中國(guó)“十三五”農(nóng)村公路建設(shè)資金需求超1萬(wàn)億元
2017-02-25
（原標(biāo)題：中國(guó)“十三五”農(nóng)村公路建設(shè)資金需求超1萬(wàn)億元）
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)［2017］17號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為準(zhǔn)確理解和全面把握《意見(jiàn)》的有關(guān)精神，推動(dòng)《意見(jiàn)》順利實(shí)施，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人透露，“十三五”期間，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重，據(jù)行業(yè)部門估算，僅農(nóng)村公路建設(shè)資金需求超過(guò)1萬(wàn)億元，養(yǎng)護(hù)工程資金需求超過(guò)3000億元。
發(fā)改委表示，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，并將把重心集中在農(nóng)村水電路信和污水垃圾處理等五大領(lǐng)域。為此，《意見(jiàn)》明確了四條基本原則，一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；二是農(nóng)民受益、民主決策；三是因地制宜、分類施策；四是建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)。
在構(gòu)建多元化投融資新格局，健全投入長(zhǎng)效機(jī)制方面，發(fā)改委表示，將明確政府投入和主導(dǎo)責(zé)任、完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的同時(shí)，提出要?jiǎng)?chuàng)新政府投資支持方式，加大金融支持力度，建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。其中提到，將發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還將加大金融支持力度，政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。
就重建設(shè)輕管理、產(chǎn)權(quán)不明確、管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，發(fā)改委表示，《意見(jiàn)》將重點(diǎn)在幾方面作部署：完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制；加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革；理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制；積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革；鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開(kāi)放；改進(jìn)項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方式。
基于農(nóng)村不同類別基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，發(fā)改委表示，將強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，完善輸配電價(jià)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。
附：國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)［2017］17號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為準(zhǔn)確理解和全面把握《意見(jiàn)》的有關(guān)精神，推動(dòng)《意見(jiàn)》順利實(shí)施，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面小康社會(huì)的重要物質(zhì)支撐。請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》有何重要意義？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)以來(lái)，各級(jí)政府不斷加大以水電路信和污水垃圾處理等為重點(diǎn)的民生工程投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。但受歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等因素制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上依然明顯滯后，仍然是促進(jìn)四化同步發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的需要。
“十三五”期間，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重，據(jù)行業(yè)部門估算，僅農(nóng)村公路建設(shè)資金需求超過(guò)1萬(wàn)億元，養(yǎng)護(hù)工程資金需求超過(guò)3000億元，與此同時(shí)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平、推進(jìn)農(nóng)村污水治理、垃圾處理等也都存在較大投資缺口，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制機(jī)制，進(jìn)一步加大建設(shè)和管護(hù)投入，全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板。應(yīng)該說(shuō)，出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》，是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》的重要部署，不僅有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，為同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，在深入調(diào)研、多次召開(kāi)座談會(huì)征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《意見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意以國(guó)辦名義印發(fā)實(shí)施。
記者：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋范圍很廣，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，其重點(diǎn)是哪些方面？目標(biāo)和原則是什么？
答：廣義的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)各領(lǐng)域的設(shè)施，既包括農(nóng)村水電路氣房及污水垃圾處理等生活設(shè)施，還包括農(nóng)田水利、良種、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施、綠化美化和面源污染治理等生態(tài)環(huán)境設(shè)施。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重點(diǎn)，《意見(jiàn)》將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)集中在農(nóng)村水電路信和污水垃圾處理等五大領(lǐng)域。
《意見(jiàn)》要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護(hù)機(jī)制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
《意見(jiàn)》明確了四條基本原則：一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持力度。破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化程度。二是農(nóng)民受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，推動(dòng)決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是因地制宜、分類施策。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制。兼顧公平與效率，實(shí)施差別化投融資政策，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。四是建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運(yùn)行方式。推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
記者:長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠政府和農(nóng)民自身投入，吸引社會(huì)資本難度較大。《意見(jiàn)》在構(gòu)建多元化投融資新格局，健全投入長(zhǎng)效機(jī)制方面有何舉措？
答：為構(gòu)建多元化投融資新格局，健全投入長(zhǎng)效機(jī)制，《意見(jiàn)》在明確政府投入和主導(dǎo)責(zé)任、完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的同時(shí)，提出要?jiǎng)?chuàng)新政府投資支持方式，加大金融支持力度，建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。一是健全分級(jí)分類投入體制。明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對(duì)農(nóng)村道路等沒(méi)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與。對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對(duì)農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助。二是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各地通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。三是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加大金融支持力度。政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種形式的增信機(jī)制，提高各類投資建設(shè)主體的融資能力。與此同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等主體作用，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。
記者：由于重建設(shè)輕管理、產(chǎn)權(quán)不明確、管護(hù)機(jī)制不健全等多種因素，影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行和效益發(fā)揮，《意見(jiàn)》在這方面有何考慮？
答：為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)機(jī)制，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，《意見(jiàn)》重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面作了部署，一是完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。明確將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。二是加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有；單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；社會(huì)資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。三是理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，推廣建立村莊保潔制度。四是積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過(guò)公私合營(yíng)模式引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及運(yùn)營(yíng)。五是鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開(kāi)放。支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)東中部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村寬帶接入市場(chǎng)向民間資本開(kāi)放試點(diǎn)工作，逐步深化試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開(kāi)展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。六是改進(jìn)項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評(píng)價(jià)等，建立績(jī)效考核、監(jiān)督激勵(lì)和定期評(píng)價(jià)機(jī)制。
記者：健全定價(jià)機(jī)制，對(duì)于激發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投資的動(dòng)力和活力十分關(guān)鍵，《意見(jiàn)》在這方面有何舉措？
答：《意見(jiàn)》根據(jù)農(nóng)村不同類別基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了以下四個(gè)方面：一是完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶，實(shí)行統(tǒng)一的居民階梯水價(jià)政策。對(duì)實(shí)行農(nóng)村集中式供水的，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則確定水價(jià)，實(shí)行有償服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)。地方政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。通過(guò)加強(qiáng)水費(fèi)征收和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)却胧?，保障工程正常運(yùn)行及日常維護(hù)。二是探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。鼓勵(lì)先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，建立上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位給予合理補(bǔ)償。三是完善輸配電價(jià)機(jī)制。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，嚴(yán)格成本審核和監(jiān)管，完善分類定價(jià)、階梯電價(jià)政策，落實(shí)好“兩分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。四是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。
記者：如何確保《意見(jiàn)》提出的政策措施得到貫徹落實(shí)？
答：為了確保各項(xiàng)政策措施得到貫徹落實(shí)，《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的保障措施。一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。二是完善相關(guān)法律法規(guī)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境，為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)造條件。三是落實(shí)地方政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林區(qū)、林嘗墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制?？h級(jí)人民政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。四是加強(qiáng)部門協(xié)作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。(原標(biāo)題：中國(guó)“十三五”農(nóng)村公路建設(shè)資金需求超1萬(wàn)億元)
本文來(lái)源：澎湃新聞網(wǎng)
