規(guī)范通航條件影響評(píng)價(jià)切實(shí)依法保護(hù)航道
2017-02-08
本網(wǎng)訊日前，交通運(yùn)輸部以2017年第1號(hào)部令發(fā)布《航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理辦法》（簡稱《辦法》），明確了航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制要求、航道通航條件影響評(píng)價(jià)的申請(qǐng)與審核及事中事后監(jiān)管措施等?！掇k法》將于今年3月起施行。針對(duì)《辦法》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容以及實(shí)施相關(guān)要求，本報(bào)邀請(qǐng)部水運(yùn)局副局長解曼瑩進(jìn)行了深入解讀。
建設(shè)單位應(yīng)在工程可行性研究階段編制完成航評(píng)報(bào)告
我國共有內(nèi)河航道通航里程近13萬公里，沿海航道通航里程8000多公里，這些航道承載的貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別約占社會(huì)總量的11%和47%。
然而，有關(guān)普查數(shù)據(jù)顯示，全國航道上的攔河建筑物共4186座，其中建有過船設(shè)施的僅908座，而能正常使用過船設(shè)施的只有621座；航道上40972座橋梁中不滿足通航標(biāo)準(zhǔn)的占70%。由于一些攔截航道的工程沒有建設(shè)相應(yīng)的過船設(shè)施等，自新中國成立以來，全國17萬公里的內(nèi)河航道通航總里程中有4萬多公里航道中斷。
由于礙航工程一旦建成，再要拆除或改建代價(jià)巨大，我國于2015年3月1日起實(shí)施的《航道法》設(shè)定了航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度，作為與航道有關(guān)的工程項(xiàng)目審批或建設(shè)的條件。
“此次出臺(tái)的《辦法》，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段編制航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告（簡稱航評(píng)報(bào)告），同時(shí)對(duì)報(bào)告編制的要求及審核程序等進(jìn)行了細(xì)化，將進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作?！苯饴摫硎?，相關(guān)要求的提出，是在總結(jié)1994年以來橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批、涉水工程通航安全影響論證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合“放管服”改革和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等要求最終形成的，有助于確保審核制度落到實(shí)處，切實(shí)依法保護(hù)航道。
審核部門應(yīng)于受理后20個(gè)工作日內(nèi)出具意見
對(duì)于建設(shè)單位和審核部門來說，《辦法》既是航評(píng)報(bào)告編制的“說明書”，又是評(píng)價(jià)審核工作的“流程表”。
解曼瑩介紹，《辦法》首先明確了航評(píng)報(bào)告應(yīng)涵蓋8個(gè)方面的主要內(nèi)容，即建設(shè)項(xiàng)目概況，所在河段、湖區(qū)、海域的通航環(huán)境，選址評(píng)價(jià)，與通航有關(guān)的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求的分析論證，對(duì)航道條件、通航安全、港口及航運(yùn)發(fā)展的影響分析，減小或者消除對(duì)航道通航條件影響的措施，航道條件與通航安全的保障措施，以及征求各有關(guān)方面意見的情況及處理情況。
“根據(jù)《辦法》，航評(píng)報(bào)告既可以由建設(shè)單位自行編制，也可以委托具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)條件和能力且信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)編制；審核部門不得以任何形式要求建設(shè)單位委托特定機(jī)構(gòu)編制航評(píng)報(bào)告。”解曼瑩表示。
在編制完成航評(píng)報(bào)告后，建設(shè)單位即可進(jìn)入申請(qǐng)環(huán)節(jié)。在這一階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交審核申請(qǐng)書、航評(píng)報(bào)告、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)單位機(jī)構(gòu)證明文件以及有關(guān)承諾函、協(xié)議等材料。
隨后，審核單位將以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目所在河段、湖區(qū)、海域航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通航安全、航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)要求等為依據(jù)進(jìn)行審核?！掇k法》明確，審核部門在審核中認(rèn)為必要的，可以采取專家咨詢、委托第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢等方式完成審核，但咨詢費(fèi)用由審核部門按照國家有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算管理。
《辦法》要求，審核部門在收到申請(qǐng)后，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，受理后20個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)完成審核并出具審核意見。但考慮到審核的技術(shù)的復(fù)雜性，技術(shù)咨詢、專家評(píng)審、評(píng)價(jià)材料修改完善所需時(shí)間不計(jì)入審核期。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管規(guī)范自由裁量
為了在工程建設(shè)中將審核意見落到實(shí)處，《辦法》建立了事中事后監(jiān)管制度。在具體操作中，由審核部門組織對(duì)審核意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中對(duì)于交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)審核的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)就近便利原則，規(guī)定由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查；項(xiàng)目所在水域負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)，按照就近原則承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，從而形成審核部門審核、就近組織監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查相銜接的閉合監(jiān)管鏈條。
“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)督檢查機(jī)制也在《辦法》中得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。《辦法》要求，交通運(yùn)輸部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派抽查人員的抽查機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行審核意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
解曼瑩表示，當(dāng)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位以提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審核意見，或?qū)徍藛挝怀綑?quán)限出具審核意見、違反規(guī)定程序出具審核意見等情況，審核部門可以撤銷已出具的審核意見。
此外，對(duì)未依法報(bào)送航道通航條件影響評(píng)價(jià)材料，或者報(bào)送的航道通航條件影響評(píng)價(jià)材料未通過審核而建設(shè)單位開工建設(shè)的，《辦法》對(duì)《航道法》相對(duì)寬泛的“處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”進(jìn)行了細(xì)化。《辦法》提出，實(shí)施罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮航道的等級(jí)及重要性、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道條件與通航安全的影響程度、建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施的及時(shí)性和有效性等因素，合理確定罰款額度。其中，對(duì)位于內(nèi)河四級(jí)及以上航道或者通航5000噸級(jí)及以上海輪航道的建設(shè)項(xiàng)目，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)從重處罰；對(duì)位于內(nèi)河四級(jí)以下航道上且對(duì)航道條件與通航安全影響較小并及時(shí)消除隱患的建設(shè)項(xiàng)目，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)可給予從輕處罰。
