《貴州省推廣政府和社會資本合作（PPP）三年行動計劃（2017-2019）》印發(fā)
2017-09-07
日前，《貴州省推廣政府和社會資本合作(PPP)三年行動計劃(2017年—2019年)》印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著貴州省PPP項目實(shí)行目標(biāo)化管理的行動正式啟動，該行動計劃是全國首個PPP三年行動計劃。此次發(fā)布的貴州省PPP三年行動計劃以項目為基礎(chǔ)，按照“一次規(guī)劃、分年實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作要求，在“6+1”傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選出1000個前期工作充分，具有示范性、引領(lǐng)性的PPP項目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。項目推進(jìn)目標(biāo)細(xì)分為“完成項目前期工作”“完成PPP前期工作”“簽訂規(guī)范PPP合同”“落地規(guī)范建設(shè)”“正式建成運(yùn)營”五個階段。對PPP項目全生命周期進(jìn)行跟蹤、督促和調(diào)度，并通過深化“放管服”改革、暢通政社溝通渠道、強(qiáng)化要素支持、優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)揮PPP項目示范帶動作用等方式，推動全省政府和社會資本合作項目規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
貴州省推廣政府和社會資本合作(PPP)
三年行動計劃(2017年—2019年)
為進(jìn)一步推廣應(yīng)用政府和社會資本合作(PPP)模式，規(guī)范實(shí)施全省PPP項目，對PPP項目實(shí)行目標(biāo)化管理，有力助推我省投資穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照“全省擴(kuò)大民間投資暨重點(diǎn)項目˙PPP項目建設(shè)推進(jìn)大會”精神，切實(shí)加快推進(jìn)我省PPP項目建設(shè)，特制定本行動計劃。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省系列推進(jìn)政府和社會資本合作的工作部署，努力消除社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品提供的體制機(jī)制障礙，激發(fā)社會資本活力和潛力，著力深化“放管服”改革，暢通政社溝通渠道，強(qiáng)化要素支持，化投資環(huán)境，發(fā)揮PPP項目示范帶動作用，推動全省政府和社會資本合作項目規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照“一次規(guī)劃、分年實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作要求，在“6+1”傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和社會公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選出一批前期工作充分，具有示范性、引領(lǐng)性的PPP項目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)(詳見附件2)，著力實(shí)施PPP三年行動“千個項目”計劃，到2017年底，全省確保50個PPP項目正式落地開工建設(shè)，10個PPP項目建成運(yùn)營;到2018年底，全省累計確保100個PPP項目正式落地開工建設(shè)，50個PPP項目建成運(yùn)營;到2019年底，全省累計確保200個PPP項目正式落地開工建設(shè)，100個PPP項目建成運(yùn)營，成功打造30個傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP“樣板工程”和50個省級PPP示范項目。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)深化“放管服”改革，推進(jìn)PPP項目前期工作。以“放管服”改革作為推動PPP前期工作的有力抓手，著力簡化和縮短PPP項目審批流程，提高審批效率。
1.開通PPP項目審批“綠色通道”。依法依規(guī)履行投資管理程序，凡是進(jìn)入國家或省級PPP項目庫的項目，各地各有關(guān)部門要開通PPP項目審批“綠色通道”，實(shí)行“專人受理、專道通行、優(yōu)先辦理、全程跟蹤”，切實(shí)加快審批前置要件辦理進(jìn)度，提高項目審批效率。
2.強(qiáng)化PPP項目前期論證。加強(qiáng)PPP項目可行性研究，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)要充分考慮項目的戰(zhàn)略價值、經(jīng)濟(jì)價值、商務(wù)模式、可融資性以及管理能力，科學(xué)分析項目采用PPP模式的必要性和可行性，在開展PPP模式可行性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善并確定PPP項目實(shí)施方案，并開展物有所值評價和財政承受能力論證。
3.實(shí)行PPP項目聯(lián)評聯(lián)審。由各級發(fā)展改革部門牽頭，會同財政部門、政府金融辦、行業(yè)主管部門，以及項目涉及到的規(guī)劃、國土、公共資源交易管理、審計、法制等政府相關(guān)部門，對PPP項目實(shí)施方案、物有所值、財政承受能力按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一評審，各有關(guān)部門依據(jù)聯(lián)評聯(lián)審結(jié)果，依法辦理項目相關(guān)手續(xù)，不再單獨(dú)進(jìn)行評審。
4.規(guī)范PPP項目管理。按照“政府分級負(fù)責(zé)，發(fā)改財政統(tǒng)籌，行業(yè)部門實(shí)施”的原則進(jìn)行管理，PPP項目的批準(zhǔn)權(quán)限在各級人民政府，各級發(fā)展改革和財政部門按照政府批準(zhǔn)要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)，有關(guān)行業(yè)管理部門或項目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)PPP項目具體實(shí)施。
(二)建立健全合作聯(lián)動機(jī)制，加大PPP項目推介力度。
構(gòu)建政府和社會資本方合作機(jī)制、政府部門聯(lián)動機(jī)制，搭建信息交流平臺，及時公布PPP有關(guān)政策和信息，加大PPP項目推介，著力解決信息不暢通問題。
1.建立健全信息交流平臺。進(jìn)一步完善貴州省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站PPP專欄功能，用好財政部PPP綜合信息平臺和貴州省政府招商引資信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時公布有關(guān)PPP項目信息。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加快貴州融資綜合服務(wù)平臺(GFSP)、貴州銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信息平臺(B2E)等平臺建設(shè)，實(shí)時發(fā)布金融機(jī)構(gòu)融資類產(chǎn)品與項目和企業(yè)融資供求信息。
2.加大PPP項目推介力度。每年由省級層面組織至少兩次及以上的PPP項目推介活動，促進(jìn)政金企“面對面”洽談推介，各地各有關(guān)部門也要開展相應(yīng)推介活動，著力擴(kuò)大推介范圍，加強(qiáng)推介宣傳。充分發(fā)揮貴州PPP產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，定期開展聯(lián)盟活動，形成推進(jìn)PPP項目建設(shè)的合力。
(三)強(qiáng)化要素支持，推進(jìn)PPP項目加快建設(shè)。通過整合國家和省PPP項目有關(guān)資金渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大融資支持，充分利用價格調(diào)節(jié)機(jī)制，提供用地保障等，加大對PPP項目建設(shè)支持力度。
1.強(qiáng)化財政性資金支持。積極爭取國家和加大省級PPP有關(guān)專項資金支持我省PPP項目建設(shè)和運(yùn)營力度。省財政廳在安排省級PPP以獎代補(bǔ)資金，省發(fā)展改革委在安排PPP前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資和PPP“樣板工程”省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資時，重點(diǎn)向三年行動計劃項目予以傾斜支持，省有關(guān)部門和單位在安排專項補(bǔ)助資金時也要加大對三年行動計劃項目支持力度。貴民集團(tuán)(金控公司)要充分發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，督促PPP基金主動對接三年行動計劃項目，充分發(fā)揮PPP基金的增信作用。
2.強(qiáng)化價格引導(dǎo)作用。積極推進(jìn)政府和社會資本合作領(lǐng)域?qū)嵭姓▋r管理的商品或服務(wù)價格改革，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，強(qiáng)化運(yùn)營成本監(jiān)測，在廣泛聽取社會資本、公眾等有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，加快理順價格水平，有效穩(wěn)定社會資本投資預(yù)期。
3.強(qiáng)化金融支持。積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行政府和社會資本合作(PPP)專項債券、PPP項目資產(chǎn)證券化等融資工具，提高項目直接融資比重，拓寬政府和社會資本合作融資渠道。積極引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)加大對PPP項目信貸支持力度，推進(jìn)債貸和投貸聯(lián)動。
4.強(qiáng)化用地支持。采用多種方式保障PPP項目建設(shè)用地，實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府;實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(四)優(yōu)化投資環(huán)境，推動PPP項目順利實(shí)施。1.打造公平開放的市場環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，降低市場準(zhǔn)入門檻，大力推行“多證合一、一照一碼”，放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)注冊管理登記，繼續(xù)加大力度清理不利于公平競爭的中介服務(wù)事項。
2.打造誠信和諧的社會環(huán)境。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規(guī)范履約行為。政府要加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府履約能力，科學(xué)決策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)。
社會資本方要將自身經(jīng)濟(jì)利益訴求與政府政策目標(biāo)、社會目標(biāo)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，提升運(yùn)營效率，提高誠信經(jīng)營意識，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。
(五)發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)PPP項目提速發(fā)展。緊密結(jié)合我省脫貧攻堅和全省經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，著力打造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP“樣板工程”和省級PPP示范項目，發(fā)揮引領(lǐng)、示范、帶動作用，推進(jìn)PPP項目加快建設(shè)。
1.做好PPP示范項目。每年在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域篩選一批PPP示范項目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，規(guī)范項目實(shí)施程序，形成典型案例。我省向國家申報或打造本級PPP示范項目，可優(yōu)先考慮從PPP三年行動計劃PPP備選項目中篩眩
2.做好PPP“樣板工程”。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域打造一批PPP“樣板工程”，為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式建設(shè)做示范。PPP“樣板工程”原則上從三年行動計劃中產(chǎn)生，并同步錄入省級PPP項目庫和財政部綜合信息平臺。
(六)積極推進(jìn)存量債務(wù)項目轉(zhuǎn)化為PPP模式。對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域有一定收益、能產(chǎn)生現(xiàn)金流、可轉(zhuǎn)化為PPP模式實(shí)施的存量項目，優(yōu)先納入PPP項目三年行動計劃，通過項目實(shí)施，積極化解地方債務(wù)風(fēng)險，將置換資金用于重點(diǎn)項目建設(shè)。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要成立專門的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，合理分解有關(guān)工作目標(biāo)和任務(wù)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級抓一級，層層落實(shí)責(zé)任，努力形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制。
(二)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。大力宣傳政府和社會資本合作的重大意義，加強(qiáng)PPP政策解讀和宣傳力度，提高各方對PPP的認(rèn)知程度，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機(jī)制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力。
(三)強(qiáng)化規(guī)劃銜接。加強(qiáng)本行動計劃與總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃及政府投資三年滾動計劃等的銜接。有關(guān)部門與地方政府要充分對接各項規(guī)劃明確的重大建設(shè)任務(wù)，按照年度任務(wù)和進(jìn)度安排，及時優(yōu)選調(diào)整三年行動計劃項目，有序推進(jìn)項目實(shí)施。
(四)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)PPP政策解讀及實(shí)務(wù)操作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高盛市、縣級PPP模式推動工作履職能力。省發(fā)展改革委會同省財政廳，每年至少組織2次以上的省級層面的實(shí)操培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范全省PPP項目操作流程，確保全省按照“一套操作流程、一個規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”有序推進(jìn)PPP項目實(shí)施。各有關(guān)部門可按照行業(yè)有關(guān)工作要求，有重點(diǎn)、有目標(biāo)組織開展PPP模式專題培訓(xùn)，提高有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的操作標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)重點(diǎn)的普及面和知曉度。鼓勵有條件、有資質(zhì)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展PPP模式專題培訓(xùn)班，將PPP模式培訓(xùn)作為一項常規(guī)工作開展。
(五)強(qiáng)化調(diào)度管理。對向社會公開推介的PPP項目，各地各有關(guān)部門要做到心中有數(shù)，對推介項目實(shí)行臺賬管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度和跟蹤服務(wù)，同時，在省級PPP項目庫中增加PPP項目三年行動計劃調(diào)度功能，實(shí)行按月調(diào)度。三年行動計劃每年更新一次，對需新增列入PPP三年行動計劃的項目，省發(fā)展改革委將按程序更新到下一年度三年行動計劃。加強(qiáng)對PPP三年行動計劃項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查和管理，鼓勵各地各有關(guān)部門通過自查、復(fù)核檢查、實(shí)地查看、在線監(jiān)管等多種方式加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查PPP項目前期工作程序是否完善、規(guī)范，項目執(zhí)行進(jìn)度是否符合要求等，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
(五)強(qiáng)化工作考核。根據(jù)本行動計劃明確的工作任務(wù)和推進(jìn)目標(biāo)，省人民政府將對省直有關(guān)部門、各市(州)、貴安新區(qū)、各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府PPP工作推進(jìn)情況進(jìn)行考核，考核情況將適時進(jìn)行通報。由省發(fā)展改革委會同省財政廳于每年12月初對各地各有關(guān)部門PPP工作開展考核，以PPP三年行動計劃項目及擬定的工作目標(biāo)，嚴(yán)格對標(biāo)對表，考核結(jié)果由PPP聯(lián)席會議制度辦公室通報，對未能完成既定目標(biāo)的地方政府和責(zé)任單位進(jìn)行約談和通報批評。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“6+1”領(lǐng)域PPP項目推進(jìn)目標(biāo)的督促和考核，省財政廳負(fù)責(zé)除傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域外的公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目推進(jìn)目標(biāo)的督促和考核。
貴州省政府和社會資本合作（PPP）三年行動計劃（2017-2019）.pdf
