周方冶：中泰鐵路被“潑冷水”并不奇怪
2017-08-29
（原標(biāo)題：周方冶：中泰鐵路被“潑冷水”并不奇怪）
根據(jù)泰國媒體近日報(bào)道，依據(jù)中泰雙方的合作共識，巴育總理將于9月初赴廈門參加金磚國家與發(fā)展中國家對話會議期間，簽署中泰鐵路一期工程的設(shè)計(jì)合同和監(jiān)理合同，從而保證中泰鐵路于10月份正式開工建設(shè)。消息一出引起了一些西方媒體的關(guān)注，有的甚至開始“潑冷水”。
中泰鐵路合作自提出以來，五年間波折不斷，始終難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。究其原因，很大程度上就在于泰國各方對中泰鐵路合作缺乏發(fā)展共識。今年6月以來，得益于巴育動用臨時(shí)憲法第44條的維和委主席特權(quán)，中泰鐵路合作成功跨越了多個(gè)程序性的法律障礙，并在中泰鐵路合作聯(lián)委會第19輪和第20輪談判中取得重要進(jìn)展。
這當(dāng)然引起了泰國國內(nèi)一些人和西方一些不愿意看到中泰鐵路順利開建的人的不滿與質(zhì)疑，有西方媒體借機(jī)宣稱“泰國老百姓并不需要高鐵”，而類似腔調(diào)在東南亞國家的親西方媒體上早有所見?？陀^來看，泰國國內(nèi)確實(shí)存在一些反對意見，其中一部分是為反對而反對，甚至罔顧事實(shí)造謠中傷，但多數(shù)意見還是頗為理性的，提出的問題也都值得深思，特別是關(guān)于中泰鐵路的成本—收益問題、征地拆遷問題、外來勞工問題等，都具有相當(dāng)現(xiàn)實(shí)意義。
但是，相關(guān)反對意見僅看到了問題，卻未能立足中長期發(fā)展需要，提出解決問題的合理路徑，而是采取了因噎廢食的消極做法，試圖以不作為的方式規(guī)避現(xiàn)實(shí)問題，甚至對亟待解決的結(jié)構(gòu)性瓶頸視而不見。長期以來，泰國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的貧富分化、城鄉(xiāng)分化與地區(qū)分化，北部和東北部地區(qū)由于受交通基礎(chǔ)設(shè)施限制，難以分享以曼谷為核心的中部發(fā)展紅利，從而嚴(yán)重落后于全國發(fā)展步伐。這也在很大程度上引起了代表北部和東北部中下層農(nóng)民“紅衫軍”與代表曼谷城市中產(chǎn)階級“黃衫軍”的嚴(yán)重對立。事實(shí)上，泰國精英階層并不缺乏中長期的發(fā)展視野。在20世紀(jì)中后期的跨越式發(fā)展進(jìn)程中，泰國曾相當(dāng)重視中長期發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施。泰國國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會作為“五年計(jì)劃”的制定機(jī)構(gòu)，曾在軍人總理的支持下成為最具權(quán)威性的政府部門，并在泰國成為亞洲“四小虎”的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但是，20世紀(jì)90年代以來的泰國民主化進(jìn)程，使得國家利益被政黨利益甚至是政客派系利益所取代。隨著中小政黨爭權(quán)奪利與政府頻繁更迭，國家中長期發(fā)展規(guī)劃成為了擺設(shè)，政策短視性日益明顯，并最終成為引發(fā)1997年亞洲金融危機(jī)的重要原因。他信執(zhí)政期間，曾在“他信經(jīng)濟(jì)學(xué)”基礎(chǔ)上建構(gòu)中長期發(fā)展規(guī)劃，并取得一定成效。但他信的努力很快就在持續(xù)的政治沖突中付諸東流。巴育政府上臺后，再次將中長期發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施提上議事日程，并經(jīng)過反復(fù)商討，最終在拉瑪九世倡導(dǎo)的“充足經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念基礎(chǔ)上形成了“二十年國家戰(zhàn)略規(guī)劃”，并提出了泰國工業(yè)4.0戰(zhàn)略，以及東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃，從而初步明確了未來5到20年的國家戰(zhàn)略布局與政策導(dǎo)向。對巴育政府而言，中泰鐵路合作并不是毫無弊端的帕累托改進(jìn)，而是必然要在短期內(nèi)做出利益調(diào)整的兩難抉擇。通過傳統(tǒng)米軌鐵路建設(shè)和高速公路運(yùn)輸獲益的既得利益集團(tuán)更是會被“動了奶酪”。但從中長期來看，中泰鐵路合作將會從根本上改善北部和東北部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)條件與生活水平。更重要的是，通過中泰鐵路合作，將在很大程度上助推中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，使得泰國北部和東北部地區(qū)能搭乘“一帶一路”順風(fēng)車，進(jìn)而徹底改變經(jīng)濟(jì)地理格局，從曾經(jīng)的泰國邊緣地區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹心习雿u的中樞地帶。目前正處于重要關(guān)口的中泰鐵路合作，將成為一塊“試金石”，考驗(yàn)的不僅是巴育政府的大局觀與使命感，特別是為推動國家改革，勇于直面各方既得利益集團(tuán)的政治擔(dān)當(dāng)，也考驗(yàn)著中泰兩國高層的政治智慧與合作誠意，特別是在中泰鐵路合作中妥善化解各類現(xiàn)實(shí)難題的互諒互讓精神與互利共贏舉措。(作者是中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員)版權(quán)作品，未經(jīng)《環(huán)球時(shí)報(bào)》書面授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載，違者將被追究法律責(zé)任。獲取授權(quán)
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