環(huán)杭州灣大灣區(qū)方案將出爐，建跨海高鐵破交通痛點(diǎn)
2017-07-25
[摘要]上海市委書(shū)記韓正與來(lái)訪的浙江省黨政代表團(tuán)舉行兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)表示，上海將全面積極響應(yīng)浙江省委省政府提出的深入推進(jìn)小洋山區(qū)域合作開(kāi)發(fā)、共同謀劃推進(jìn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)。
時(shí)代周報(bào)記者劉科發(fā)自杭州
浙滬兩地正共同謀劃推進(jìn)“環(huán)杭州灣大灣區(qū)”建設(shè)。
7月12日，上海市委書(shū)記韓正與來(lái)訪的浙江省黨政代表團(tuán)舉行兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)表示，“上海將全面積極響應(yīng)浙江省委省政府提出的深入推進(jìn)小洋山區(qū)域合作開(kāi)發(fā)、共同謀劃推進(jìn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)”。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，粵港澳大灣區(qū)成為國(guó)家戰(zhàn)略，3個(gè)月后，浙江省在今年6月召開(kāi)的黨代會(huì)明確部署，今后五年要重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。7月17日，浙江省委書(shū)記車(chē)俊在省委常委會(huì)議上再次明確表示，要謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。
稍有不同的是，灣區(qū)的名稱(chēng)和內(nèi)涵在近期不斷演化。此前，浙江本地媒體普遍提及“杭州灣灣區(qū)”的概念，而以上海交通大學(xué)教授陳憲為代表的上海學(xué)者提出的是“滬杭甬灣區(qū)”的概念。
如今，滬浙兩地領(lǐng)導(dǎo)定的名字是：環(huán)杭州灣大灣區(qū)。
建跨海高鐵解決交通痛點(diǎn)
杭州灣地處長(zhǎng)三角洲南翼黃金區(qū)域、錢(qián)塘江入口，是國(guó)內(nèi)唯一河口型海灣，其北岸為長(zhǎng)江三角洲南緣，南岸為寧紹平原。
早在2003年，浙江建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶時(shí)，已將沿海沿灣的杭州、寧波、嘉興、紹興、溫州、臺(tái)州六市納入環(huán)杭州灣區(qū)域。目前，這六市經(jīng)濟(jì)總量占浙江全省的79.8%，其中灣區(qū)核心區(qū)生產(chǎn)總值占浙江省的57.7%，工業(yè)增加值占浙江省的54.3%，固定資產(chǎn)投資額占浙江省的35.8%。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，浙江省發(fā)改委正在編制《浙江拾大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要》，目前該委已組織人員分赴杭州、紹興、嘉興、寧波、舟山等沿灣地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)朱李鳴近期參與了上述調(diào)研，他告訴時(shí)代周報(bào)記者，浙江加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需增強(qiáng)杭州、寧波兩大中心城市極核功能。
廣義而言，環(huán)杭州灣以上海為龍頭，構(gòu)建“1+2+3+×”的空間格局，上海是龍頭，杭州、寧波是兩個(gè)中心城市，舟山、嘉興、紹興為三大協(xié)同空間，×即可輻射的沿海和腹地空間。
交通是目前杭州灣區(qū)一體化發(fā)展的主要痛點(diǎn)所在，主要難點(diǎn)在于與上海的交通聯(lián)系完善、灣區(qū)內(nèi)軌道交通網(wǎng)建設(shè)的滯緩。
在去年的一項(xiàng)課題調(diào)研中，朱李鳴建議，加快謀劃建設(shè)杭州灣跨海鐵路，使寧波與上海的交通聯(lián)系更為便捷。
目前，杭州灣上沒(méi)有跨海鐵路，而僅有兩座跨海公路通道—寧波杭州灣跨海大橋和嘉紹大橋。杭州灣跨海大橋北起浙江嘉興海鹽鄭家埭，南至寧波慈溪水路灣，全長(zhǎng)36公里，是目前世界上最長(zhǎng)的跨海大橋，于2008年5月通車(chē)后，從寧波到上海莘莊的距離僅179公里，從而緩解了滬杭甬高速公路的壓力。
嘉紹大橋北起嘉興市海寧，南接紹興市上虞區(qū)，于2013年7月正式通車(chē)，嘉紹大橋開(kāi)通后，在杭州灣上形成了第二個(gè)跨海的交通閉合圈。
跨海高鐵已提上日程，今年3月，寧波市官方公布消息稱(chēng)，“十三五”期間將建設(shè)滬甬跨海高鐵客運(yùn)專(zhuān)線，該項(xiàng)目從鐵路寧波西站至上海虹橋火車(chē)站，橫跨杭州灣。
值得一提的是，滬涌跨海鐵路自2008年始提議以來(lái)，進(jìn)展較緩慢，其重要原因是該工程涉及海域?qū)掗?，潮差大，流速快，水文條件復(fù)雜。此次建成后，將是世界上跨海鐵路橋梁橋長(zhǎng)和規(guī)模最大的工程之一。
除上述跨海鐵路外，浙江省還決定在“十三五”期間再建一條杭甬高速公路。杭甬高速是全國(guó)最忙的高速公路之一，近年來(lái)再造一條高速公路的呼聲挺高，而規(guī)劃中的高速第二通道，是真正靠近杭州灣水域的環(huán)杭州灣高速公路，沿杭州灣南岸由西往東，途經(jīng)杭州、紹興、寧波三地，并間接聯(lián)系舟山，與嘉紹大橋、杭州灣跨海大橋相接，與現(xiàn)有的杭甬高速公路南北呼應(yīng)。
隨著跨海高鐵的建設(shè)，以及擬議中的滬杭甬高速公路第二通道的建設(shè)，滬浙兩地在空間上更加成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。
開(kāi)發(fā)洋山港重構(gòu)浙滬空間格局
為加快環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)，浙滬兩地已決定深化合作。
在7月12日浙滬兩省領(lǐng)導(dǎo)人的座談會(huì)后，兩地簽訂了《關(guān)于深化推進(jìn)小洋山合作開(kāi)發(fā)的備忘錄》和《關(guān)于小洋山港區(qū)綜合開(kāi)發(fā)合作協(xié)議》。
按照上述協(xié)議，滬方指定上海港務(wù)集團(tuán)，浙方指定浙江省海港集團(tuán)，以股權(quán)合作的方式對(duì)小洋山進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。小洋山北側(cè)由浙江省海港集團(tuán)與上港集團(tuán)共同組建開(kāi)發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，全面加快小洋山北側(cè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
對(duì)于上海而言，要在全球經(jīng)濟(jì)中扮演舉足輕重的角色，金融和港口航運(yùn)不可或缺，而陸家嘴和洋山港正是這兩大中心的核心區(qū)域。
如今，上海國(guó)際航運(yùn)中心的定位和發(fā)展越明確，對(duì)于浙江的依托日益加深。
在20世紀(jì)末，上海的港口優(yōu)勢(shì)已處在衰退之中。經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步全球化和集裝箱運(yùn)輸大型化的趨勢(shì)已經(jīng)形成?，F(xiàn)代海運(yùn)業(yè)高速發(fā)展，運(yùn)輸船只越造越大。上海的吳淞港、外高橋港，囿于水深局限，大船不能?？?，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，而位于杭州灣屬浙江嵊泗縣洋山鎮(zhèn)的大小洋山港，是離上海最近的具備15米水深的天然港址。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，上海和浙江在2002年左右達(dá)成協(xié)議，洋山島管轄權(quán)歸上海管理，行政隸屬浙江省，周邊海域由浙江分管，在船舶進(jìn)入洋山港海域時(shí)需要領(lǐng)航，所有領(lǐng)航費(fèi)的收入歸浙江省，并且原島上的居民搬遷由居民自由選擇。
洋山港的建設(shè)具有重構(gòu)浙滬空間格局的戰(zhàn)略意義。這一項(xiàng)目規(guī)劃在嵊泗縣大小洋山島，以礁嶼為依托，填海建設(shè)人工岸線，總投資1000億元，50個(gè)深水泊位。2005年12月10日，水深達(dá)到15米的洋山港開(kāi)港，到目前，洋山港已經(jīng)完成三期工程。
隨著洋山港的建成與開(kāi)港，宣告了上海沒(méi)有深水港歷史的終結(jié)，而得益于洋山深水港的規(guī)劃建設(shè)和多年發(fā)展，目前上海港已經(jīng)超越香港、新加坡，成了世界上最大的集裝箱碼頭，完成貨物吞吐量自2010年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)七年保持世界第一。
值得一提的是，目前，洋山深水港區(qū)的口岸、港政、航政歸上海管轄，洋山港區(qū)所在的嵊泗縣在行政上屬浙江省，這意味著洋山港和嵊泗縣的行政歸屬與經(jīng)濟(jì)歸屬暫處于割裂的狀態(tài)。
目前還在建設(shè)中的洋山深水港，將在杭州灣口形成一個(gè)人工半島，更加緊密浙江與上海的聯(lián)系。嵊泗至洋山只需半小時(shí)航程，加上舟山的連島工程，杭州灣地區(qū)的空間格局，將更為緊密。
錯(cuò)位發(fā)展尋找正確定位
環(huán)杭州灣大灣區(qū)的發(fā)展面臨著一些挑戰(zhàn)。
7月2日，寧波舉辦了首屆杭州灣灣區(qū)論壇，寧波市社科院院長(zhǎng)陳利權(quán)在該論壇中坦言，杭州灣區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，是處理好長(zhǎng)三角城市群戰(zhàn)略的關(guān)系、（寧波）與上海的關(guān)系、杭州與寧波的關(guān)系等。
對(duì)于浙江而言，推進(jìn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)的建設(shè)，重要的是跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)，以及優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。
在去年浙江省政協(xié)的一份調(diào)研報(bào)告中，對(duì)現(xiàn)有的杭州灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作了一個(gè)評(píng)價(jià)：“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)布局雷同，存在低小散弱不可持續(xù)的問(wèn)題，以資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主?！?br />
從北而來(lái)，環(huán)杭州灣地區(qū)有上海臨港新城、嘉興港區(qū)、海寧連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、海鹽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、紹興濱海新城、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)、余姚濱海新城、寧波杭州灣新區(qū)、慈溪濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)海物流樞紐港區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)。
上述區(qū)域中多個(gè)新城（開(kāi)發(fā)區(qū)）提出的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局雷同。以上海臨港新城為例，該地北臨浦東國(guó)際航空港，南接洋山深水港，距離上海市區(qū)70公里，內(nèi)鄰杭州灣、外眺東海，這里過(guò)去是一片人跡罕至的荒蕪灘涂，如今，上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)正成為中國(guó)高端裝備制造的新名片。而像杭州的江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和寧波的杭州灣新區(qū)，在過(guò)去幾年里，也都是以發(fā)展高端制造為重要目標(biāo)。
雖然產(chǎn)業(yè)布局有雷同，但上海企業(yè)正在增強(qiáng)與浙江企業(yè)密切的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往，如上海通用汽車(chē)在浙江大量定點(diǎn)采購(gòu)零配件。
在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心功能方面，浙江的產(chǎn)業(yè)定位和城市定位，已經(jīng)有了新的發(fā)展方向，如浙江省近期提出打造“錢(qián)塘江金融港灣”的規(guī)劃，決心將錢(qián)塘江金融港灣打造成為具有國(guó)際影響力的財(cái)富管理和新金融創(chuàng)新中心。
本網(wǎng)站上的內(nèi)容（包括但不限于文字、圖片及音視頻），除轉(zhuǎn)載外，均為時(shí)代在線版權(quán)所有，未經(jīng)書(shū)面協(xié)議授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。如其他媒體、網(wǎng)站或個(gè)人轉(zhuǎn)載使用，請(qǐng)聯(lián)系本網(wǎng)站丁先生：chiding@time-weekly.com
文章關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)浙江
