一、項目摘要
亞吉鐵路是一條以貨運為主、客貨列車共線運行的橫跨非洲兩國的骨干鐵路，西起埃塞俄比亞首都亞斯亞貝巴，途經(jīng)重要城市阿達瑪、德雷達瓦，東到吉布提港，全長約752公里，采用中國二級電氣化鐵路標(biāo)準建設(shè)。設(shè)計客運時速120公里、貨運時速80公里，初期運能設(shè)計為600萬噸/年，遠期通過復(fù)線改造可將運量提升至1300萬噸/年。項目總投資約40億美元（含機車車輛采購）。
整條鐵路東段由中國鐵建所屬中國土木工程集團有限公司（簡稱“中土集團”）承建，西段由中國中鐵所屬中鐵二局股份有限公司（簡稱“中鐵二局”）承建，2011年底簽署項目協(xié)議，2015年6月全線鋪通。2015年8月，埃塞俄比亞鐵路公司和吉布提鐵路公司組成聯(lián)營體，對鐵路運營管理權(quán)進行招標(biāo)。2016年7月28日，中土集團代表“中土集團與中國中鐵聯(lián)營體”與埃塞俄比亞鐵路公司、吉布提鐵路公司簽署了“亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路運營管理服務(wù)合同”，在未來六年為亞吉鐵路的運營管理提供服務(wù)和技術(shù)支持。2016年10月亞吉鐵路全線通車。
項目基本信息表
項目名稱
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亞吉鐵路項目
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項目意義
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非洲首條跨國標(biāo)準軌電氣化鐵路，被譽為“新時期的坦贊鐵路”；中國第一條全產(chǎn)業(yè)鏈出口的鐵路，從投融資到設(shè)計、建設(shè)、運營均使用中國標(biāo)準，并形成了參與鐵路沿線經(jīng)濟帶建設(shè)的“亞吉模式”；幫助中土集團實現(xiàn)了從建設(shè)單一項目到參與沿線開發(fā)的跨越；中非“十大合作計劃”重要早期收獲，中非“三網(wǎng)一化”和產(chǎn)能合作的標(biāo)志性工程；“一帶一路”的標(biāo)志性成果
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項目類型
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新建
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運作模式
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EPC+OM
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EPC
階段
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總投資額
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建設(shè)總投資約40億美元（含機車車輛采購，合人民幣約267億元）
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融資安排
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中國進出口銀行提供商業(yè)貸款共計約29億美元，涵蓋埃塞俄比亞段70%的資金和吉布提段85%的資金
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總承包商
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中國鐵建所屬中國土木工程集團有限公司與中鐵二局組成的聯(lián)營體為EPC總承包商，其中前者承建東段米埃索至吉布提423余公里，后者承建西段斯亞貝巴至米埃索約329公里，北方國際合作股份有限公司（簡稱“北方國際”）負責(zé)本項目全部1171輛鐵路機車的設(shè)計、制造和供貨
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項目業(yè)主代表（監(jiān)理）
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中國國際工程咨詢公司及鐵道第三勘察設(shè)計院組成的聯(lián)合體
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OM
階段
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招標(biāo)主體
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埃塞俄比亞鐵路公司和吉布提鐵路公司組成的聯(lián)營體公司
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招標(biāo)方式
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邀請招標(biāo)
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中標(biāo)運營商
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中土集團與中國中鐵聯(lián)營體，中土集團為聯(lián)營體牽頭方
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運營合同談判難點
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①界定業(yè)主方和運營方的責(zé)任；②設(shè)定對中方的考核指標(biāo)；③對當(dāng)?shù)厝伺嘤?xùn)的方式；④必要的商務(wù)條款、外匯比例、預(yù)付款比例等
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合作期限
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運營期6年（屆時如業(yè)主需要，還將續(xù)簽2年技術(shù)服務(wù)合同）
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二、項目實施要點
?。ㄒ唬╉椖勘尘?br />
埃塞俄比亞是聯(lián)合國認定的最不發(fā)達國家之一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴國際貿(mào)易。作為內(nèi)陸國家，埃塞俄比亞進出口貨物主要依靠鄰國吉布提的港口，使用其約90%的吞吐能力。吉布提地處紅海、亞丁灣中節(jié)點，扼國際戰(zhàn)略通道——蘇伊士運河要沖，戰(zhàn)略價值顯著，是非洲之角地區(qū)最重要的港口、交通中心和通往非洲內(nèi)陸國家的中轉(zhuǎn)站。在吉布提港進口的貨物主要依賴低效的公路流向埃塞俄比亞首都周邊，鐵路缺失嚴重影響著埃塞俄比亞的經(jīng)濟發(fā)展。2010年9月，埃塞俄比亞政府明確了通過發(fā)展標(biāo)準軌距鐵路網(wǎng)來改善埃塞俄比亞現(xiàn)有交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的總體思路，正式提出了亞吉鐵路這一新建鐵路項目計劃，并列入“五年增長轉(zhuǎn)型計劃”。
亞吉鐵路是東非鐵路網(wǎng)中建成通車的第一條標(biāo)準軌干線鐵路，具備區(qū)域互聯(lián)互通條件，將極大地改善埃、吉兩國的交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和物流貿(mào)易效率，并將輻射廣大非洲內(nèi)陸地區(qū)，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。此前，貨物從吉布提港到埃塞俄比亞首都需要至少一周時間，運費居高不下且運力嚴重不足。鐵路建成后客貨運輸時間縮短至8小時，物流成本大大降低，運輸安全性顯著提高。該項目被埃塞俄比亞和吉布提兩國民眾視為“通向未來的生命線工程”。
（二）項目實施要點
1. 融資方案
埃塞俄比亞段鐵路70%的資金和吉布提段鐵路85%的資金來自中國進出口銀行貸款。埃塞俄比亞方和吉布提方分別為貸款向中國出口信用保險公司投保信用保證保險。
2. 項目運作方式
本項目為EPC+OM的運作方式，亞吉鐵路工程采用設(shè)計、采購、施工一體化的交鑰匙模式建造，后期運營階段采用邀請招標(biāo)方式采購了中土集團與中國中鐵聯(lián)營體，對鐵路進行運營管理。
3. 主要風(fēng)險識別與管理
從技術(shù)風(fēng)險來看，中國鐵路技術(shù)經(jīng)過多年積淀，已擁有系統(tǒng)、可靠、成熟的技術(shù)體系和管理體系，能夠有效識別和管理風(fēng)險。亞吉鐵路全線采用中國標(biāo)準和中國裝備，設(shè)計方案的批復(fù)和工程驗工也均由中國的咨詢公司執(zhí)行，不存在認識上的分歧，從而有效地降低了項目的技術(shù)風(fēng)險。
從信用風(fēng)險來看，埃塞俄比亞路段是鐵路公司借款，由埃塞俄比亞政府提供主權(quán)擔(dān)保，投保中長期出口信用險;吉布提路段由吉布提財政部作為借款人，吉布提政府提供主權(quán)借款，投保中長期出口信用險。兩者保險比例均達95%。
三、項目點評
?。ㄒ唬┤a(chǎn)業(yè)鏈走出去+鐵路沿線綜合開發(fā)，成為可復(fù)制的“亞吉模式”
全產(chǎn)業(yè)鏈把中國標(biāo)準帶出國。亞吉鐵路是第一條由中國企業(yè)提供投資、規(guī)劃、設(shè)計、施工、供應(yīng)、運營和維護等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，并采用中國標(biāo)準建成的跨國電氣化鐵路。通過實施中國標(biāo)準的鐵路項目把全產(chǎn)業(yè)鏈帶出去，實現(xiàn)了由產(chǎn)品輸出的單一模式到產(chǎn)業(yè)能力輸出的轉(zhuǎn)變。目前，埃塞俄比亞和吉布提正在規(guī)劃的鐵路，基本都采取中國標(biāo)準建設(shè)，中國鐵路標(biāo)準將成為埃塞俄比亞和吉布提自己的技術(shù)標(biāo)準，有效完善了中國鐵路在東非區(qū)域內(nèi)的布局。
通過鐵路帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟帶，實現(xiàn)國際產(chǎn)能合作。中國企業(yè)在進行亞吉鐵路建設(shè)和運營的同時，在鐵路沿線參與投資和建設(shè)工業(yè)園區(qū)，打造亞吉鐵路經(jīng)濟走廊，帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展，努力形成鐵路與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、相互促進的有利格局，為埃吉兩國的經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。同時，從單一項目建設(shè)到鐵路沿線綜合開發(fā)，中國企業(yè)多元化發(fā)展，初步形成了“以鐵路項目為特色，工業(yè)園建設(shè)、公路、機場、港口等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的1+N承包工程業(yè)務(wù)格局。
?。ǘ┯?ldquo;建”到“管”，從EPC轉(zhuǎn)向“建營一體化”
中國企業(yè)在運作亞吉鐵路項目之初，就將參與今后運營維護考慮在內(nèi)，實現(xiàn)從單純的施工方到投資商、運營服務(wù)商的角色轉(zhuǎn)變。從總承包的“交鑰匙工程”轉(zhuǎn)向“建營一體化”模式，實現(xiàn)從投融資、設(shè)計施工到運營在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，能夠降低建設(shè)和運營環(huán)節(jié)間的交易成本，提升企業(yè)市場實力和項目整體效益，助力鐵路更好地發(fā)揮其經(jīng)濟價值和社會價值。
?。ㄈ┩七M屬地化，強化非洲當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)
本項目勞務(wù)用工以當(dāng)?shù)厝藶橹?，并為非洲培育和儲備一批了解、認同中國技術(shù)標(biāo)準的屬地化運營人才。項目累計在埃塞俄比亞雇傭當(dāng)?shù)貑T工4萬人，在吉布提雇傭當(dāng)?shù)貑T工5000人以上。除普通勞務(wù)工人外，項目還雇傭了大量當(dāng)?shù)馗呒壒蛦T。為在隨后六年將鐵路運營技術(shù)傳授給埃塞俄比亞方面，中土集團不僅派自己的鐵路工程師、司機和技術(shù)人員到埃塞俄比亞去，對當(dāng)?shù)貑T工進行一對一教授，還在天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院對埃塞俄比亞員工進行培訓(xùn)。此外，依托鐵路運營，中國企業(yè)將幫助兩國建立自己的鐵路制度和產(chǎn)業(yè)體系。
?。ㄋ模?到1，中國精神成就鐵路建設(shè)奇跡
從平均海拔超過2500米的埃塞俄比亞高原到零海拔的吉布提，亞吉鐵路線經(jīng)過東非大裂谷，地形復(fù)雜破碎。當(dāng)初，西方專家就該國鐵路規(guī)劃建設(shè)方案進行論證時一致認為，在基礎(chǔ)設(shè)施落后、電力輸送與基建材料供應(yīng)掣肘的國家，建設(shè)一條電氣化鐵路是“絕不可能完成的任務(wù)”。但中國工程人員一步步“丈量”出鐵路設(shè)計沿線地質(zhì)水文資料，攻克一個個技術(shù)難關(guān)，為亞吉鐵路設(shè)計出了一套經(jīng)濟實用的建設(shè)方案。建設(shè)者們克服高原缺氧、物資匱乏等困難，不畏艱險、不怕犧牲、勇敢果斷、重信守義，以戰(zhàn)天斗地的豪邁情懷逢山開路，遇水架橋。從2014年5月鐵路正式鋪軌，到2015年6月750公里鐵軌全線鋪通，用時僅13個月，再次創(chuàng)造了鐵路建設(shè)的奇跡。
