局、林業(yè)局交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，完善對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的目標(biāo)考核機(jī)制。
第五條鼓勵(lì)森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第六條森工林區(qū)農(nóng)村公路、公路用地及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得損壞或者侵占，不得妨礙養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)。
公民和組織有權(quán)檢舉和控告損壞或者侵占農(nóng)村公路、公路用地、附屬設(shè)施和其他影響農(nóng)村公路安全的行為。
第七條森工林區(qū)經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)確認(rèn)規(guī)劃的農(nóng)村公路由總局、林業(yè)管理局、林業(yè)局交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，業(yè)務(wù)上接受省交通運(yùn)輸主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第二章管理體制及職能
第八條森工林區(qū)農(nóng)村公路實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，以林業(yè)局為主、林場(chǎng)（所）配合”的林區(qū)農(nóng)村公路管理體制。
總局、林業(yè)局、林場(chǎng)分別參照市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)森工林區(qū)農(nóng)村公路實(shí)施管理。森工林區(qū)公路主干線相當(dāng)于鄉(xiāng)級(jí)公路，支線相當(dāng)于村級(jí)公路。
林業(yè)局要成立公路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，機(jī)構(gòu)和管理人員按照總局相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在林場(chǎng)（所）派駐林場(chǎng)（所）公路管理所，具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)公路的巡查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等日常管理養(yǎng)護(hù)工作。人員配置按照林場(chǎng)（所）管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路里程在100公里以內(nèi)和100公里以外，分別設(shè)置2人和3人。人員補(bǔ)充原則上從交通系統(tǒng)現(xiàn)有人員中擇優(yōu)選拔，調(diào)劑解決。
林場(chǎng)（所）應(yīng)設(shè)專（兼）職農(nóng)村公路管理人員（交通助理），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
第九條管理職能。
總局、林業(yè)管理局、林業(yè)局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本林區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。林業(yè)局是森工林區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織籌措林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理配套資金，要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)納入本局財(cái)務(wù)預(yù)算，明確管理機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)需要。
林業(yè)局應(yīng)履行本林區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路抗災(zāi)保通工作。對(duì)易發(fā)生自然災(zāi)害的路段，要加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，并制定本林區(qū)農(nóng)村公路抗災(zāi)保通預(yù)案。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害中斷交通時(shí)，要組織社會(huì)力量全力搶修，確保在要求的時(shí)限內(nèi)恢復(fù)通車。
總局、林業(yè)管理局、林業(yè)局交通運(yùn)輸主管部門(mén)，按照下列規(guī)定履行農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)：
（一）總局交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)森工林區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的行業(yè)管理，主要負(fù)責(zé)制定森工林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)管理制度，按照省公路局的統(tǒng)一安排和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況的檢查和考核，監(jiān)督森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況。
（二）林業(yè)管理局交通主管部門(mén)協(xié)助總局交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本林區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路行業(yè)管理工作，并做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及其設(shè)施保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
（三）林業(yè)局交通主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)（所）做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及其設(shè)施保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
（四）林業(yè)局交通運(yùn)輸主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的具體工作。
林場(chǎng)（所）負(fù)責(zé)本區(qū)域鄉(xiāng)、村級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施。在林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)資金籌措方面的職責(zé)，由林業(yè)局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
第十條總局、林業(yè)局要落實(shí)農(nóng)村公路管理職責(zé)，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度目標(biāo)考核體系，層層明確工作目標(biāo)，簽訂管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū)?？偩纸煌ㄖ鞴懿块T(mén)每年度在省交通主管部門(mén)及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督下，對(duì)森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行考核，并納入總局年度目標(biāo)考核。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任、完成養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)、成績(jī)突出的，給予通報(bào)表?xiàng)睿冬F(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；對(duì)履行責(zé)任不好，沒(méi)有完成養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)、公路嚴(yán)重?fù)p壞、失養(yǎng)的，除扣回省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金并通報(bào)批評(píng)外，還要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第三章養(yǎng)護(hù)資金
第十一條森工林區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府為主、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管、績(jī)效考核”的原則。
第十二條森工林區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源包括：
（一）省補(bǔ)助的專項(xiàng)資金；
（二）林業(yè)局安排的配套資金；
（三）企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助，或者通過(guò)其他方式籌集的資金。
第十三條林業(yè)局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，根據(jù)本林區(qū)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)配套資金納入林業(yè)局財(cái)務(wù)預(yù)算，保證林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理需要，并隨著林區(qū)農(nóng)村公路里程的逐步增加，通過(guò)多種渠道采取多種方式籌集并不斷提高林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)配套資金。
第十四條省補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省鄉(xiāng)村公路省級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（黑財(cái)建〔2012〕219號(hào)）要求執(zhí)行。
省補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專項(xiàng)用于鄉(xiāng)、村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程，包括養(yǎng)護(hù)工程所需的人工、材料及機(jī)械費(fèi)用等直接費(fèi)，不得用于養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用支出。
林業(yè)局要根據(jù)養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要，足額安排年度鄉(xiāng)、村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金。對(duì)于主體責(zé)任落實(shí)不力，林業(yè)局未落實(shí)鄉(xiāng)、村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)配套資金的，視情節(jié)核減，直至取消省級(jí)補(bǔ)助資金。
經(jīng)省交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的森工林區(qū)農(nóng)村公路均應(yīng)當(dāng)作為補(bǔ)助基數(shù)。
第十五條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式建立省級(jí)補(bǔ)助資金激勵(lì)機(jī)制，林業(yè)局應(yīng)當(dāng)安排高于省補(bǔ)助資金的林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)配套資金，比例不得低于1:1。按照現(xiàn)行省補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)級(jí)公路不低于7150元/公里，村級(jí)公路不低于1500元/公里。
第十六條林業(yè)局交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本林區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、路況等情況，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并逐級(jí)上報(bào)省交通主管部門(mén)。
省交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)各地年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)各地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，按照確定的比例統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。
第十七條森工各相關(guān)單位和部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的監(jiān)管，健全養(yǎng)護(hù)管理資金申請(qǐng)、撥付、使用、管理和監(jiān)督機(jī)制，按規(guī)定渠道及時(shí)撥付資金。林業(yè)局財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)護(hù)資金管理使用制度，交通運(yùn)輸主管部門(mén)要統(tǒng)籌使用好上級(jí)補(bǔ)助資金和其他各類資金，努力提高資金使用效益，不斷完善資金監(jiān)管和激勵(lì)制度。要向沿線群眾公示養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將年度資金使用情況逐級(jí)報(bào)省交通主管部門(mén)所屬公路管理機(jī)構(gòu)備案。
第十八條企業(yè)和個(gè)人捐助的資金，應(yīng)在尊重捐助企業(yè)和個(gè)人意愿的前提下，由接受捐贈(zèng)單位統(tǒng)籌安排用于森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
第十九條森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，禁止截留、擠占或者挪用，使用情況接受審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督檢查。
第四章養(yǎng)護(hù)管理
第二十條林業(yè)局交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查、考核和評(píng)定制度，建立健全質(zhì)量安全保證體系和信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。
第二十一條森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按其工程性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改建。
養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合通行安全和社會(huì)需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。
大中修和改建工程應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),履行相關(guān)管理程序,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。
第二十二條林業(yè)局應(yīng)當(dāng)建立林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程投入保障制度，要優(yōu)先安排未列入國(guó)家或省計(jì)劃的大中修、危橋改造及安保工程項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。
林業(yè)局交通主管部門(mén)要做好林區(qū)農(nóng)村公路大中修、危橋改造及安保工程規(guī)劃和年度建議計(jì)劃的編制，并以林業(yè)局文件通過(guò)林業(yè)管理局上報(bào)總局；總局、林業(yè)管理局計(jì)劃和交通主管部門(mén)對(duì)林業(yè)局上報(bào)的規(guī)劃和年度建議計(jì)劃進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)總局同意，將審核意見(jiàn)和建設(shè)方案上報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)，省交通主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批復(fù)農(nóng)村公路大中修、危橋改造和安保工程項(xiàng)目建設(shè)方案。
第二十三條森工林區(qū)農(nóng)村公路大中修、危橋改造及安保工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由林業(yè)局交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，履行基本建設(shè)程序，并按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。總局交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查工程基本建設(shè)程序的履行、工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，并按有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收；省交通主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
森工林區(qū)農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、安全保障設(shè)施等交通安全設(shè)施。
第二十四條森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要逐步實(shí)行管養(yǎng)分離，走市場(chǎng)化運(yùn)作道路。符合條件的林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步成立公路養(yǎng)護(hù)公司（或養(yǎng)護(hù)中心），通過(guò)招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。
第二十五條森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。
森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，進(jìn)行常年養(yǎng)護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，最終達(dá)到養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化。
森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步推行市場(chǎng)化，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付，并充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)的作用，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。
鼓勵(lì)從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的事業(yè)單位和社會(huì)力量組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
鼓勵(lì)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的養(yǎng)護(hù)單位，推進(jìn)森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。
第二十六條林業(yè)局交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要優(yōu)化現(xiàn)有林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心（道班）和工區(qū)布局，擴(kuò)大作業(yè)覆蓋面，提升專業(yè)技能，充分發(fā)揮其在公共服務(wù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)和日常養(yǎng)護(hù)與管理中的作用。
鼓勵(lì)將日常養(yǎng)護(hù)交由公路沿線林區(qū)職工和居民負(fù)責(zé)，采取個(gè)人、家庭分段承包等方式實(shí)施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。
第二十七條林業(yè)局交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展林區(qū)農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定，縣道和重要鄉(xiāng)道評(píng)定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次。
第二十八條總局、林業(yè)局交通主管部門(mén)要以《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，制定符合森工林區(qū)實(shí)際的農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，總局、林業(yè)管理局交通主管部門(mén)定期組織對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行抽查。
第二十九條森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，應(yīng)達(dá)到以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
（一）路基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定，路肩平整無(wú)雜草，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩(wěn)定、堅(jiān)固、平順，坡度符合規(guī)定；邊溝、排水溝無(wú)淤塞、排水暢通；防護(hù)設(shè)施完好、無(wú)破損。
（二）路面平整完好，清潔無(wú)雜物，橫坡順適，排水暢通，無(wú)高草，及時(shí)維修、處置硬化路面的縱橫接縫和裂縫、碎板、坑槽以及砂石路面的翻漿、松散、露骨、車轍、坑洼、隆起、沉陷等病害，料堆擺放整齊。
（三）過(guò)林場(chǎng)（所）及地方村屯路段排水設(shè)施因地制宜，保證無(wú)積水。
（四）強(qiáng)化邊溝、過(guò)林場(chǎng)（所）及地方村屯路段的柴草、秸稈、垃圾物的治理，保持環(huán)境衛(wèi)生。
（五）橋涵外觀整潔，橋頭順適，橋面鋪裝堅(jiān)實(shí)平整、橫坡適度，排水、伸縮縫、支座、護(hù)墻、欄桿、標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施齊全良好，結(jié)構(gòu)無(wú)損壞，基礎(chǔ)無(wú)沖刷、淘空。橋頭無(wú)跳車，橋面清潔無(wú)雜物，危橋按規(guī)定采取相應(yīng)措施。涵洞完好無(wú)淤塞、無(wú)開(kāi)裂、無(wú)沉陷、無(wú)漏水，翼墻完整、堅(jiān)固。
（六）公路沿線標(biāo)志齊全、鮮明、無(wú)傾斜。
第三十條森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展養(yǎng)護(hù)作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質(zhì)量。
森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全制度，加強(qiáng)作業(yè)人員教育和培訓(xùn)。
第三十一條森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：
（一）在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施；
（二）養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著安全標(biāo)志服；
（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；
（四）在夜間或者惡劣天氣下作業(yè)的，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目警示信號(hào)；
（五）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除遺留物；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。
第三十二條林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)要按照省交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程對(duì)林區(qū)農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師。橋梁養(yǎng)護(hù)工程師負(fù)責(zé)以下工作：
（一）對(duì)林區(qū)農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；
（二）起草林區(qū)農(nóng)村公路橋梁的年度養(yǎng)護(hù)與管理計(jì)劃；
（三）組織開(kāi)展林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位有關(guān)技術(shù)人員的橋梁技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第三十三條林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度，對(duì)本林區(qū)農(nóng)村公路橋梁質(zhì)量安全情況履行檢查職責(zé)，并做好相關(guān)檢查記錄。
有下列情形之一的，林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)橋梁進(jìn)行檢測(cè)：
（一）橋梁因洪水沖刷、物體撞擊、自然災(zāi)害或者超載車輛通過(guò)造成損壞的；
（二）橋梁技術(shù)狀況不佳達(dá)到四類、五類標(biāo)準(zhǔn)或者橋梁損壞原因及程度難以判明的；
（三）橋梁需要提高荷載等級(jí)的；
（四）有必要進(jìn)行檢測(cè)的其他情形。
林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)檢查結(jié)果，及時(shí)更換限載標(biāo)志，并按照農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度的要求組織實(shí)施橋梁的維修、加固和改造等處置措施。
第三十五條對(duì)受到嚴(yán)重?fù)p壞影響通行安全的橋梁，林業(yè)局交通主管部門(mén)或林場(chǎng)（所）應(yīng)當(dāng)立即采取禁止或者限制通行的措施，并及時(shí)通知相關(guān)管理部門(mén)。
林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將橋梁的損壞情況以及維修建議報(bào)告林業(yè)局和林業(yè)管理局、總局交通主管部門(mén)，林業(yè)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)組織實(shí)施橋梁維修作業(yè)。
第三十六條總局、林業(yè)管理局、林業(yè)局交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要完善森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和公路技術(shù)狀況統(tǒng)計(jì)更新制度，加快決策科學(xué)化和管理信息化進(jìn)程。
林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檔案。定期采集、更新農(nóng)村公路數(shù)據(jù)信息，并做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)和分析工作，為養(yǎng)護(hù)管理提供依據(jù)。
林業(yè)局農(nóng)村公路數(shù)據(jù)信息要納入全省公路信息化管理體系。
第三十七條林業(yè)局交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本林區(qū)的農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
因突發(fā)事件造成農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施損壞并且嚴(yán)重影響交通安全的，事發(fā)地林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)或林場(chǎng)（所）應(yīng)當(dāng)派人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)先行處置，并立即向林業(yè)局和交通主管部門(mén)報(bào)告。
林業(yè)局交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，立即組織搶修；短期內(nèi)難以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修建臨時(shí)便道或者在路口標(biāo)明繞行線路。
第三十八條林業(yè)局、林場(chǎng)（所）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要的挖砂、采石、取土以及取水給予支持和協(xié)助。
第三十九條林業(yè)局交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在林業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治林區(qū)農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，逐步實(shí)現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無(wú)雜物，排水暢通無(wú)淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。
第四十條林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)和林場(chǎng)（所）應(yīng)當(dāng)按照林區(qū)農(nóng)村公路綠化規(guī)劃，實(shí)行誰(shuí)種植、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，組織實(shí)施林區(qū)農(nóng)村公路綠化，美化香化公路環(huán)境。
森工林區(qū)農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的樹(shù)木不得隨意砍伐，確需砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)同意后，按照林木權(quán)屬，依照《中華人民共和國(guó)森林法》辦理審批手續(xù)。采伐后要及時(shí)整修樹(shù)床，按要求完成補(bǔ)種任務(wù)。
第五章路政管理
第四十一條林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。
第四十二條按照交通運(yùn)輸部關(guān)于全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法“四統(tǒng)一”的要求，森工林區(qū)農(nóng)村公路路政執(zhí)法要做到統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一工作服裝，統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀。公路路政管理人員必須按規(guī)定著裝整齊、證件齊全。必須配備公路監(jiān)督檢查專用車輛（設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志和示警燈）、檢測(cè)儀器和執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備。
第四十三條總局、林業(yè)管理局、林業(yè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森工林區(qū)農(nóng)村公路上的超限運(yùn)輸行為的治理，保護(hù)農(nóng)村公路、橋涵安全。
經(jīng)林業(yè)局同意，林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)和林場(chǎng)（所）可在農(nóng)村公路入口設(shè)置限載、限高、限寬、限長(zhǎng)設(shè)施，同時(shí)設(shè)置明顯的警告標(biāo)志，并在設(shè)施上涂刷反光警示色。
第四十四條超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不準(zhǔn)在農(nóng)村公路上行駛。確需運(yùn)載不可解體超限物品的，必須按照林業(yè)局以上交通主管部門(mén)的要求，采取有效的防護(hù)措施行駛；影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。運(yùn)輸車輛不能按照前款規(guī)定采取防護(hù)措施的,由交通主管部門(mén)幫助其采取防護(hù)措施,所需費(fèi)用由運(yùn)輸車輛承擔(dān)。
第四十五條鐵輪車、履帶車和其他可能損害農(nóng)村公路路面的機(jī)具，不得在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)林業(yè)局交通主管部門(mén)同意，并采取有效的防護(hù)措施。
第四十六條未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。
第四十七條林業(yè)局應(yīng)當(dāng)按照《公路法》《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定組織劃定林區(qū)農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)。
第四十八條禁止在森工林區(qū)農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。
第四十九條在森工林區(qū)農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止從事下列行為：
（一）取土或者爆破作業(yè)；
（二）設(shè)置障礙，挖溝引水；
（三）設(shè)置攤點(diǎn)、堆放物品、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜；
（四）傾倒渣土、垃圾，焚燒各類廢棄物；
（五）堵塞排水溝渠、填埋邊溝；
（六）損壞或者擅自涂改、移動(dòng)農(nóng)村公路附屬設(shè)施；
（七）損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的其他行為。
第五十條林區(qū)居民或者其他單位和個(gè)人在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)從事下列行為的，應(yīng)當(dāng)報(bào)林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)許可后備案：
（一）臨時(shí)占用和挖掘農(nóng)村公路用地的；
（二）跨越、穿越林區(qū)農(nóng)村公路及用地修建橋梁或者架設(shè)、埋設(shè)管線（電纜）等設(shè)施；
（三）在林區(qū)農(nóng)村公路上增設(shè)平面交叉道口的；
（四）在林區(qū)農(nóng)村公路及用地范圍內(nèi)設(shè)置標(biāo)牌、廣告牌等非公路標(biāo)志的；
（五）車輛或者車輛載運(yùn)的物件超過(guò)林區(qū)農(nóng)村公路限載標(biāo)準(zhǔn)或者限制性通行條件但確需通行的。
實(shí)施上述行為時(shí)，林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)的路政人員必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，避免對(duì)農(nóng)村公路造成損壞。
第五十一條因森工林區(qū)農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)確需封閉農(nóng)村公路的，林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在該農(nóng)村公路路段兩端設(shè)置明顯的警示標(biāo)志；可以繞道通行的，應(yīng)當(dāng)在繞道通行路口設(shè)置指示標(biāo)志。
實(shí)施封閉農(nóng)村公路三日前，林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)林場(chǎng)（所）及地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)，并會(huì)同公安、交通運(yùn)輸管理部門(mén)通過(guò)新聞媒體、公示欄等方式聯(lián)合發(fā)布封閉農(nóng)村公路的通告。
第五十二條林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)要建立林區(qū)農(nóng)村公路日常巡查制度，依法制止、查處和糾正違反路政管理的行為。
沿線林場(chǎng)（所）和應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好森工林區(qū)農(nóng)村公路日常巡查工作；發(fā)現(xiàn)有違反路政管理的行為或者接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)。
第五十三條林業(yè)局公路管理機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)要求，做好路政工作有關(guān)巡查、檢查記錄和行政處罰、行政許可的統(tǒng)計(jì)匯總和整理歸檔工作，各類路政內(nèi)業(yè)檔案要齊全，填寫(xiě)準(zhǔn)確。要準(zhǔn)確及時(shí)編報(bào)各類月、季、年度工作報(bào)表，按時(shí)報(bào)送總局、林業(yè)管理局交通主管部門(mén)。
第五十四條大型建設(shè)項(xiàng)目在施工期間需要使用森工林區(qū)農(nóng)村公路的，應(yīng)當(dāng)按照指定線路行駛，符合荷載標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公路造成損壞的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)或者依法賠償。
第六章監(jiān)督檢查與考核
第五十五條總局、林業(yè)管理局、林業(yè)局交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的日常監(jiān)督檢查，實(shí)行年度考核，將公路技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
第五十六條森工林區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作已納入森工總局對(duì)林業(yè)局的年度目標(biāo)管理考核項(xiàng)目，由總局交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)考核評(píng)定。林業(yè)局也要將林區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)列入年度目標(biāo)管理考核。
第五十七條總局交通主管部門(mén)根據(jù)省公路管理機(jī)構(gòu)制定的檢查驗(yàn)收、考核評(píng)比辦法，制定《黑龍江省森工林區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核實(shí)施細(xì)則》，并組織考核評(píng)定，考核結(jié)果及時(shí)上報(bào)總局，作為總局森工林區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)考核的依據(jù)。考核的主要內(nèi)容是林業(yè)局主體責(zé)任履行、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、路政管理、省公路管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)完成情況。
第五十八條列入全省統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的森工林區(qū)農(nóng)村公路都應(yīng)接受上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
檢查方式采取林業(yè)局交通主管部門(mén)自檢，總局、林業(yè)管理局交通主管部門(mén)聯(lián)合檢查，省公路管理機(jī)構(gòu)組織抽檢或者聯(lián)合檢查的方式進(jìn)行，檢查里程縣級(jí)公路不少于50%，鄉(xiāng)級(jí)公路不少于30%，村級(jí)公路不少于20%，檢查結(jié)果作為年終考核的依據(jù)。
第七章法律責(zé)任
第六十條違反本辦法規(guī)定，在籌集或使用森工林區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金過(guò)程中，存在強(qiáng)制向單位和個(gè)人集資或截留、擠占、挪用資金等違規(guī)行為的，由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者由總局、林業(yè)局建議對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。
第六十一條違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定對(duì)森工林區(qū)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的，由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者由其向總局、林業(yè)局建議對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止補(bǔ)助資金撥付，依法對(duì)責(zé)任人給予行政處分。
第六十二條違反本辦法規(guī)定，擅自在森工林區(qū)農(nóng)村公路上設(shè)卡、收費(fèi)、罰款、攔截車輛的，由林業(yè)局交通主管部門(mén)或公路管理機(jī)構(gòu)依法責(zé)令其停止違法行為，并按《黑龍江省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第六十三條違反本辦法規(guī)定，任何單位或個(gè)人對(duì)森工林區(qū)農(nóng)村公路、公路用地及其公路附屬設(shè)施造成損壞或者造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任
第六十四條交通主管部門(mén)及公路管理機(jī)構(gòu)的管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六十五條違反本辦法其他規(guī)定，由林業(yè)局交通運(yùn)輸主管部門(mén)或公路管理機(jī)構(gòu)按照《公路法》《公路安全保護(hù)條例》《黑龍江省農(nóng)村公路條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第八章附則
第六十六條本辦法由森工總局交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第六十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《黑龍江省森工林區(qū)（農(nóng)村）公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（黑森發(fā)[2013]147號(hào)）同時(shí)廢止。
