第一條民資控股高鐵來了：復(fù)星牽頭民營聯(lián)合體意在沛公？
2017-09-13
本報(bào)記者張智北京報(bào)道
第一條由民資絕對控股的高鐵終于塵埃落定。
9月11日下午，浙江省副省長高興夫代表浙江省政府與復(fù)星牽頭的民營資本聯(lián)合體正式簽署杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目投資合同。復(fù)星集團(tuán)全球合伙人、執(zhí)行董事、高級(jí)副總裁龔平，復(fù)星集團(tuán)總裁助理，星景資本創(chuàng)始合伙人、CEO溫曉東，分別作為聯(lián)合體代表與浙江省政府簽署協(xié)議。此次簽約，意味著民營資本在中國鐵路投融資領(lǐng)域首次實(shí)現(xiàn)控股地位。
“通過PPP項(xiàng)目引入民間投資，既能讓鐵路的組織方式、開發(fā)模式更多元，也能探索用商業(yè)化的手段來做公用事業(yè)，借用民營企業(yè)的整合能力讓資源配置更科學(xué)、更高效。我們將全力把握杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目賦予復(fù)星的歷史機(jī)遇，發(fā)揮民營企業(yè)參與中國鐵路投融資改革的示范效應(yīng)，堅(jiān)定不移地支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)，讓中國首條民營控股高鐵經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)?！睆?fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌在發(fā)言中說。
《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，作為首條民資控股的高鐵，杭紹臺(tái)鐵路不僅開啟了民資入鐵的的新篇章，同時(shí)，也將在“以地養(yǎng)路”領(lǐng)域進(jìn)行多項(xiàng)嘗試。
打造鐵路PPP典范
杭紹臺(tái)高鐵從杭州東站出發(fā)，經(jīng)紹興北站、東關(guān)站、三界站、嵊州新昌站、天臺(tái)站、臨海站、臺(tái)州中心站及溫嶺站，全程共9個(gè)站點(diǎn)，全長269公里，其中新建正線北接杭甬高鐵，從紹興北站引出，共224公里，線路速度目標(biāo)值350km/h。
杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目可研估算總投資為448.9億元，預(yù)計(jì)總投資約為409億元，項(xiàng)目資本金約占總投資的30%，其中民營聯(lián)合體占股51%，中國鐵路總公司占比15%、浙江省政府占比13.6%、紹興和臺(tái)州市政府合計(jì)占比20.4%。
民營資本絕對控股51%，這還是國內(nèi)高鐵的首次嘗試。
去年11月底，國家發(fā)改委審批通過了杭紹臺(tái)鐵路的項(xiàng)目報(bào)告，發(fā)改委相關(guān)人士表示，項(xiàng)目核準(zhǔn)已經(jīng)基本完成，杭紹臺(tái)鐵路就等著最終的投資招標(biāo)。當(dāng)時(shí)，一位接近這一項(xiàng)目建設(shè)的人士表示，招標(biāo)可能會(huì)在今年一月左右開始。
但實(shí)際的路程，顯然比預(yù)想的更艱難。
《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，該項(xiàng)目最終采用BOOT（建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交）模式運(yùn)作，由政府方授權(quán)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等工作，并獲取合理回報(bào)，運(yùn)營期滿后項(xiàng)目公司將全部項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府方。本項(xiàng)目合作期限共34年，其中建設(shè)期4年、運(yùn)營期30年。
該項(xiàng)目由上海星景股權(quán)投資管理有限公司（簡稱“星景資本”）負(fù)責(zé)具體實(shí)施。作為復(fù)星集團(tuán)唯一的的PPP投資平臺(tái)，星景資本致力于高鐵、城際鐵路以及城市軌道交通相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，依托復(fù)星集團(tuán)多元化的產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營”全生命周期的“PPP投資大生態(tài)圈”。截至今年5月，星景資本在全國范圍內(nèi)已鎖定PPP項(xiàng)目規(guī)模約1000億，落地規(guī)模超200億，其中三個(gè)落地項(xiàng)目已入選國家第三批PPP示范項(xiàng)目。
“復(fù)星牽頭民資控股杭紹臺(tái)高鐵建設(shè)，除了鐵路建設(shè)產(chǎn)生的直接收益，我們最看重的是整個(gè)鐵路所帶來的社會(huì)效益和產(chǎn)業(yè)價(jià)值?！睆?fù)星集團(tuán)全球合伙人、執(zhí)行董事、高級(jí)副總裁龔平表示。
杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目的成功落地，充分發(fā)揮了社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，標(biāo)志著鐵路投融資體制改革邁入新階段，對于拓寬鐵路投融資渠道，完善投資環(huán)境，打通社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路“最后一公里”，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展具有重要示范意義，是我國鐵路改革發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。
鐵路投融資改革加速
2015年12月，杭紹臺(tái)鐵路被列入了發(fā)改委公布的首批8家社會(huì)資本示范項(xiàng)目名單。2016年2月，一次杭紹臺(tái)鐵路PPP座談會(huì)議讓民資入鐵的方案逐漸清晰，在這次會(huì)議中，復(fù)星、吉利以及萬豐奧特等民營企業(yè)首次接觸到杭紹臺(tái)高鐵的項(xiàng)目。隨后，當(dāng)?shù)卣_始接觸各個(gè)龍頭企業(yè)，希望企業(yè)參與到杭紹臺(tái)高鐵的建設(shè)。
在方案的制定過程中，民資絕對控股的思路逐漸形成。不久之后，復(fù)星集團(tuán)與有投資意向的民營企業(yè)進(jìn)行了一輪商議，商議的結(jié)果是由復(fù)星集團(tuán)作為代表，建立一個(gè)民資聯(lián)合體參與杭紹臺(tái)高鐵的競標(biāo)。
對地方政府來說，杭紹臺(tái)高鐵的建設(shè)，有利于改善浙江省會(huì)杭州至溫、臺(tái)地區(qū)交通條件，提高路網(wǎng)質(zhì)量、完善路網(wǎng)布局、增強(qiáng)運(yùn)輸靈活機(jī)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)浙江省會(huì)杭州與臺(tái)州市高鐵1小時(shí)交通圈，促進(jìn)長三角城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)溫臺(tái)城市群融入長江經(jīng)濟(jì)帶，響應(yīng)“一帶一路”倡議，助力浙江沿著“八八戰(zhàn)略”的指引。
但對于企業(yè)來說，則代表著巨大的投資和漫長的回收周期。
據(jù)復(fù)星集團(tuán)總裁助理，星景資本創(chuàng)始合伙人、CEO溫曉東測算，剔掉運(yùn)營成本以外，按照建成后每年單向運(yùn)輸人次將會(huì)達(dá)到4000萬計(jì)算，杭紹臺(tái)鐵路全部收回投資需要30年的時(shí)間。而杭紹臺(tái)的特許經(jīng)營期限也為30年，其中建設(shè)期為4年，運(yùn)營期為26年。
看起來，這像是一筆“賠本買賣”。
不過，復(fù)星并不指望用車票收回成本。對復(fù)星來說，利用這條鐵路線路拓展自己的物流、商業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的空間，增強(qiáng)整個(gè)鐵路所帶來的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，才是最重要的。
事實(shí)上，這也是近年來鐵路系統(tǒng)不斷探討、嘗試的“以地養(yǎng)路”模式。相對于鐵總控股的高鐵，杭紹臺(tái)鐵路顯然有著更靈活的優(yōu)勢。
下一步，復(fù)星將以杭紹臺(tái)高鐵為契機(jī)，和中國鐵路總公司緊密合作，積極整合相關(guān)鐵路資源，深度參與中國鐵路投融資改革，在高鐵中國夢的實(shí)現(xiàn)道路上做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
“復(fù)星正在對鐵路領(lǐng)域的投資業(yè)務(wù)進(jìn)行積極論證，將通過民營企業(yè)規(guī)范、高效、靈活的市場化運(yùn)營機(jī)制，在建設(shè)管理、裝備制造、運(yùn)營維修、TOD開發(fā)等方面發(fā)揮優(yōu)勢，著力打造‘軌道交通+PPP+產(chǎn)業(yè)’的新型發(fā)展模式?！睖貢詵|表示。
事實(shí)上，吸引民間資本進(jìn)入鐵路一直是政府既定的政策，但勇于嘗試客運(yùn)的企業(yè)寥寥無幾，大部分入鐵的民資都集中在煤炭、礦石等資源性的民營企業(yè)。
按照計(jì)劃，4年后杭紹臺(tái)鐵路將會(huì)建成通車。從杭紹臺(tái)開始，中國民資在鐵路投資中扮演何種身份這一問題，也將逐步得到解答。
責(zé)任編輯：李明徽；主編：公培佳
文章關(guān)鍵詞：高鐵復(fù)星投融資
