BT模式的適用范圍
2017-12-28
BT模式并不適合適用于普通的工業(yè)和商業(yè)投資項(xiàng)目，比如生產(chǎn)工廠、商品房及普通娛樂設(shè)施等。我們認(rèn)為，根據(jù)中國的具體國情，將BT模式的主要適用范圍定位于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目較好。下面將從三個(gè)視角就BT的適用范圍進(jìn)行具體闡述。
一、從BT模式項(xiàng)目發(fā)起人的角度
首先，BT模式項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)該是政府或其授權(quán)的單位。不是任何主體都具備發(fā)起B(yǎng)T模式項(xiàng)目的資格，BT模式的投融資，事實(shí)上是以政府的信用為支撐的，這一點(diǎn)為BT模式項(xiàng)目主辦人是非常重要。BT模式風(fēng)險(xiǎn)很大，BT模式項(xiàng)目主辦人雖然受到利益的驅(qū)動(dòng)進(jìn)行投資，但其對(duì)投資回收的信心很大程序上是由于有政府的信用作保障。其他民間主體發(fā)起B(yǎng)T模式項(xiàng)目，既違背了發(fā)展BT模式的初衷，又可能由于其作為BT模式項(xiàng)目發(fā)起人信用不足造成項(xiàng)目失敗。
另外，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制尚不十分成熟和完善，相關(guān)信用體制缺乏，如果允許任何項(xiàng)目任何主體都可以發(fā)起B(yǎng)T模式項(xiàng)目，非常不利于交易安全，容易造成眾多的“三角債”而引起市場秩序的混亂。而且BT模式項(xiàng)目所涉資金一般比較大，一旦出現(xiàn)問題甚至可能影響國家金融秩序的穩(wěn)定和安全。此外，如果允許普通的民間主體發(fā)起B(yǎng)T模式項(xiàng)目，很多企業(yè)可能會(huì)以BT模式名行墊資施工之實(shí)，這也是與國家的有關(guān)政策框架不相吻合的。
二、從BT模式項(xiàng)目所涉獵行業(yè)的角度
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)既關(guān)系國計(jì)民生利益和公眾安全，同時(shí)也反映出一個(gè)國家和城市發(fā)展水平的高低和投資環(huán)境的優(yōu)劣。如前所述，BT模式實(shí)行上是將基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)運(yùn)作市場化，匯集民間閑散資金進(jìn)行投資，緩解政府的財(cái)政緊張，以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，改善城市環(huán)境。因此，BT模式的適用范圍應(yīng)該定位于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，其主要行業(yè)范圍包括：
1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
2、鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
3、郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；
4、防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；
5、道路、橋梁、地鐵和輕軌交通，污水排放及處理，垃圾處理，地下管道，公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；
6、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
7、供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；
8、科技、教育、文化等項(xiàng)目；
9、體育、旅游等項(xiàng)目；
10、衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目。
三、從BT模式項(xiàng)目性質(zhì)的角度
作為解決財(cái)政資金不足的公私合作（PPP）模式是多種多樣的。BT模式與其他公私合作（PPP）模式最直觀的區(qū)別就在于沒有主辦人（BT模式項(xiàng)目主辦人）運(yùn)營（Operation）環(huán)節(jié)。按照基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建成后能否由民間企業(yè)直接向公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)并收取費(fèi)用，可以對(duì)BT模式的適用范圍進(jìn)行劃分：
1、只能適用BT模式的項(xiàng)目
作為解決財(cái)政資金不足的一種公私合作模式，BT模式與其他公私合作模式最直觀的區(qū)別就在于其沒有投資運(yùn)營（Operation）環(huán)節(jié)。部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目是一個(gè)國家或城市存在、發(fā)展的必需設(shè)施，是市民生活的必備條件。但為了避免重復(fù)建設(shè)，部分項(xiàng)目只能由單一企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營或不具備由民間企業(yè)經(jīng)營的條件，建成后無法由BT模式項(xiàng)目主辦人直接向公眾提供產(chǎn)品收取費(fèi)用，所以只能由政府向主辦人進(jìn)行補(bǔ)償，并使該項(xiàng)目服務(wù)公眾。例如，國內(nèi)的一些城市對(duì)橋梁設(shè)收費(fèi)站，收取過橋費(fèi)用，市民怨聲載道，因?yàn)榻o其造成了生活成本的提高，尤其是每天必須往返橋梁的市民。我們很難想象自己生活在一個(gè)充斥著各種收費(fèi)站的城市里，事實(shí)上，這也不是一個(gè)城市應(yīng)有的發(fā)展之道。而BT模式?jīng)]有BT模式項(xiàng)目主辦人運(yùn)營環(huán)節(jié)，恰恰避免了這個(gè)尷尬的經(jīng)營問題，同時(shí)也解決了政府資金短缺、無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要的矛盾。此類項(xiàng)目一般都只能適用BT模式，包括不收費(fèi)的公路、橋梁、隧道等市政設(shè)施以及無法經(jīng)營的鐵路、郵電、防洪救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)獄、學(xué)校、公園等市政公共基礎(chǔ)設(shè)施。
2、可以適用BT模式的項(xiàng)目
部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目盡管關(guān)系到社會(huì)公共利益，屬于一個(gè)國家和城市存在、發(fā)展的必需設(shè)施，但此類項(xiàng)目建成后可以投資人直接向公眾提供產(chǎn)品并收取費(fèi)用，所以政府只要給予投資人一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)，投資人就可以通過項(xiàng)目運(yùn)營收回投資，而不需要政府直接進(jìn)行投資補(bǔ)償。這類項(xiàng)目既可以適用于BT模式，又可以適用于其他公私合作（PPP）模式。實(shí)際上，BOT模式行為一種成熟的民間企業(yè)投資和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的模式，已經(jīng)在經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目中得到廣泛運(yùn)用，其動(dòng)作方式和管理有相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以借鑒。相比較而言，筆者認(rèn)為在經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目中適用BOT模式更為簡單，此類項(xiàng)目包括收費(fèi)的調(diào)整公路、燃?xì)?、自來水以及發(fā)電廠等。
