收費(fèi)公路為何連年虧損,交通部回應(yīng)六大熱點(diǎn)問(wèn)題
2017-07-03
6月28日，在全國(guó)各地發(fā)布本行政區(qū)域2016年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布了《2016年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》），《公報(bào)》顯示，截至2016年年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額達(dá)到4.86億元，與2015年相比，凈增加4061億元，增長(zhǎng)9.1%。2016年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)總收入比2015年凈增450.7億元，增長(zhǎng)11.0%，但通行費(fèi)收支缺口擴(kuò)大，收支缺口為4143.3億元，較2015年年底增加956億元，增長(zhǎng)30.0%。收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模為何越來(lái)越大？是否存在風(fēng)險(xiǎn)？收支缺口持續(xù)增大的主要原因是什么？人民財(cái)經(jīng)就一系列熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了交通運(yùn)輸部公路局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
2017年1月26日，南京，大批車輛排隊(duì)通過(guò)南京二橋高速公路收費(fèi)站。視覺(jué)中國(guó)資料
《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)是如何獲取的？
逐級(jí)匯總，第三方審計(jì)。
交通運(yùn)輸部公路局有關(guān)負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源方面，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，交通運(yùn)輸部制定了《收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，并不斷補(bǔ)充完善，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)同意后實(shí)施?！督y(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的所有數(shù)據(jù)均來(lái)自各?。▍^(qū)、市）高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，并按照《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定對(duì)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)法律責(zé)任。各省（區(qū)、市）和交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)是對(duì)各經(jīng)營(yíng)管理單位填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的逐級(jí)匯總。
《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》不僅公開了里程規(guī)模、投資來(lái)源、債務(wù)余額、收入情況和減免情況，還公開了收費(fèi)公路支出明細(xì)，并同步公開收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)匯總表，縱向細(xì)分了23個(gè)科目，橫向又根據(jù)收費(fèi)性質(zhì)、技術(shù)等級(jí)將收費(fèi)公路分成了10類，共有230個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)結(jié)果，是一份信息量非常大的明細(xì)賬單，可以充分解答各類收費(fèi)公路支出去向。
為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，《收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》中明確規(guī)定，投資、債務(wù)、收入、支出等涉及資金的數(shù)據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政決算或經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)。
2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有哪些變化？
收支缺口增速放緩，還本付息支出力度加大。
主要有五個(gè)方面的變化：一是收費(fèi)公路里程規(guī)模增大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。與2015年相比，2016年收費(fèi)公路里程凈增6658公里，其中高速公路和一級(jí)公路收費(fèi)里程增加，二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁隧道收費(fèi)里程有所減少。隨著高速公路里程持續(xù)增加和逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，全國(guó)收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高速公路里程占收費(fèi)公路總里程的比例由71.2%提高到72.8%。
二是收費(fèi)公路資產(chǎn)規(guī)模增加，債務(wù)余額增大。截至2016年年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額達(dá)到7.59萬(wàn)億元，與2015年相比凈增6369億元，增長(zhǎng)9.2%。與此同時(shí)，債務(wù)余額也進(jìn)一步增大，達(dá)到4.86萬(wàn)億元，與2015年相比凈增4061億元，增長(zhǎng)9.1%。說(shuō)明我國(guó)收費(fèi)公路建設(shè)主要依靠債務(wù)性資金，財(cái)政性資本金投入不足，這也是收費(fèi)公路債務(wù)余額不斷增大、還本付息支出壓力大的直接原因。
三是通行費(fèi)收入不斷增長(zhǎng)，收支缺口增速放緩。2016年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入4548.5億元，與2015年相比凈增450.7億元，增長(zhǎng)11%。與此同時(shí)，支出8691.7億元，比2015年凈增1406.7億元，增長(zhǎng)19.3%，其中主要增長(zhǎng)是還本付息支出。2016年全國(guó)收費(fèi)公路收支缺口4143.3億元，比2015年增加956億元。雖然收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，但與2015年收支缺口增加1616.2億元相比，增速有所減緩。
四是通行費(fèi)減免額大幅增加，公共服務(wù)功能凸顯。2016年度，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)689.2億元。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛減免329.8億元，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免237.8億元，其他政策性減免121.6億元。減免車輛通行費(fèi)總額相當(dāng)于實(shí)際通行費(fèi)收入的15.2%，比2015年增加144.7億元，增長(zhǎng)26.6%。通行費(fèi)減免對(duì)降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、讓人民群眾出行得到實(shí)惠具有重要作用。
五是還本付息支出力度加大。2016年，全國(guó)收費(fèi)公路償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元，分別占收費(fèi)公路支出總額的54.7%和26.6%，還本付息總支出占比超過(guò)八成。其中償還債務(wù)本金支出較2015年增加了35.8%，增速比較突出；償還債務(wù)利息支出較2015年增加了2.7%，增速較為平穩(wěn)。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入還債償債高峰期。
債務(wù)規(guī)模為何越來(lái)越大，是否存在風(fēng)險(xiǎn)？
高速公路加速成網(wǎng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
近年來(lái)，我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，主要有兩個(gè)方面的原因：
一是與我國(guó)公路建設(shè)模式密切相關(guān)。盡管我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但用于公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的中央專項(xiàng)交通資金尚不能滿足實(shí)際需要，公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)主要依靠收費(fèi)公路政策籌集資金?！督y(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，目前17.11萬(wàn)公里收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資7.59萬(wàn)億元，其中4.81萬(wàn)億元是銀行貸款本金，0.42萬(wàn)億元是其他債務(wù)本金，分別占到63.5%和5.5%。
二是與我國(guó)公路階段性發(fā)展的特征相符。按照《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，我國(guó)高速公路正處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段，新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來(lái)的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年與2011年相比，收費(fèi)高速公路凈增加4.48萬(wàn)公里，增長(zhǎng)了56.4%，累計(jì)建設(shè)投資總額凈增加3.63萬(wàn)億元，其中2.45萬(wàn)億元是舉借的銀行貸款等債務(wù)本金。建設(shè)任務(wù)重是債務(wù)越來(lái)越多的直接原因。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，主要基于以下判斷。一是雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長(zhǎng)，但總體上仍在有效償還?！督y(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年年底債務(wù)余額48554.7億元，與累計(jì)舉借的52339.3億元建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3784.6億元，即已經(jīng)償還了7.2%的債務(wù)本金，說(shuō)明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。二是收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)是階段性的?！秶?guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》有明確的規(guī)劃目標(biāo)，隨著路網(wǎng)的逐步完善和建設(shè)規(guī)模的階段性規(guī)律，今后每年增加的債務(wù)可能會(huì)逐步回落，通行費(fèi)收入則會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡。
收支缺口持續(xù)增大的主要原因是什么？
收費(fèi)公路進(jìn)入償債高峰期，還本付息支出快速增長(zhǎng)。
收費(fèi)公路收支缺口與企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損是兩個(gè)不同的概念，二者不能劃等號(hào)，前者是一個(gè)年度收入與支出的差值，反映的是全年現(xiàn)金流入和流出狀況，通俗來(lái)說(shuō)就是“流水賬”，其統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方法相對(duì)簡(jiǎn)單；后者則是企業(yè)從經(jīng)營(yíng)角度考慮了折舊攤銷、應(yīng)收應(yīng)付等多種財(cái)務(wù)因素后得出的結(jié)果，計(jì)算方法更為復(fù)雜，兩者的內(nèi)涵外延并不相同。通行費(fèi)收支缺口反映的是收費(fèi)公路行業(yè)的現(xiàn)金流壓力和資金鏈的緊張程度。
目前，我國(guó)高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設(shè)階段，國(guó)家財(cái)政投入無(wú)法滿足需求。《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年年底的7.59萬(wàn)億元收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資中，財(cái)政性資本金投入占17%，非財(cái)政性資本金投入占14%，而銀行貸款本金占了63.5%，其他債務(wù)占5.5%。具體分析2016年收費(fèi)公路的收支缺口比2015年增加，主要有以下兩個(gè)方面的原因：
一是建設(shè)任務(wù)重，債務(wù)增長(zhǎng)速度快，還本付息支出快速增長(zhǎng)。2016年收費(fèi)公路還本付息支出為7063.8億元，比2015年的5749.9億元增加了1313.9億元，增長(zhǎng)22.9%。
二是當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入償債高峰期。銀行一般會(huì)給收費(fèi)公路項(xiàng)目“建設(shè)期+1年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)可以只付息，少還本甚至?xí)翰贿€本。待寬限期結(jié)束后，就會(huì)按貸款約定進(jìn)入正常還債階段，還本付息支出有較大幅度增長(zhǎng)。
為什么收費(fèi)公路里程增加了，養(yǎng)護(hù)支出卻少了，運(yùn)營(yíng)管理支出增加了？
大中修投入具有周期性，運(yùn)營(yíng)管理支出增加與收費(fèi)公路里程、人工成本上升、水電燃油和保險(xiǎn)費(fèi)用支出密切相關(guān)。
2016年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額為4548.5億元，支出總額為8691.7億元。收費(fèi)公路支出中超過(guò)八成是償還到期債務(wù)本金和利息，其余兩成用于養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等其他支出。各項(xiàng)支出占收費(fèi)公路支出總額的比例較2015年沒(méi)有顯著的變化。
2016年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出476.3億元，比2015年的503.5億元減少27.2億元，減少5.4%，有小幅下降。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出中，小修保養(yǎng)支出204.2億元，增加22.6億元；中修支出141.3億元，減少31.1億元；大修支出83.9億元，減少20.1億元；其他支出，包括預(yù)防性養(yǎng)護(hù)支出、養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置支出、養(yǎng)護(hù)檢查檢測(cè)支出、應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)支出等共47億元，增加1.4億元。
小修保養(yǎng)屬于日常性養(yǎng)護(hù)，其支出費(fèi)用與公路的里程密切相關(guān)，2016年收費(fèi)公路里程增加，相應(yīng)的小修保養(yǎng)支出也在增加；而大中修等養(yǎng)護(hù)工程投入具有一定的周期性和不確定性，一般公路經(jīng)過(guò)5年以后需要對(duì)路面進(jìn)行中修，10年需要進(jìn)行大修，具體的大中修年限與路段的通車年限、交通流量、自然災(zāi)害影響、地形地貌、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)步、設(shè)備的更新?lián)Q代、養(yǎng)護(hù)資金供給等諸多因素相關(guān)，因此不同年份需要大中修的里程會(huì)有較大差異，其支出也是動(dòng)態(tài)變化的。2016年收費(fèi)公路大中修投入較2015年下降18.5%，這也是今年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出有小幅下降的主要原因。
運(yùn)營(yíng)管理支出增加和收費(fèi)公路里程增加有密切關(guān)系，另外還包括人工成本上升以及水電燃油和保險(xiǎn)費(fèi)用支出增加導(dǎo)致，如保險(xiǎn)費(fèi)用支出增加了4.2億元，水電燃油及取暖支出增加了5.7億元。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收費(fèi)公路償債壓力更大，這些地區(qū)是否會(huì)減少收費(fèi)公路建設(shè)？
只要群眾有需要，就應(yīng)該加快建設(shè)。
從債務(wù)余額來(lái)看，東部、中部和西部地區(qū)約各占三分之一，但從通行費(fèi)收入來(lái)看，東部地區(qū)的收入大約占全國(guó)的一半，中西部各占四分之一。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收費(fèi)公路確實(shí)存在著償債壓力更大的問(wèn)題。
公路作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、服務(wù)性的基礎(chǔ)設(shè)施，其適度超前發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和支撐作用得到了廣泛驗(yàn)證，“要想富，先修路”已成為社會(huì)共識(shí)。
世界銀行發(fā)布的《中國(guó)的高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》報(bào)告認(rèn)為，從道路交通投資對(duì)緩解貧困所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響來(lái)講，對(duì)中國(guó)西部省區(qū)的投資活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響要比東部省區(qū)高出約10倍。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政能力相對(duì)較差，需要利用收費(fèi)公路政策發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)高速公路的建設(shè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品運(yùn)出去和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)的效果，推動(dòng)區(qū)域的平衡發(fā)展。
公路是公共產(chǎn)品，具有普遍服務(wù)特性，修建多少公路、修建多少收費(fèi)公路取決于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。公路建設(shè)，既要講經(jīng)濟(jì)效益，更要講社會(huì)效益，只要群眾有需要，只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)有需要，就應(yīng)該加快建設(shè)?！笆濉逼?，我國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)高速公路對(duì)城區(qū)20萬(wàn)以上人口城市的全覆蓋，主要建設(shè)任務(wù)集中在中西部地區(qū)，因此，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，高速公路建設(shè)還會(huì)保持一定速度，里程規(guī)模也會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
交通部:去年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口4143億
6月28日，交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布了《2016年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》?！豆珗?bào)》顯示，2016年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為4143.3億元，較2015年底增加956億元，增長(zhǎng)30.0%。雖然缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，但與2015年時(shí)缺口增加1616.2億元相比，擴(kuò)大態(tài)勢(shì)有所放緩。
本文來(lái)源：人民網(wǎng)
