政協(xié)提案第4169號關于加快農村公路立法的提案
2017-07-25
政協(xié)提案第4169號關于加快農村公路立法的提案
農村公路是保障農民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農業(yè)和農村發(fā)展的先導性、基礎性設施。截至2016年底，全國農村公路通車總里程達到396萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達到99.99%和99.94%，通硬化路率分別達到99.00%和96.69%，通客車率分別達到99.02%和95.37%，全國農村公路列養(yǎng)率達到97.5%，基本實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，優(yōu)、良、中等路率比例達到80.7%。農村公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)狀況的快速改善，為農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了基礎保障，為脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了強有力的交通支撐。
2014年3月4日，習近平總書記對農村公路發(fā)展作出重要批示，充分肯定了十多年來農村公路建設取得的成績，要求通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民致富奔小康提供更好的保障。去年9月，總書記再次作出重要指示，指出“四好農村路”建設目標是總結成功經(jīng)驗提出的，要求我部繼續(xù)努力，認真落實，久久為功。
習近平總書記對農村公路的系列重要指示批示，是我們做好農村公路工作的根本遵循。我部深入貫徹落實，積極爭取將多項農村公路政策寫入中央一號文件和國務院相關文件，出臺了部令《農村公路建設管理辦法》《農村公路養(yǎng)護管理辦法》，印發(fā)了《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》《“四好農村路”督導考評辦法》等，每年組織召開電視電話會議或現(xiàn)場會進行部署。楊傳堂書記、李小鵬部長等部領導多次帶隊調研農村公路發(fā)展問題。在全國組織開展了“建設質量年”“管理養(yǎng)護年”“四好農村路”等專項活動，廣泛開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建活動，以點帶面，全面提升農村公路發(fā)展水平。
在取得顯著成就的同時，在一些地方，也確實存在您提出的農村公路養(yǎng)護機制不健全、公共財政保障機制未建立、村道路政管理體系不完善等問題等問題。對于這些問題，我部高度重視，已作為“十三五”期的重點工作進行安排部署。
關于加快制定農村公路法律法規(guī)的問題。我部已經(jīng)和正在采取多種措施積極推進。一是于2015年制定出臺了《農村公路養(yǎng)護管理辦法》，旨在推進農村公路可持續(xù)發(fā)展，將農村公路養(yǎng)護管理納入法制化軌道。二是為適應全面建成小康社會的新形勢和新要求，在全面總結提煉近年來各地農村公路建設的成功經(jīng)驗的基礎上，正在組織修訂《農村公路建設管理辦法》，擬于年內發(fā)布。三是正會同中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部啟動《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》修訂工作，著力解決制約農村公路發(fā)展的資金保障、機制保障、考核保障等突出問題。下一步，我部將在上述工作的基礎上，適時提出《公路法》的修改建議，積極推動《公路法》修訂工作，完善有關農村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理的政策措施，為促進農村公路科學發(fā)展提供更加有力的法律保障。
