10多億共享單車押金打水漂？專家呼吁通過電商法規(guī)范
2017-11-26
如何對押金進(jìn)行有效監(jiān)管？企業(yè)破產(chǎn)時(shí)如何保障消費(fèi)者的押金順利退回？有沒有比押金更安全有效的抵押擔(dān)保方式？
恰逢我國第一部電子商務(wù)領(lǐng)域的綜合法律——電子商務(wù)法草案步入二審。日前，在中國消費(fèi)者協(xié)會召開的《電子商務(wù)法（二審稿）》與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專題座談會上，與會專家、律師就如何在電子商務(wù)法框架內(nèi)明確押金及預(yù)付金的相關(guān)規(guī)定從而保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益給出了建議。
開設(shè)押金專存賬戶亟待立法強(qiáng)制規(guī)定
據(jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)數(shù)量接近70家，累計(jì)投放車輛超過1600萬輛，注冊人數(shù)超過1.3億人次。共享單車的押金多數(shù)在300元以內(nèi)，伴隨著共享單車行業(yè)進(jìn)入最后洗牌期，企業(yè)因各種原因?qū)е峦搜航痣y的問題，涉及用戶眾多。
據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會法律與理論研究部主任陳劍透露，近期各地消費(fèi)者協(xié)會收到共享單車押金退回難的投訴數(shù)千起，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》執(zhí)法檢查過程中，消協(xié)也提到預(yù)付費(fèi)安全問題。押金和預(yù)付金的安全必須有法律這一層級進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，否則很難進(jìn)行實(shí)際權(quán)利的處置，希望這個(gè)問題能夠得到立法部門的關(guān)注。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出，押金和企業(yè)自有資金不同，企業(yè)無權(quán)挪用，也無權(quán)享受資金沉淀，不能用于企業(yè)投資等經(jīng)營活動。
交通運(yùn)輸部等10部門曾于今年8月份發(fā)布的關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見，就共享單車押金問題做出了如下規(guī)定：企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施專款專用，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。
然而在實(shí)際操作過程中，是否所有企業(yè)都做到了采用第三方存管用戶押金的方式？
朱巍指出，前述10部門的出臺的文件，是指導(dǎo)性的意見，不具強(qiáng)制性的法律效力。他呼吁通過電子商務(wù)法的立法契機(jī)，將上述條款以法律的形式明確，通過國家立法的形式解決共享經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)電子商務(wù)領(lǐng)域的押金、預(yù)付金的安全問題。如此監(jiān)管部門就可以進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，強(qiáng)制企業(yè)在銀行開設(shè)專用賬戶，以保障消費(fèi)者押金及預(yù)付金的安全。如果有企業(yè)拒不開設(shè)押金專用賬戶，后續(xù)執(zhí)法部門也有法可依。
企業(yè)破產(chǎn)清算應(yīng)優(yōu)先保證押金賠付
在朱巍看來，企業(yè)一旦走到破產(chǎn)清算時(shí)，意味著消費(fèi)者的押金大概率已經(jīng)被企業(yè)挪用了。按照當(dāng)前我國企業(yè)破產(chǎn)法的優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定，消費(fèi)者的押金不一定能得到完全賠付。他建議在《電子商務(wù)法》中對此問題做出明確規(guī)定，“凡是消費(fèi)者的押金不屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)，如果被挪用應(yīng)該第一順位優(yōu)先還給消費(fèi)者?！?br />
數(shù)據(jù)顯示，越來越多的人參與到了分享經(jīng)濟(jì)中。據(jù)國家信息中心2017年3月發(fā)布的一份報(bào)告，2016年我國分享經(jīng)濟(jì)的市場交易額約為34520億元，比上年增長103%，參與分享經(jīng)濟(jì)活動的人數(shù)超過6億人，比上年增加約1億人。
如此大規(guī)模的用戶參與分享經(jīng)濟(jì)，涉及非常大的押金規(guī)模。中國社會科學(xué)院大學(xué)教授張嚴(yán)方提出，注冊用戶未租賃使用單車期間，企業(yè)對押金的占有，從金融學(xué)的角度來說是吸儲行為。共享單車企業(yè)有沒有吸儲的資格？需要法律方面的探討和明確。
北京市匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌指出，通過立法對押金問題加以規(guī)范，不僅能保護(hù)消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全，也有利于避免大量沉淀資金吸引下的過渡投資。
除了繳納押金，有沒有其他途徑可以替代押金的擔(dān)保作用？
國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心11月初發(fā)布的《信用助力分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》認(rèn)為，加快完善社會信用體系建設(shè)將有助于分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信用正在取代押金，提升分享經(jīng)濟(jì)的效率和用戶體驗(yàn)。
據(jù)了解，部分共享單車企業(yè)已經(jīng)開始注重個(gè)人信用的價(jià)值。據(jù)ofo介紹，一方面其委托銀行對用戶押金進(jìn)行托管；另一方面，用戶芝麻信用分值達(dá)到650分及以上均可享受信用授權(quán)免押金的騎行服務(wù)。目前已在上海、杭州、廣州、深圳、廈門等25座城市信用免押金。
朱巍指出，信用體系的發(fā)展需要一個(gè)過程，目前并不是所有的用戶和企業(yè)都能使用信用體系進(jìn)行關(guān)聯(lián)。所以用信用取代押金的模式，目前還不能實(shí)現(xiàn)一刀切。
預(yù)付金收取應(yīng)設(shè)置門檻并由第三方托管
預(yù)付金目前在我國非常的流行。消費(fèi)者可以享受打折的商品或者服務(wù)，經(jīng)營者可以不需要支付任何利息而事先獲得流動資金。
在企業(yè)不能正常提供商品或者服務(wù)，或者面臨倒閉時(shí)，除了押金，有些消費(fèi)者還將面臨預(yù)付金的損失。
張嚴(yán)方建議在電子商務(wù)法中明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對預(yù)收資金進(jìn)行存管并確定一家商業(yè)銀行的賬戶作為資金存管賬戶，并與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議，存管資金比例為預(yù)收資金的20%-25%。經(jīng)營者為主營業(yè)務(wù)發(fā)展可申請支取存管資金。消費(fèi)者要求提供預(yù)收資金存管相關(guān)信息的，經(jīng)營者不得拒絕。
中國政法大學(xué)開放教育辦公室主任吳景明認(rèn)為，首先應(yīng)對收取預(yù)付金設(shè)立相應(yīng)的門檻，只有達(dá)到一定資格的經(jīng)營者才有收取預(yù)付金的權(quán)利。預(yù)付金應(yīng)該由第三方托管，在相應(yīng)的條件下才可以憑單據(jù)提齲
此外，吳景明建議電子商務(wù)經(jīng)營者針對預(yù)付金購買相應(yīng)的保險(xiǎn)，當(dāng)平臺出現(xiàn)無法控制的情況時(shí)，可通過保險(xiǎn)保證預(yù)付金的安全以及支付消費(fèi)者的損失。
