交通運輸部就深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革答記者問
2017-02-28
本網(wǎng)訊2月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，交通運輸部部長李小鵬介紹了交通運輸推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)情況，并與副部長劉小明一同回答記者提問。本網(wǎng)特予摘登，敬請關(guān)注。
中國國際廣播電臺：目前農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的交通狀況仍然存在著很多問題，比如如何打通農(nóng)村群眾出行“最后一公里”、破解貧困地區(qū)交通發(fā)展資金難題等，交通運輸部將如何解決
李小鵬：
習(xí)近平總書記高度重視貧困地區(qū)扶貧脫貧攻堅，特別重視貧困地區(qū)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。剛剛過去的2016年，我們在交通扶貧脫貧攻堅方面做了大量工作，也取得了積極成效。支持貧困地區(qū)建設(shè)了7200公里高速公路，1.89萬公里普通國省干線公路，10.4萬公里通鄉(xiāng)通村硬化路，6300公里旅游公路、產(chǎn)業(yè)路、資源路等；全年完成農(nóng)村公路建設(shè)投資3565億元，新改建農(nóng)村公路達到29.2萬公里。同時新增通硬化路建制村1.3萬個，其中有1萬個是在貧困地區(qū)；新增通客車建制村5500個，實施公路安全生命防護工程7.2萬公里，改造危橋3021座，這些都為貧困地區(qū)脫貧攻堅提供了堅強有力的保障。
2017年，我們將按照習(xí)近平總書記的要求，擼起袖子加油干，繼續(xù)把交通扶貧脫貧攻堅工作做好，重點在打通“最后一公里”上下功夫，完善“四好農(nóng)村路”的頂層設(shè)計，加強農(nóng)村公路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，開展幸福小康路建設(shè)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革，實施城鄉(xiāng)交通一體化工程。通過這些努力，推動貧困地區(qū)扶貧脫貧攻堅。
農(nóng)村地區(qū)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面臨的最大問題就是資金問題。預(yù)計“十三五”期，交通扶貧建設(shè)總投資規(guī)模將達到1.8萬億元，除中央計劃安排車購稅資金8400億元外，還有大約1萬億元的資金要靠中央、地方、金融機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會各界共同想辦法解決。比如去年交通運輸部就向有關(guān)金融機構(gòu)提供了一個包括2萬多個農(nóng)村公路建設(shè)項目的清單，這個清單里的農(nóng)村公路需申請貸款超過4000億元，這4000億元的貸款將在“十三五”期間逐年落實。
我們將動員社會各界共同努力，多渠道、多方式籌措資金，推動農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)把交通扶貧脫貧攻堅擺在突出位置，完善機制，加大力度，做好工作，力爭在2019年實現(xiàn)所有具備條件的建制村都通硬化路，小康路上絕不讓任何地方因為交通而掉隊。
細化措施統(tǒng)籌推進服務(wù)國家三大戰(zhàn)略
中國日報：在推進國家三大戰(zhàn)略方面，交通運輸行業(yè)進展如何
李小鵬：
近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸部服務(wù)國家三大戰(zhàn)略，創(chuàng)新性謀劃和構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的交通主骨架，加快推進一批現(xiàn)實急需、示范作用顯著的重大項目，構(gòu)建了區(qū)域交通一體化協(xié)調(diào)機制，推動國家三大戰(zhàn)略的實施。
下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)統(tǒng)籌推進和細化措施，做到規(guī)劃落地、項目跟上、政策跟上、資金跟上，充分發(fā)揮好交通運輸在支撐國家三大戰(zhàn)略中的先導(dǎo)作用。
劉小明：
在推動“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，一是中巴經(jīng)濟走廊“兩大”公路和中俄黑河界河公路橋等建設(shè)項目成功落地。二是大湄公河次區(qū)域九大交通走廊初步形成。三是中蒙俄、中哈俄等國際道路運輸協(xié)定正式簽署，并開展了試運行工作。四是建立了中國—馬來西亞港口聯(lián)盟。五是制定通過了中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃等對接文件。六是推動中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人達成設(shè)立中國—中東歐海運合作秘書處的共識，并且簽署了有關(guān)諒解備忘錄。
交通運輸部還高度重視國際道路運輸發(fā)展，去年11月聯(lián)合外交部、國家發(fā)展改革委、公安部等7部委共同發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實“一帶一路”倡議加快推進國際道路運輸便利化的意見》。目前，已與“一帶一路”沿線國家簽署了16個國際雙邊、多邊汽車運輸協(xié)定，建立了12個運輸部長級、事務(wù)級會談機制，基本形成了以沿邊重點城市為中心、邊境口岸為重點、覆蓋沿邊地區(qū)并向周邊國家輻射的國際道路運輸網(wǎng)絡(luò)，開通國際道路客貨運輸線路356條。
在推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展方面，一是黃金水道建設(shè)加快推進，長江南京以下12.5米深水航道二期工程實現(xiàn)初通，荊江河段航道治理工程完工并試運行，主要支流和長江三角洲高級航道網(wǎng)項目建設(shè)全面加快。二是綜合交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善，一批高鐵、高速公路項目相繼建成通車。三是加快推進船舶排放控制區(qū)和船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，在上海港、寧波舟山港、蘇州港、南京港率先啟動了長江三角洲水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)，“十二五”以來已經(jīng)在這個區(qū)域拆解、改造船舶2.7萬艘。
在京津冀交通一體化方面，一是“四縱四橫一環(huán)”綜合運輸大通道加快形成，一批高鐵、城際鐵路、高速公路、碼頭、航道、機場等建設(shè)項目順利推進。二是印發(fā)了有關(guān)交通運輸協(xié)同發(fā)展的一系列意見，基本建立了津冀水域海事監(jiān)管一體化機制，促進了三地交通執(zhí)法工作的協(xié)同。三是新開通一批跨省市的公交線路，實施客運班線公交化改造，實現(xiàn)京津冀13個城市的交通一卡通互聯(lián)互通。
加快新能源汽車推廣應(yīng)用
路透社：我關(guān)注到中國有大約20個城市把出租汽車更新為新能源汽車，請介紹一下更新新能源出租汽車的具體安排。
劉小明：
新能源汽車的推廣和應(yīng)用，是我國科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展非常重要的一項內(nèi)容，交通運輸部高度重視新能源汽車的推廣應(yīng)用，將其作為節(jié)能減排、空氣治理和推動行業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手。在國務(wù)院《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，交通運輸部及時制定了配套文件，明確到2020年，新能源公交車達到20萬輛、新能源出租汽車和城市物流配送車輛達到10萬輛的發(fā)展目標(biāo)。財政部、交通運輸部還就新能源汽車發(fā)展，制定了一系列鼓勵支持政策。
近兩年來，新能源汽車在城市公交、出租汽車、汽車租賃、貨運物流、郵政快遞等領(lǐng)域推廣應(yīng)用非常快。您提到20多個城市將出租汽車更新為新能源汽車，我可以告訴您，正在做這方面工作的城市可能還要更多。目前，山西省太原市已經(jīng)實現(xiàn)出租汽車全部更新為新能源汽車，而且都是純電動車輛。
截至2016年年底，全國新能源公交車總量已經(jīng)超過16萬輛，新能源出租汽車達到1.8萬輛，新能源的城市物流配送車輛達到9.4萬輛，而且各個城市都在加快推進這項工作，作為節(jié)能減排和實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。
66個城市已出臺出租汽車改革實施方案
鳳凰衛(wèi)視：如何評價網(wǎng)約車新政實施以來的效果，以后是否會考慮對相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整和修改
李小鵬：
網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車+交通運輸”的一種新模式，受到各方關(guān)注。去年7月，國家層面出臺兩個文件，構(gòu)建了出租汽車改革的頂層設(shè)計。出租汽車改革分為兩大部分：第一部分是傳統(tǒng)巡游出租汽車的改革，主要要求轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)質(zhì)量；第二部分涉及到網(wǎng)約車的發(fā)展，主要是對網(wǎng)約車的服務(wù)和安全管理提出了要求。當(dāng)然，這個頂層設(shè)計的文件主要是框架性的，出租汽車的管理責(zé)任主要在各級城市人民政府，需要各級城市人民政府在頂層設(shè)計文件的指導(dǎo)下，制定具體的實施細則來推動改革。截至目前，全國已經(jīng)有66個城市人民政府出臺了細化措施，還有127個城市人民政府已經(jīng)擬定了相關(guān)方案，正在公開征求社會各方的意見。
總體來看，無論是已經(jīng)出臺的文件，還是正在征求意見的文件，都是各城市人民政府在國家政策的框架范圍之內(nèi)，結(jié)合本地實際出臺的具體管理政策。當(dāng)然可能有的嚴(yán)格一些，有的更開放一些，但都是結(jié)合人口規(guī)模、城市發(fā)展、道路交通狀況的實際作出的規(guī)定。我們鼓勵地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，經(jīng)過法定程序，因地制宜、因城施策推進出租汽車行業(yè)的改革。需要強調(diào)的是，網(wǎng)約車是個新事物，改革也是一個漸進的過程，各方要共同努力。下一步，交通運輸部將密切跟蹤，集思廣益，不斷地總結(jié)、完善、提高。
適時評估出租汽車改革實施情況
經(jīng)濟日報：交通運輸部是否有計劃逐步試點取消“份子錢”交通運輸部會對地方實施出租汽車改革的情況進行督導(dǎo)和檢查嗎
劉小明：
巡游出租汽車改革的核心問題是出租汽車經(jīng)營權(quán)和利益分配機制。改革明確了新增巡游車的經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，不得變更經(jīng)營主體，對現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)不得進行炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)有的經(jīng)營權(quán)沒有明確具體期限的，或者已經(jīng)實行了經(jīng)營權(quán)有償使用的，要求各地政府科學(xué)調(diào)研、科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消經(jīng)營權(quán)有償使用費。
“份子錢”不是萬惡之源，它是一種經(jīng)營方式。如果收高了，可能會產(chǎn)生暴利；收合理了，這個行業(yè)就能健康發(fā)展；收低了，行業(yè)發(fā)展難以持續(xù)。因此，關(guān)鍵在于“份子錢”怎么確定。大家注意到，從去年開始到現(xiàn)在，一些城市取消了經(jīng)營權(quán)的使用費，在一定程度上降低了承包金。我們提倡出租汽車駕駛員、工會、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同協(xié)商，合理地確定承包金。同時，我們鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好地實現(xiàn)駕駛員和企業(yè)在經(jīng)營過程中的利益共享和風(fēng)險分擔(dān)。目前，在傳統(tǒng)出租汽車改革方面，各地都在按照相關(guān)文件要求不斷推進。
此次改革給予了城市人民政府足夠的空間和自主權(quán)，各城市人民政府可以結(jié)合城市人口情況、交通情況、資源稟賦，來確定出租汽車發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的政策措施。交通資源比較緊張的，在數(shù)量上就應(yīng)有所控制；交通資源比較寬裕的，就應(yīng)該寬松一些。我們希望通過優(yōu)先發(fā)展公共交通，以公交為主、適度發(fā)展出租汽車來解決特大城市存在的問題。一些中小城市要更好地發(fā)揮網(wǎng)約車方便、機動的特點，更好地服務(wù)群眾出行。
李小鵬：
出租汽車改革涉及到人民群眾的切身利益，我們一定會高度關(guān)注，做好調(diào)查研究，繼續(xù)不斷地總結(jié)、完善，適時開展評估。
發(fā)展好共享單車需多方努力
新京報：有人說共享單車是公共素質(zhì)的“照妖鏡”，也有人說是公共管理的“顯微鏡”。如何看待共享單車的前景，對亂占道和亂停車的行為將出臺什么樣的政策來進行規(guī)范
李小鵬：
共享單車是城市慢行系統(tǒng)的一種模式創(chuàng)新，實際上也是“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”的一種實現(xiàn)方式。由于它對于解決群眾出行“最后一公里”的問題特別見效，所以一出現(xiàn)就受到了人民群眾的熱烈歡迎，很多人都在嘗試這種新的方式。我們積極鼓勵和支持。
共享單車出現(xiàn)以來，發(fā)展總體是好的，但也出現(xiàn)了這樣、那樣的問題，比如違規(guī)停車、蓄意破壞、服務(wù)維修不到位等。對于出現(xiàn)的這些問題，我看到有關(guān)城市人民政府都采取了一系列措施，出臺了一系列辦法來改進和完善。
解決好共享單車發(fā)展中的問題，需要多方面共同努力。一是在政府方面，政府部門要主動作為、超前謀劃、創(chuàng)造條件、加強監(jiān)管，推動新的事物能夠更好地發(fā)展。二是運營企業(yè)要遵守城市的有關(guān)規(guī)定，遵循市場規(guī)則，承擔(dān)管理責(zé)任，特別是做好線下服務(wù)，守誠信，提升服務(wù)水平。三是使用者也要增強文明意識，遵守交通法規(guī)，遵守社會公德，維護共享單車的運行秩序。我相信，有關(guān)各方共同努力，共享單車這個新事物一定能夠發(fā)展好，一定能給人民群眾解決出行“最后一公里”問題提供更多方便。
劉小明：
共享單車是一個新生事物，因為它綠色，解決“最后一公里”的問題，又能夠給使用者好的體驗。但是，共享單車是線上跟線下的一種結(jié)合，往往我們在經(jīng)營新業(yè)態(tài)的時候，經(jīng)營者的線上能力很強，線下經(jīng)驗不足，所以帶來一些問題。好事怎么能辦好，剛才李部長說了三個方面：一是政府的治理能力，政府在這方面應(yīng)該創(chuàng)造條件，加強監(jiān)管，二是經(jīng)營者的服務(wù)意識，不僅線上體驗好，線下也應(yīng)該讓體驗更好，在規(guī)范管理、及時修理等方面都要工作到位，三是要考慮交通參與者的素質(zhì)，應(yīng)該說我們市民素質(zhì)整體是好的，但確實參差不齊，有極個別存在不遵守規(guī)則、隨停隨放、破壞車輛等問題。正如李部長所說，能不能發(fā)展好，關(guān)鍵靠大家共同努力，共同努力、共同享受，這也是我們在發(fā)展過程中要倡導(dǎo)的理念。
