高鐵任務(wù)書：四年8000公里
2017-11-27
未來數(shù)年我國鐵路總規(guī)劃終于出爐。日前，國家發(fā)改委等多部門印發(fā)的《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，較2016年底增8000公里，動(dòng)車組和高鐵等快速出行方式更是作為重點(diǎn)被反復(fù)提及。值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》還提出要有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而防范主體不僅包括既有鐵路債務(wù)，也包括推廣鐵路PPP項(xiàng)目的地方政府。
2020年我國高鐵將達(dá)3萬公里
在不少專家看來，在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用凸顯，而鐵路建設(shè)更是其中的重頭戲。國家發(fā)改委則從環(huán)保的角度指出，我國鐵路運(yùn)量大、能耗少、排放低等比較優(yōu)勢(shì)，能夠更好、更快地推動(dòng)形成綠色高效的交通運(yùn)輸發(fā)展方式。
在此背景下，《規(guī)劃》規(guī)定，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程要達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。在“十二五”規(guī)劃中，全國鐵路營業(yè)里程目標(biāo)為12萬公里，而“十三五”目標(biāo)則在此基礎(chǔ)上增加了3萬公里。截至2016年底，我國鐵路營業(yè)里程12.4萬公里，高速鐵路2.2萬公里。
不僅如此，到2020年，我國高速鐵路需要擴(kuò)展成網(wǎng)，在建成“四縱四橫”主骨架的基礎(chǔ)上，高速鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，高速鐵路服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基本形成高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。
“復(fù)興號(hào)”拉近城市相對(duì)距離
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于出行的時(shí)效性要求越來越高，在本次出爐的鐵路規(guī)劃中，動(dòng)車組和高鐵均被多次提及。《規(guī)劃》提出，到2020年，動(dòng)車組列車承擔(dān)旅客運(yùn)量比重達(dá)到65%。實(shí)現(xiàn)北京至大部分省會(huì)城市之間2-8小時(shí)通達(dá)，相鄰大中城市1-4小時(shí)快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)便捷通勤。
實(shí)際上，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)城際快速通達(dá)，《規(guī)劃》在多次提及“復(fù)興號(hào)”中已經(jīng)透露了方向?！兑?guī)劃》指出，目前“復(fù)興號(hào)”中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)自主化設(shè)計(jì)，未來我國要大力推進(jìn)機(jī)車車輛裝備升級(jí)，建設(shè)國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列化“復(fù)興號(hào)”中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組研制及應(yīng)用。
對(duì)此，專家指出，在越來越多線路上推行的復(fù)興號(hào)將進(jìn)一步縮短城市之間的相對(duì)距離，有助于《規(guī)劃》中通達(dá)目標(biāo)的達(dá)成。今年6月，“復(fù)興號(hào)”在京滬高鐵上正式運(yùn)營，到了9月，“復(fù)興號(hào)”在京滬高鐵提速至350公里。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明指出，隨著“復(fù)興號(hào)”提速，城市之間相對(duì)距離縮短，經(jīng)濟(jì)互動(dòng)往來將更加頻繁，我國目前既有的經(jīng)濟(jì)圈也有望得到進(jìn)一步擴(kuò)圍。
修建鐵路需嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
在我國不斷推進(jìn)鐵路建設(shè)的同時(shí)，債務(wù)的積累也引起了相關(guān)部門的注意。按照中國鐵路總公司公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，中國鐵路總公司負(fù)債達(dá)4.83萬億元，較去年同期的4.3萬億元增長12.3%，負(fù)債率達(dá)64.8%。
對(duì)于上述情況，上海同濟(jì)大學(xué)教授孫章建議，我國應(yīng)成立專項(xiàng)小組，對(duì)現(xiàn)有虧損情況進(jìn)行分析研判，將鐵總的負(fù)債分為公益性負(fù)債和經(jīng)營不當(dāng)性負(fù)債。如果純粹是因經(jīng)營管理不善導(dǎo)致虧損，則要改變運(yùn)營模式，如在客運(yùn)量不足時(shí)，用高鐵進(jìn)行貨運(yùn)服務(wù)等。
而《規(guī)劃》則明確，“十三五”期間，我國將持續(xù)深化改革和防控風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)鐵路項(xiàng)目地方出資能力的審查力度，充分評(píng)估鐵路項(xiàng)目建設(shè)可能帶來的地方政府債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，確保建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。
業(yè)內(nèi)人士指出，隨著我國對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范愈發(fā)嚴(yán)格，一些原本可能通過PPP等形式來實(shí)施的地方政府違法違規(guī)變相舉債、明股實(shí)債等行為都會(huì)被嚴(yán)查，而這也有助于市場的良性循環(huán)，推動(dòng)本身收益較高的鐵路走向市場化道路。
北京商報(bào)記者蔣夢(mèng)惟林子/文白楊/制表
