《學習時報》刊發(fā)部領(lǐng)導署名文章：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系
2017-02-22
黨的十八大以來，習近平總書記多次對綜合交通運輸發(fā)展作出重要論述，為現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)提供了根本遵循。我們要準確把握精神實質(zhì)，牢牢抓住黃金時期，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
我國綜合交通運輸發(fā)展已站在新的歷史起點
習近平總書記明確指出，綜合交通運輸進入了新的發(fā)展階段。這一重大判斷的基本前提是我國交通運輸發(fā)展的現(xiàn)實基?！笆濉逼陂g，我國交通運輸發(fā)展實現(xiàn)了由“總體緩解”向“基本適應”的重大躍升，為現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)奠定了堅實基矗2016年，交通運輸發(fā)展實現(xiàn)了“十三五”良好開局，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡化水平不斷提升，運輸一體化進程持續(xù)加快，體制機制更加完善，我國綜合交通運輸發(fā)展具備了更加堅實的基礎(chǔ)，站在了新的歷史起點上。
從基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡布局來看，截至2016年底，全國鐵路營業(yè)里程達到12.4萬公里，高鐵2.2萬公里以上。公路總里程達到469萬公里，高速公路總里程突破13萬公里。規(guī)模以上港口萬噸級泊位達2221個，內(nèi)河高等級航道里程1.19萬公里。頒證民航運輸機場達218個，通用機場300余個。全國郵政快遞服務網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過80%，城市標準化網(wǎng)點達到4.1萬個。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡化格局進一步完善，各種運輸方式銜接效率進一步提升，對國家戰(zhàn)略支撐作用進一步強化。
從運輸服務能力水平來看，2016年，全社會客、貨運輸量分別達192億人次和433億噸，穩(wěn)居世界前列。其中，鐵路完成貨物發(fā)送量33.3億噸、旅客發(fā)送量28.1億人次，其中單日發(fā)送旅客最高達1442.7萬人次，創(chuàng)歷史新高。公路全年完成客、貨運量156億人次、336億噸，公共汽電車和軌道交通年客運量超過900億人次，建制村通客車率達到95%。水運承擔了國內(nèi)大宗物資調(diào)運和90%以上外貿(mào)進出口物資運輸，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)10多年保持世界第一。民航全年航空運輸總周轉(zhuǎn)量959億噸公里，完成旅客運輸量4.8億人次，分別同比增長12.6%、11%?？爝f業(yè)務量完成313.5億件，同比增長51.7%，居世界首位。旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運快速發(fā)展，綜合運輸服務能力水平進一步提升。
從治理體系完善情況來看，截至2016年底，基本形成了以“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，由鐵路、民航、郵政3個子規(guī)劃和公路、水運等16個專項規(guī)劃等組成的綜合交通運輸規(guī)劃體系。基本形成了由3500余項涵蓋鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域的技術(shù)標準組成的綜合交通運輸標準體系?；拘纬闪碎T類齊全、層次清晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合交通運輸法規(guī)與政策體系。綜合交通運輸管理體制機制在國家層面已經(jīng)基本建立，在地方層面也在逐步加快建立和完善。這些都為現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)提供了有力的制度保障。
現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)將進入黃金時期
習近平總書記指出，“十三五”是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。這一重要論斷，是對交通運輸發(fā)展階段的科學定位，是對交通運輸發(fā)展形勢的深刻把握，對現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)具有重大指導意義。
這將是現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)的黃金時期。經(jīng)過多年發(fā)展，各種運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施都具備了相當規(guī)模和水平，正進入銜接成網(wǎng)的重要時期。“十三五”仍然是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、擴大規(guī)模的重要時期，也是加快成網(wǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。預計“十三五”交通運輸固定資產(chǎn)投資仍將保持高位運行，高速鐵路將覆蓋80%以上的大城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場將基本覆蓋20萬人口以上城市，內(nèi)河高等級航道網(wǎng)將基本建成，具備條件的建制村將全部通硬化路，城市軌道交通營運里程將增長一倍，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡將基本形成。
這將是現(xiàn)代綜合交通運輸服務結(jié)構(gòu)優(yōu)化的黃金時期。主要體現(xiàn)在各種運輸方式的比較優(yōu)勢將得到更好發(fā)揮，為降本增效提供支撐。客運方面，鐵路、民航將繼續(xù)保持較快增長，承擔更多中長途客運量；公路客運將逐步從中長途轉(zhuǎn)向中短途，轉(zhuǎn)向?qū)﹁F路、民航的接駁運輸以及城鄉(xiāng)客運等方面，運輸結(jié)構(gòu)將更加合理。貨運方面，大宗物資鐵路、水運貨物周轉(zhuǎn)量占比將上升；公路貨運將從大規(guī)模大宗逐步轉(zhuǎn)向小批次、多品種，從長距離跨域運輸轉(zhuǎn)向中短距離分撥集散；小批量、快速化和高附加值的貨運需求將快速增長，快遞業(yè)務量將保持高增長態(tài)勢，各種運輸方式將各展其長，宜水則水、宜陸則陸、宜空則空的綜合運輸格局將基本形成，社會物流成本也將有效降低。
這將是各種運輸方式融合發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的黃金時期。主要體現(xiàn)在各種運輸?shù)慕M合效率將大幅提高，為提高供給體系質(zhì)量和效率提供支撐。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對出行“零距離”換乘、貨運“無縫化”銜接和“門到門”服務等要求越來越高，融合發(fā)展具有廣泛的社會基矗新一代信息技術(shù)普及應用，解決了不同運輸方式之間信息不對稱的問題，融合發(fā)展具備良好的技術(shù)基矗交通運輸部等18個部門進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作等政策措施的實施，標志著多式聯(lián)運進入發(fā)展的“快車道”，融合發(fā)展具備有利的政策基矗國家和地方層面綜合交通運輸管理體制機制不斷建立健全，為融合發(fā)展提供了體制機制保障。在多方面積極因素推動下，各種運輸方式將加快從競爭、獨立發(fā)展轉(zhuǎn)向融合、協(xié)同發(fā)展。預計“十三五”時期，空鐵、公鐵、空巴等旅客聯(lián)程服務模式將加快發(fā)展，旅客出行將更加便捷，選擇性更強。鐵水、公鐵、公水、陸空等聯(lián)運模式將有序發(fā)展，集裝箱鐵路聯(lián)運比重將明顯上升，運輸一體化水平將邁上新臺階。
建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容
習近平總書記指出，各種運輸方式都要融合發(fā)展，提高效率、提升質(zhì)量，支撐經(jīng)濟的發(fā)展，支撐民生不斷改善，在各個方面發(fā)揮先行作用。在生產(chǎn)、流通、分配、消費的社會再生產(chǎn)大循環(huán)中，交通運輸是連接生產(chǎn)和消費的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有利于發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，推動各種運輸方式融合發(fā)展，形成新的更加安全、綠色、高效、便捷、經(jīng)濟的運輸服務產(chǎn)品，促進交通運輸業(yè)提質(zhì)降本增效，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑和重要內(nèi)容，對適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進經(jīng)濟社會升級發(fā)展意義十分重大。
有利于促進物流業(yè)降本增效，提升我國經(jīng)濟競爭力。市場經(jīng)濟是成本經(jīng)濟。促進物流業(yè)降本增效，是降低企業(yè)運行成本、保持我國經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的迫切需要。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、加快發(fā)展貨物多式聯(lián)運，有利于發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，促進大宗貨運從公路運輸向成本更低的鐵路和水路運輸合理回歸，提升貨物換裝轉(zhuǎn)運效率和運輸鏈綜合效率，以更小的經(jīng)濟和時間成本更大限度地滿足運輸需求，是促進物流業(yè)降本增效的最大潛力空間，對提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要現(xiàn)實意義。
有利于促進客運提質(zhì)升級，滿足人民群眾日益升級的出行需求。人民群眾出行需求結(jié)構(gòu)不斷升級，跨區(qū)域、跨方式出行日益增多。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、加快發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，有利于推動實現(xiàn)一票制出行、零距離換乘，提升公眾出行的便捷性、舒適性和可選擇性；有利于構(gòu)建以公共交通為主導的城市綜合交通體系，緩解城市交通擁堵，減少汽車尾氣排放，增進民生福祉。
有利于補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)外發(fā)展結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，基礎(chǔ)和前提是形成內(nèi)暢外聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。這有利于加快形成高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率普通干線網(wǎng)、廣覆蓋基礎(chǔ)服務網(wǎng)，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流，提高經(jīng)濟社會運行效率；有利于補齊城鄉(xiāng)間、區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進要素高效流動和優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)空間開發(fā)和布局優(yōu)化，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)；有利于推動我國與世界互聯(lián)互通，國內(nèi)與國外市場深度融合，進一步提升對外開放水平，解放和發(fā)展我國生產(chǎn)力。
加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)必須緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
習近平總書記指出，在體制機制上、方式方法上、工作措施上要勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，各種運輸方式都要融合發(fā)展。這一重要論述，抓住了主要矛盾，找準了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，既有各種運輸方式自身建設(shè)的問題，也有各種運輸方式融合發(fā)展的問題，但主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都是融合發(fā)展的問題。必須緊緊抓住融合發(fā)展這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開拓創(chuàng)新、持續(xù)用勁、久久為功。
促進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)。這是各種運輸方式融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架，著力打造以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體的高品質(zhì)快速交通網(wǎng)，以普速鐵路、普通國道、港口、航道等為主體的高效率普通干線網(wǎng)，以普通省道、農(nóng)村公路、支線鐵路、支線航道等為主體和通用航空為補充的廣覆蓋基礎(chǔ)服務網(wǎng)，不斷強化交通對國家重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和扶貧脫貧攻堅的支撐作用，加快形成立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡化格局。
促進綜合樞紐銜接。這是各種運輸方式融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。著力完善綜合交通樞紐空間布局，分層次打造一批國際性、全國性及區(qū)域性綜合交通樞紐和口岸樞紐。著力推進綜合客運樞紐零距離換乘，重點打造約150個開放式、立體化的綜合客運樞紐。著力促進貨運樞紐站嘲無縫化銜接”，重點建設(shè)一批具備多式聯(lián)運功能以及線上線下結(jié)合、干支銜接的貨運樞紐。著力促進樞紐站場的有效銜接，實施重要客運樞紐的軌道交通引入工程，推進重要港區(qū)、物流園區(qū)等直通鐵路，解決“最后一公里”瓶頸制約。
促進聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展。這是各種運輸方式融合發(fā)展的主攻方向。著力推動旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，推進跨運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌運輸方式間運力、班次對接。推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，鼓勵發(fā)展“一票制”客運服務，推動實現(xiàn)旅客出行一次購票、無縫銜接、全程服務。著力推動貨物多式聯(lián)運發(fā)展，加快構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運、信息互聯(lián)共享、裝備標準專業(yè)、服務一體對接的多式聯(lián)運組織體系，重點發(fā)展以集裝箱、半掛車為標準運載單元的多式聯(lián)運。
促進治理體系協(xié)調(diào)。這是各種運輸方式融合發(fā)展的制度保障。著力推進戰(zhàn)略協(xié)同，協(xié)同推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，協(xié)同謀劃推進交通強國戰(zhàn)略。著力推進規(guī)劃銜接，建立健全綜合交通運輸規(guī)劃編制、實施和評估機制。著力推進法規(guī)協(xié)調(diào)，進一步完善綜合交通運輸法規(guī)體系。著力推進標準統(tǒng)一，加快構(gòu)建綜合交通運輸標準體系，以標準為突破口推動綜合交通運輸發(fā)展。著力推進政策協(xié)調(diào)，研究綜合運輸產(chǎn)業(yè)政策，促進各種運輸方式形成合理比價關(guān)系。
促進體制機制創(chuàng)新。這是各種運輸方式融合發(fā)展的基本依托。著力在國家層面鞏固既有成果，完善工作機制，優(yōu)化頂層設(shè)計。著力推進省級層面和中心城市建立綜合交通運輸管理體制和協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)開展一批改革試點，探索設(shè)立綜合交通運輸改革試驗區(qū)，加大政策支持力度，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，為建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系提供有力的體制機制保障。
促進發(fā)展要素融合。這是各種運輸方式融合發(fā)展的動力源泉。要以資金、人力、土地、管理、信息等發(fā)展要素綜合配置，推動綜合交通運輸發(fā)展。著力推動資金統(tǒng)籌使用，研究設(shè)立國家綜合交通運輸發(fā)展基金。著力加強綜合交通運輸人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)熟悉多種運輸方式的復合型人才。著力推動土地集約利用，促進各種運輸方式集約利用土地、岸線等資源。著力推動行政審批互認，研究建立鐵路、公路等跨方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。著力推動信息數(shù)據(jù)共享，重點建設(shè)國家交通運輸物流公共信息平臺等一批跨運輸方式的信息平臺，以信息數(shù)據(jù)互通共享，促進現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展。
