四川在國內(nèi)率先推出高速公路投資人信用等級評價體系
2017-11-28
近日，《四川省高速公路投資人信用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)，擬對在川高速公路投資人實行信用等級評價，信用等級最低的，不得參與我省高速公路投資活動，企業(yè)信用記錄、投融資支持、行業(yè)評先爭優(yōu)等也將因“嚴重失信”受到影響。
這是國內(nèi)交通運輸行業(yè)領(lǐng)域首個針對投資人信用管理的行政規(guī)范性文件。早在年初，省交通運輸廳就開始著手謀劃，擬采取有效方式，提高在川高速公路投資人的誠信水平和履約能力。如今，“靴子”終于落地。業(yè)內(nèi)人士認為，這有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變、完善招商制度體系、推動高速公路建設(shè)健康有序發(fā)展。
1為何管
限制“偽投資人”約束不履約投資行為
為什么要對投資人實行信用管理？省交通運輸廳相關(guān)負責(zé)人直言不諱：“主要是為了限制‘偽投資人’?！?br />
四川高速公路開放程度高。目前全省建成和在建高速公路里程已達9900多公里，其中經(jīng)營性高速公路項目引進國有和民營投資企業(yè)33家，為全國前列。高速公路項目引進社會資本，好處是降低了政府金融風(fēng)險，但同時也引來了部分不誠信的投資人，導(dǎo)致拖長項目周期、惡意中標等現(xiàn)象。
比如惡意中標。我省一個穿秦巴貧困地區(qū)的高速公路項目，前后經(jīng)過了三次招標，連續(xù)兩次都因中標者不履約不得不重新招標。還有轉(zhuǎn)讓股權(quán)。A企業(yè)中標某個政府項目，中途卻將項目私下轉(zhuǎn)賣給B企業(yè)；這時，A企業(yè)一旦人去樓空，政府無法用與A企業(yè)擬定的協(xié)議去要求B企業(yè)履行；而一旦項目在B企業(yè)手中爛尾，或者B企業(yè)再度轉(zhuǎn)賣給C企業(yè)，就會面臨找不到責(zé)任主體的問題?！斑@不僅對當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境造成不可控的影響，甚至也會導(dǎo)致政府出現(xiàn)誠信危機?！?br />
這樣的情況并非四川獨有。在百度輸入“高速公路重新招商”，有28.9萬個條目，涉及全國多個省份，時間跨度超過10年。
然而，對不誠信的投資人和投資行為，目前國內(nèi)并沒有相應(yīng)的懲罰措施。能否從信用管理方面著手？今年2月開始，省交通運輸廳啟動了這項工作，并征求了廳內(nèi)相關(guān)單位、在川高速公路投資人、市（州）交通運輸部門及金融機構(gòu)共計78家單位或部門的意見，最終形成《辦法》。
2怎么管
三種方式五個等級覆蓋投資人及建設(shè)運營全過程
新出爐的高速公路版的征信系統(tǒng)，如何用評價等級對投資人進行管理？根據(jù)《辦法》，對高速公路投資人有三種評價方式和五個評價等級。
信用評價分為初次信用評價、年度信用評價和動態(tài)信用評價。其中，初次信用評價是對第一次進入我省高速公路投資市場的投資人進行的即時信用評價；年度信用評價是綜合各自然年內(nèi)投資人在各投資項目的信用情況，對投資人進行的定期信用評價；動態(tài)信用評價是對信用情況發(fā)生變化的投資人進行的實時信用評價。
初次信用評價采取直接審定法，將綜合征信機構(gòu)、銀行等提交的“不良信用記錄”進行評定。年度信用評價采用綜合評分法，由市州初評、省級部門終審。值得注意的是，若投資人全年有二個及以上的項目，年度信用評價取單項目評價總計得分的平均值；聯(lián)合體投資者，聯(lián)合體成員各方均采用聯(lián)合體中標項目的評價結(jié)果。動態(tài)信用評價采用負面清單評價法，若出現(xiàn)“重大債務(wù)違約”“工期嚴重滯后”和“重大質(zhì)量或安全事故”等負面清單上的情況，將直接調(diào)整投資人信用等級。
信用等級按照由高到低的順序劃分為信用好、信用較好、信用一般、信用較差、信用差五個級別，分別用AA、A、B、C、D表示。
信用獎懲分明。信用評價等級為AA級的投資人，在信用評價期內(nèi)，投標保證金和履約保證金按全額的60%提交，在拓寬融資渠道、各類優(yōu)惠政策中會受到“優(yōu)待”。而信用評價等級為D級的投資人，不得參與我省高速公路投資活動，在行業(yè)內(nèi)被通報批評，其嚴重失信行為信息也將提交給征信、金融機構(gòu)。
記者注意到，該《辦法》實現(xiàn)了三個全覆蓋。一是評價對象，經(jīng)營性高速公路和政府還貸高速公路的投資人都將接受評價，對社會投資人和體制內(nèi)的投資人一視同仁；二是評價范圍，對已經(jīng)入川投資和想來四川投資的投資人，都要做評價；三是評價內(nèi)容，覆蓋投資、建設(shè)、運營及移交全過程。
3怎么看
僅約束不誠信投資人誠信企業(yè)不受影響
《辦法》出臺后，各地交通部門紛紛叫好：“可以少做無用功了?！睆V元市交通運輸局相關(guān)負責(zé)人說，對于高速公路招標項目，往往要投入幾個月的時間，對企業(yè)進行資格審查、項目掛網(wǎng)、項目注冊；一旦企業(yè)中標后臨時“跑路”，時間全部白費。如果企業(yè)中標的高速公路項目涉及貧困地區(qū)，更是會影響當?shù)孛撠毜恼w進程。
省交通運輸廳相關(guān)負責(zé)人表示，交通運輸事業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)不能單純追求效益，而忽略應(yīng)該承擔的社會責(zé)任。
有在川高速公路投資人表示，當初項目招投標時并沒有信用管理一說，現(xiàn)在“半路出來這個管理規(guī)定，是否不太妥當”。對此，省交通運輸廳相關(guān)負責(zé)人說，信用管理針對的只是不誠信的投資人和投資行為，若投資者按照簽訂合同履行到位，是不會有負面影響的。在制定《辦法》期間，省交通運輸廳參考了大量有關(guān)社會信用體系的條文，并請律師對方案“合法性”進行了審查。
據(jù)了解，初次信用評價設(shè)定的原則是“假設(shè)所有企業(yè)都是誠信企業(yè)”。在《辦法》發(fā)布前已投資我省高速公路的投資人，只要以前無嚴重失信行為，均給予A級初次信用等級。
四川省高速公路投資人信用評價實行聯(lián)網(wǎng)共享，納入全國征信系統(tǒng)。在業(yè)內(nèi)相關(guān)人士看來，在“誠信社會”建設(shè)愈加重要的當下，采取信用管理可進一步規(guī)范社會投資行為，也是政府部門從“重建輕管”到加強管理的有效嘗試。
對高速公路投資人實行信用管理，將于明年全面鋪開。省交通運輸廳相關(guān)負責(zé)人表示，信用評價中最為復(fù)雜的“年度信用評價”，將交由第三方權(quán)威機構(gòu)來做。
