PPP失敗案例——加州91號快速路
2017-12-26
加州91號公路位于美國加利福尼亞州南部。作為連接橙縣的商業(yè)中心和河岸縣的居民區(qū)的交通要道，上世紀(jì)80年代末90年代初，由于當(dāng)?shù)乜焖俚慕?jīng)濟發(fā)展、人口膨脹和城市擴張，橙縣境內(nèi)的91號公路變得異常擁堵。加州政府采用PPP模式建造加州91號快速路項目。
加州91號快速路項目是在現(xiàn)有91號公路兩向車道的中間地帶(修建時已經(jīng)預(yù)留出來)增加雙向共四條收費車道。加州交通部以及橙縣交通局與私營合作方CPTC (California Private Transportation Company)于1990年12月就“加州91號快速路”項目簽訂了特許經(jīng)營合同。根據(jù)合同，CPTC全權(quán)負(fù)責(zé)該項目的建設(shè)，包括設(shè)計、融資、建造以及運營和維護(hù)。同時，合同規(guī)定在項目建成投入使用之后CPTC將獲得35年的運營權(quán)并獨享該項目的全部收益。項目的最終造價是1.3億美金，其中包括 2000萬CPTC的直接投資，其余的是CPTC的銀行貸款。項目于1995年12月順利完工并投入使用。
值得注意的是當(dāng)時簽訂的特許經(jīng)營合同中包含了一項非競爭條款(也稱為排他性條款)：政府承諾在2030年之前不在該項目沿線兩側(cè)一英里半的范圍之內(nèi)新建具有競爭性的道路，或者升級、拓寬具有競爭性的現(xiàn)有道路。私營方CPTC稱這一條款對保護(hù)項目的合理收益至關(guān)重要。而這在當(dāng)時國際上的高速公路特許經(jīng)營項目中也是一種常見的做法。加州91號快速路在投入使用后的最初幾年極大地緩解了當(dāng)?shù)氐慕煌〒矶?，有效地提高了行車安全，同時私營方也獲得了可觀的經(jīng)濟收益。然而由于橙縣在20世紀(jì)90年代末快速的發(fā)展，當(dāng)?shù)亟煌ǔ鲂辛抗?jié)節(jié)攀升，91號公路上的交通擁堵和安全問題又再一次地擺在了政府面前。
迫于當(dāng)?shù)孛癖姷膲毫?，加州交通部?999年1月宣布將在91號公路上新建車道并連接到附近的另一條公路，以緩解交通壓力。然而，私營方在2個月后直接把加州交通部告上了法院，加州交通部拓寬91號公路的計劃違反了PPP合同中的非競爭條款，并要求其對此進(jìn)行賠償。此后經(jīng)過多方嘗試，加州交通部與橙縣交通局最終于2002年以近2.1億美元(比原來的項目造價多了8000萬)的價格回購了“加州91號快速路”，才得以解決非競爭條款的限制。自2003年起，“加州91號快速路”作為一個政府收費公路項目由橙縣交通局運營管理。
該案例中，PPP項目最終以政府回購的方式提前終結(jié)。PPP項目運營周期較長，期間的不確定因素太多，政府如何在設(shè)計合同條款時為將來的發(fā)展、變化以及不確定因素留下協(xié)商和調(diào)整的空間，更好地保護(hù)社會公共利益是值得深思的問題。
