廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關于印發(fā)推進廣西交通運輸行業(yè)安全生產領域改革發(fā)展實施方案的通知
2017-10-01
桂交安監(jiān)發(fā)〔2017〕123號
各市交通運輸局，廳直屬各單位：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》精神，根據(jù)交通運輸部和自治區(qū)黨委、政府的實施意見，我廳制定了《推進廣西交通運輸行業(yè)安全生產領域改革發(fā)展實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2017年9月15日
（此件公開發(fā)布）
推進廣西交通運輸行業(yè)安全生產
領域改革發(fā)展實施方案
提高交通運輸安全生產水平是踐行以人民為中心、服務民生、保障民生的基本要求，也是實現(xiàn)交通運輸事業(yè)健康發(fā)展的前提和基矗為進一步加強和改進安全生產工作，根據(jù)交通運輸部和自治區(qū)黨委、政府貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》的實施意見，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以“平安交通”為統(tǒng)領，以防范遏制重特大安全生產事故為重點，加強領導、改革創(chuàng)新，著力強化企業(yè)安全生產主體責任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力夯實安全生產基礎，扎實推動交通運輸行業(yè)安全生產工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化，切實增強安全防范治理能力，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加可靠的交通運輸安全保障。
（二）基本原則。
——堅持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，切實解決行業(yè)安全生產突出問題，補齊行業(yè)安全發(fā)展短板，增強行業(yè)安全發(fā)展能力。
——堅持改革創(chuàng)新。不斷推進安全生產理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強內生動力，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動安全生產與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
——堅持依法監(jiān)管。運用法治思維和法治方式，完善安全生產法規(guī)制度和標準體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，提高行業(yè)安全生產法治化水平。
——堅持系統(tǒng)治理。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，加強事中事后監(jiān)管，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，提升行業(yè)安全生產治理能力。
（三）目標任務。
到2020年，全區(qū)交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管體系更加健全，安全生產法規(guī)體系更加完善，事故總量逐年下降，較大事故得到有效遏制，重特大事故得到有效防控。到2030年，實現(xiàn)行業(yè)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從業(yè)人員安全素質整體提升，安全保障能力顯著增強，有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。
二、健全和落實安全生產責任制
（四）強化部門監(jiān)管責任落實。
堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全的要求，制定《廣西公路水運行業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作責任規(guī)范導則》，指導各級交通運輸主管部門及行業(yè)負有安全生產監(jiān)督管理職責的機構（以下簡稱交通運輸管理部門）制定安全生產監(jiān)督管理工作責任規(guī)范，規(guī)范履職行為。交通運輸管理部門依法依規(guī)履行安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管職責，從法規(guī)、政策、標準、規(guī)劃、行政許可、監(jiān)督檢查執(zhí)法等方面加強安全生產工作，制定行業(yè)安全生產監(jiān)督檢查規(guī)范（指南）。
（五）嚴格落實企業(yè)主體責任。
交通運輸企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任，依法依規(guī)設置安全生產管理機構，配足安全生產專職管理人員，加大安全生產資金投入，提高運輸工具、裝備設施安全性能，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。實行企業(yè)全員安全生產責任制度，細化并落實主要負責人、管理人員和每個崗位的責任。法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。建立全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。行業(yè)各國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。按規(guī)定開展安全生產風險評估和辨識，建立管控制度，制定落實安全操作規(guī)程，做到“清單化”“痕跡化”管理。樹立“隱患就是事故”理念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向交通運輸有關部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。大力推進企業(yè)安全生產標準化建設，開展經(jīng)常性的應急演練，依法誠實守信開展安全生產工作。
（六）健全責任考核機制。
將市級交通運輸主管部門“平安交通”建設工作考核評價制度和指標納入績效考核，各級交通運輸主管部門要對所屬負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和下級交通運輸主管部門實施安全生產工作考核或評價。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格實行安全生產“一票否決”。
（七）嚴格責任追究和盡職免責制度。
各級交通運輸管理部門要實行黨政領導干部任期安全生產責任制，依法依規(guī)制定安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業(yè)生產經(jīng)營全過程安全生產責任追溯制度，完善安全生產事故和重大隱患的問責追責機制。按照“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法嚴肅追究責任單位和相關責任人責任。嚴格事故報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。對被追究刑事責任的生產經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。
三、改革安全監(jiān)管體制機制
（八）完善安全生產監(jiān)督管理體制。
各級交通運輸主管部門要建立健全安全生產委員會工作制度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查作用，加強本單位安全生產工作的組織領導，切實解決突出問題。指導運政、路政、港政、航道、質監(jiān)等行業(yè)管理機構制定年度監(jiān)督檢查計劃，實行監(jiān)督檢查計劃備案制；加強行業(yè)安監(jiān)隊伍培訓教育；明確安監(jiān)部門組織機構和人員職數(shù)，配齊安監(jiān)機構和人員；按照有關規(guī)定落實安全生產監(jiān)督崗位待遇，充實基層安全生產監(jiān)管人員。按照國家統(tǒng)一部署，建立安全生產和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制，依法依規(guī)履行安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管職責。
（九）完善重點領域安全生產監(jiān)管體制。
按照安全生產法的規(guī)定，明確將公路水路行業(yè)安全生產執(zhí)法職責納入交通運輸各業(yè)務領域現(xiàn)有執(zhí)法機構或綜合執(zhí)法機構。各地交通運輸主管部門要在地方政府領導下，進一步厘清存在重疊交叉的港區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)等功能區(qū)安全管理職責分工；指導和督促所在地港口行政管理部門進一步厘清與安全監(jiān)管、公安等部門在港口?；繁O(jiān)管方面的職責邊界，對管理職責不清的，應主動報告當?shù)卣M一步明確分工。協(xié)調自治區(qū)有關部門確定港口碼頭危險化學品建設項目的消防審核驗收部門，加快推動港口公安管理體制改革。
（十）完善部門協(xié)調機制。
健全優(yōu)化與安監(jiān)、公安等相關部門以及交通運輸各行業(yè)領域安全監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調機制，依法開展聯(lián)合檢查聯(lián)合執(zhí)法。推進建立部門間違法違規(guī)信息抄告機制，加強相關安全監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)督檢查效能。健全自治區(qū)、市、縣三級安全生產應急救援管理工作機制。
四、大力推進依法治理
（十一）健全法規(guī)制度體系。
加強行業(yè)安全生產地方性法規(guī)制度建設，解決區(qū)域性安全生產突出問題。結合實際，加快推進行業(yè)安全生產相關法規(guī)制度立改廢工作，突出重點領域，加快制定針對性和操作性強、科學規(guī)范的法規(guī)制度。
（十二）健全標準規(guī)范。
重點圍繞公路水運基礎設施建設運營與養(yǎng)護、運輸工具和裝備設施、生產作業(yè)等制定完善相應的安全生產地方性標準規(guī)范。鼓勵依法成立的社會團體和企業(yè)制定更加嚴格規(guī)范的安全生產標準。
（十三）嚴格安全準入制度。
嚴格道路水路客運和危險貨物運輸、危險貨物港口作業(yè)、公路水運建設工程等高危領域安全準入條件。按照強化監(jiān)管和便民服務相結合的原則，科學設置安全生產行政許可事項，對取消、下放、移交的行政許可事項，加強事中事后安全監(jiān)管。建立安全生產倒逼機制和優(yōu)勝劣汰機制，鼓勵安全生產條件好和安全管理水平高的企業(yè)加快發(fā)展，對不滿足安全生產條件或整改后仍達不到要求的企業(yè)，依法強制退出。
（十四）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法制度，制定實施安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為。加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機”抽查力度。加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產行政執(zhí)法決定的，交通運輸各有關部門應依法申請司法機關強制執(zhí)行。完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾。
（十五）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。
落實安全生產監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車配備標準，將安全生產監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，推動建立安全監(jiān)管人員崗位津貼制度。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化建設，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。嚴格安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，建立健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。
（十六）完善事故調查處理機制。
健全組織或參與交通運輸行業(yè)安全生產事故調查機制。對事故調查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關法律法規(guī)和標準制度，及時協(xié)調有關部門啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。
五、建立安全預防控制體系
（十七）加強安全風險管控。
貫徹落實交通運輸部《公路水路行業(yè)安全生產風險管理暫行辦法》，全面推進安全生產風險點辨識、研判、防范、預警、處置、責任等安全預防制度建設。強化道路水路運輸、港口營運、公路水運建設工程等重點領域的安全生產風險管理，實施重大安全風險備案。加強安全生產風險聯(lián)防聯(lián)控，充分利用科技和信息化手段，強化預測預警預控和過程監(jiān)管。按照有關標準規(guī)范和要求加強規(guī)范引導，科學合理建設，優(yōu)化港口危險貨物集中區(qū)域布置，合理確定區(qū)域范圍，降低區(qū)域風險。鼓勵通過購買第三方服務方式，定期開展港口危險貨物集中區(qū)域風險和應急能力評估，通過區(qū)域定量風險計算，確定安全容量，實施總量控制。
（十八）加強隱患排查治理。
貫徹落實交通運輸部《公路水路行業(yè)安全生產事故隱患治理暫行辦法》，督促企業(yè)落實安全生產事故隱患分類分級標準和整改措施，監(jiān)督檢查交通運輸企業(yè)隱患排查治理工作，建立并嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患督辦整改不力的實行約談告誡、公開曝光；情節(jié)嚴重的依法依規(guī)嚴肅問責。實行企業(yè)自查自改自報和排查、登記、治理、監(jiān)督、評估、銷號等隱患排查治理全過程閉環(huán)管理。各級交通運輸部門和行業(yè)管理機構要強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，建設能與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，繼續(xù)深入開展隱患排查治理攻堅行動。
（十九）加強重點領域治理。
繼續(xù)扎實開展“道路運輸平安年”“平安船舶”、危險貨物港口作業(yè)安全治理等專項行動。實施普通公路、特別是農村路中的急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強橋梁隧道、軌道交通、航運樞紐、港口等防災監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設。提高長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶安全性能，對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。強化重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，推進道路、水路旅客運輸實名制工作。加強人員密集場所安全監(jiān)管。
六、加強安全基礎保障能力建設
（二十）推進安全與應急基礎設施和裝備建設。
繼續(xù)開展危橋改造和渡口改造、渡改橋工程、救生衣行動。加快安全監(jiān)管應急救援能力建設，完善安全監(jiān)管和應急配套設施建設。鼓勵各地將渡口渡船納入公共交通服務領域，加強安全設施和裝備建設。統(tǒng)籌交通運輸應急物資儲備基地布局和建設，研究推進危化品應急處置能力建設。加強安全應急通信設備、救援車輛保障。
（二十一）建立安全科技支撐體系。
加強公路水路行業(yè)安全生產理論和政策研究，運用大數(shù)據(jù)技術開展安全生產規(guī)律性分析，提高安全生產決策科學化水平。推廣應用性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。積極推動衛(wèi)星導航、地理信息和大數(shù)據(jù)分析技術在防災預警、應急救援等方面的應用，增強突發(fā)事件應急處置能力。重點推進安全生產和應急管理信息化平臺建設。長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶，強制安裝升級智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術裝備。
（二十二）發(fā)揮市場機制推動作用。
建立交通運輸企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制，鼓勵企業(yè)購買和運用安全生產管理和技術服務。各級交通運輸管理部門應建立和完善購買安全生產服務制度，支持和引導第三方機構開展安全生產評價、檢查、應急保障等技術服務。實施安全生產責任保險制度，在交通運輸行業(yè)領域強制推行安全生產責任險，發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防作用。積極推進交通運輸企業(yè)安全生產誠信體系建設，實現(xiàn)與交通運輸信用體系相對接，建立安全生產違法違規(guī)行為信息庫，研究建立交通運輸企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”制度，完善失信懲戒和守信激勵機制。
（二十三）完善安全投入長效機制。
要加大安全生產與職業(yè)健康投入，將安全生產專項經(jīng)費列入年度財政預算，安全生產專項經(jīng)費主要用于安全生產事故防控、應急管理、隱患排查、宣傳教育培訓、基礎能力保障建設。鼓勵金融機構和社會資本加大對交通運輸安全產業(yè)的投入和支持，引導企業(yè)集聚發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監(jiān)控、個體防護、應急處置、安全文化等新技術、新產品、新裝備、新業(yè)態(tài)。
（二十四）健全安全培訓教育體系。
組織開展基于典型案例的安全風險防控研究，深入剖析典型事故案例，堅持以案說法，在行業(yè)中廣泛開展安全警示教育。將安全生產監(jiān)督管理納入各級交通運輸領導干部培訓內容，推進各級交通運輸部門安全生產管理人員教育培訓實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。實施從業(yè)人員安全素質提升工程，督促企業(yè)嚴格落實安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設，加強安全生產公益宣傳和社會監(jiān)督，公開并暢通社會公眾投訴舉報渠道。加強行業(yè)安全生產與應急領域的國際交流合作，學習借鑒國外安全生產與職業(yè)健康先進經(jīng)驗。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工的知情權、參與權與監(jiān)督權。
七、強化實施保障
（二十五）加強組織領導。
各部門、各單位要實行安全生產主要領導負責制，堅決貫徹落實中共中央國務院、交通運輸部和自治區(qū)關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見，并按照本實施意見的要求，結合各地實際，制定本部門本單位的具體實施辦法，進一步細化工作任務，明確責任分工和完成時限。貫徹落實情況要及時向廳安委會報告。
（二十六）加強宣傳引導。
各部門、各單位要加強行業(yè)安全生產領域改革發(fā)展工作的宣傳引導，周密安排，層層動員部署，充分利用各種宣傳媒介，大力宣貫和解讀安全生產領域改革發(fā)展的重要內容，推動各項改革舉措有效落實。
（二十七）加強督查考核。
各部門、各單位要把行業(yè)安全生產領域改革發(fā)展作為績效考核重要內容，加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的困難和問題，確保各項措施取得實實在在的成效。及時通報安全生產領域改革發(fā)展進展情況，促進各項改革目標任務落實。對工作不力、落實不到位的，要通報批評、嚴肅問責。
