解決收費(fèi)公路虧損的問(wèn)題應(yīng)分而治之
2017-06-30
交通部公布去年全國(guó)收費(fèi)公路賬單，這無(wú)疑是一串觸目驚心的數(shù)字：2016年度，全國(guó)收費(fèi)公路收費(fèi)收支缺口達(dá)4000多億元。通常虧空都是價(jià)格調(diào)整、收費(fèi)方式調(diào)整的前奏，交通部發(fā)布巨虧賬單已經(jīng)有些年頭了，該如何填補(bǔ)空白，這層窗戶紙遲早要被捅破，不管用什么方式。
很多人對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性存疑，認(rèn)為高速公路是不是在哭窮啊？其實(shí)，全國(guó)收費(fèi)公路大面積虧損是事實(shí)，部分高速公路暴利也是事實(shí)。高速公路存在嚴(yán)重貧富不均現(xiàn)象，東部發(fā)達(dá)地區(qū)，說(shuō)“高速一開黃金萬(wàn)兩”一點(diǎn)都不夸張，而中西部地區(qū)，收不抵支，虧損嚴(yán)重同樣也是事實(shí)。很多高速公路，干的是讓天塹變通途的事，翻山越嶺，開山填谷，不是橋就是洞，造價(jià)遠(yuǎn)比東部高，車流量和收入?yún)s少得多，怎么可能不虧？以中國(guó)公路現(xiàn)有的建設(shè)規(guī)模、向大山深處生長(zhǎng)的決心，這種年年建年年虧的現(xiàn)象是完全可能的。
這原本就是正常的事，沒(méi)有誰(shuí)規(guī)定高速公路必須賺錢。有些高速承擔(dān)的是繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，是市場(chǎng)選擇的結(jié)果；有些則是規(guī)劃、行政命令的結(jié)果；有些完全是對(duì)特定地區(qū)的扶貧。不同高速公路在不同地區(qū)有不同功能定位，自然不可能要求每條高速公路都得賺錢。
問(wèn)題是，我們很多時(shí)候，混淆了這種差別，能賺錢的承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性任務(wù)，不能的也承擔(dān)任務(wù)，試圖用市場(chǎng)的辦法解決屬于公共資源投入、政策性投入的問(wèn)題，這難免導(dǎo)致高速公路普遍的焦慮，建成之日就是虧損之時(shí)，而且窟窿越來(lái)越大，是建好呢，還是不建好呢？
交通部在兩年前發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿中曾經(jīng)提出全省統(tǒng)籌的解決辦法，但大家都知道，能賺錢的高速公路多在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而賺錢無(wú)望，甚至是沉重包袱的基本在中西部地區(qū)。東部省份高速公路雖然也有不同地區(qū)差距的問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)，虧的小虧，賺的大賺，全省統(tǒng)籌能解決問(wèn)題，但中西部地區(qū)，一幫“窮親戚”湊一塊，全省統(tǒng)籌能管什么用？
一些人則老想打提高收費(fèi)、延期收費(fèi)的主意。這違背了起碼的契約精神，每條高速公路立項(xiàng)審批時(shí)，都是有明確的收費(fèi)年限的，一些地方說(shuō)改就改這是出爾反爾，置政府的公信力于不顧。而因?yàn)樘潛p的原因不同，自然不能打包在一起找解決辦法，更不能以此為由，強(qiáng)行捆綁，隨意改變到期停止收費(fèi)的原則，這有違市場(chǎng)公平。
解決收費(fèi)公路虧損的問(wèn)題，還是應(yīng)該分而治之，對(duì)由于是經(jīng)營(yíng)不善、管理成本過(guò)高造成的虧損問(wèn)題，就要想辦法從節(jié)流，降低管理費(fèi)用，從限制人浮于事、限制過(guò)高收入著手；對(duì)于建設(shè)費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題，得用市場(chǎng)招標(biāo)、懲治權(quán)力腐敗的辦法解決。至于那些一修起來(lái)就注定要虧到底的高速公路，不妨就當(dāng)政策性投入，高速公路也姓公，公共屬性仍然是第一位的，由財(cái)政貼補(bǔ)也沒(méi)什么不可以的。
