全省PPP整體情況
（一）PPP項(xiàng)目概況
1、從財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2016年12月底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，海南省入庫(kù)的PPP項(xiàng)目總數(shù)155個(gè)，項(xiàng)目總金額1651.41億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國(guó)的1.3%，項(xiàng)目總金額占全國(guó)的1.2%。155個(gè)項(xiàng)目中，識(shí)別階段45個(gè)，準(zhǔn)備階段38個(gè)，采購(gòu)階段38個(gè)，執(zhí)行階段34個(gè)，詳見(jiàn)圖1-1。
圖1-1：各階段項(xiàng)目分布圖
從公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前海南省PPP項(xiàng)目總體規(guī)模不大，落地項(xiàng)目以小金額項(xiàng)目居多。海南省落地率為30.9%，基本持平于全國(guó)31.6%的落地率。本處落地率采用財(cái)政部定義，即（執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
按行業(yè)統(tǒng)計(jì)：市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)居前2名，合計(jì)108個(gè)總投資858.72億元。分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)與項(xiàng)目總投資需求的69%、52%，行業(yè)較為集中。其中市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目較全國(guó)其它省份較多。詳見(jiàn)圖1-2。
圖1-2：海南省PPP項(xiàng)目行業(yè)分布圖
按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)：政府付費(fèi)項(xiàng)目77個(gè)，投資需求570.51億元；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目41個(gè)，投資需求421.61億元；使用者付費(fèi)項(xiàng)目36個(gè)，投資需求613.66億元。其中，在海南省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)中91%以上是新建的社會(huì)公益性項(xiàng)目。詳見(jiàn)圖1-3。
圖1-3：回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)圖
根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，海南省整體PPP項(xiàng)目規(guī)模不大，且政府付費(fèi)項(xiàng)目占據(jù)一半的份額。市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目最多，反映了海南省加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國(guó)際旅游島建設(shè)的力度。可以說(shuō)海南PPP項(xiàng)目對(duì)于中小型市政工程類(lèi)、環(huán)境保護(hù)類(lèi)企業(yè)存在較多機(jī)會(huì)。
?。ǘ㏄PP工作推進(jìn)情況
1、政府支持力度
組織建設(shè)
設(shè)立省、市縣兩級(jí)的PPP中心，建立了海南省PPP行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為PPP工作提供了制度和機(jī)制保障。與中國(guó)PPP基金簽約合作成立了45億元的海南省基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)發(fā)展基金，專(zhuān)門(mén)用于省重點(diǎn)PPP項(xiàng)目建設(shè)。
政策推進(jìn)
2015年3月，海南省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊財(cái)債〔2015〕196號(hào)）。提出要充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用PPP模式的重要意義，推廣運(yùn)用PPP模式的基本原則，規(guī)范PPP操作模式加強(qiáng)推廣運(yùn)用PPP模式的保障力度。
2015年9月，海南省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目報(bào)送工作的通知》（瓊財(cái)債〔2015〕1391號(hào)）。要求提高認(rèn)識(shí)，精心組織篩選項(xiàng)目；突出重點(diǎn)，堅(jiān)持存量項(xiàng)目為主；積極儲(chǔ)備，建立各地項(xiàng)目庫(kù)。
2015年11月，海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府〔2015〕95號(hào)）。
2016年1月，海南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的通知。
2016年1月，海南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知。并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)政策、規(guī)范資金申請(qǐng)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
2016年7月，海南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知。
信息宣傳
在省財(cái)政廳網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了PPP專(zhuān)題平臺(tái)，囊括工作動(dòng)態(tài)、政策發(fā)布、項(xiàng)目信息等內(nèi)容。
培訓(xùn)推廣
2015年，舉辦多期PPP政策詳解及實(shí)際應(yīng)用專(zhuān)題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)、PPP中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)家授課，幫助大家認(rèn)識(shí)、理解、掌握PPP項(xiàng)目的規(guī)則和要求。
2016年4月，省財(cái)政廳在?？谑信e辦了政府和社會(huì)資本合作（PPP）專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)省直有關(guān)部門(mén)、融資平臺(tái)公司人員和市縣分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)、市縣財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等近200人進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。
2016年12月13日，省政府與中國(guó)鐵路總公司在京舉行工作會(huì)談，就加快海南鐵路事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)海南鐵路運(yùn)營(yíng)改革等進(jìn)行了深入交流。
精心組織，成功舉辦海南省2017年政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推介會(huì)暨簽約儀式。推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目12個(gè)，總投資額530.29億元；推介項(xiàng)目45個(gè)，總投資額783億元，涉及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、市政工程、保障性安居工程、水利等行業(yè)領(lǐng)域。
總體來(lái)看，海南省還是較為重視PPP模式的，同時(shí)也結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況制定出了相應(yīng)政策，PPP工作取得了一定的成效。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
◆2015年海南省全年生產(chǎn)總值3702.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.8%，增速高于全國(guó)平均增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值855.82億元，增長(zhǎng)5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值875.13億元，增長(zhǎng)6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1971.81億元，增長(zhǎng)9.6%。
◆在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。三次產(chǎn)業(yè)的比重為23.1:23.6:53.3，服務(wù)業(yè)所占比重同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.1%。全年服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，增速比上年加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。
◆全年固定資產(chǎn)投資總額完成3355.4億元，比上年增長(zhǎng)10.4%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、交通運(yùn)輸業(yè)和水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)投資較快增長(zhǎng)，拉動(dòng)了全部投資加快增長(zhǎng)。
◆在投資結(jié)構(gòu)上，民間投資和新興行業(yè)投資的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增大。全省民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)15.0%，占全省固定資產(chǎn)投資的57.8%，比重同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)同比增長(zhǎng)1.9倍，占全省固定資產(chǎn)投資的2.4%，比重同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，海南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)占比逐步提高，以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。但目前海南省經(jīng)濟(jì)正處于“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。
3、政府財(cái)政
2015年，海南全省全口徑一般公共預(yù)算收入1009.99億元，比上年長(zhǎng)7.3%。其中，地方一般公共預(yù)算收入627.7億元，增長(zhǎng)8.7%。全年地方一般公共預(yù)算支出1241.49億元，比上年增長(zhǎng)10.6%。詳見(jiàn)表1-1。
表1-1：全國(guó)省級(jí)行政區(qū)2015年一般公共預(yù)算收入及增速情況
?。ㄈ┤∏闆r總結(jié)
海南省經(jīng)濟(jì)正處于“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)正在快速發(fā)展。面對(duì)“一帶一路”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、“海洋強(qiáng)國(guó)”等多重機(jī)遇，海南省生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。因此，對(duì)社會(huì)資本而言隨著海南省的快速發(fā)展，PPP機(jī)會(huì)也將有所增加，特別是中小型市政、生態(tài)環(huán)保類(lèi)企業(yè)更值得關(guān)注。
二海南省各地級(jí)市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
海南省各縣市PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下：
全省共155個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。按項(xiàng)目數(shù)排序，?？谑?、屯昌縣、三亞市居項(xiàng)目數(shù)前3名，分別為64個(gè)、31個(gè)、14個(gè)合計(jì)109個(gè)，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的70.3%；按投資需求排序，?？谑?、三亞市、瓊中縣居投資需求前3名，分別為623.94億元、286.69億元、217.89億元合計(jì)1128.52億元，占入庫(kù)項(xiàng)目總投資需求的68.3%。
從表格數(shù)據(jù)來(lái)看，各縣市PPP總量差別較大。海口市項(xiàng)目數(shù)量金額都居本省首位，且都已過(guò)識(shí)別階段。而屯昌縣PPP項(xiàng)目則大部分還處于識(shí)別階段?？傮w來(lái)看海南各縣市PPP項(xiàng)目分部極不均衡，且以小項(xiàng)目居多，落地情況也不容樂(lè)觀。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、2015年海南省各縣市GDP和人均GDP排名
2015年，海南省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到3702.8億，全省人均GDP為40983.75元，低于全國(guó)平均水平，從各縣市來(lái)看，?？?、三亞和澄邁GDP總量領(lǐng)先，分別為1161.28億、435.02億和240.42億；從人均GDP來(lái)看，三亞、?？诤统芜~位列前三，三亞市人均GDP為58635.93元，?？谑腥司鵊DP為52768.66元，澄邁縣人均GDP為50097.94元。五指山市人均GDP最低，為21208.37元。詳見(jiàn)表1-1。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用2014年末數(shù)據(jù)）
表 2015年海南省各縣市GDP和人均GDP排名
2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率
海南僅有省平臺(tái)有發(fā)債，債務(wù)與財(cái)政情況如下。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)關(guān)注PPP城市
1、?？谑?、三亞市
海口市、三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，但還處于城鎮(zhèn)化加速期，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的投資需求仍然巨大。目前，?？谑杏?4個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目數(shù)居全省首位。而三亞市平均單個(gè)項(xiàng)目投資需求全省最大為20.5億元。作為知名的旅游城市，隨著生態(tài)環(huán)境、國(guó)際旅游島等優(yōu)勢(shì)的加強(qiáng)，PPP的機(jī)會(huì)也將增加，值得社會(huì)資本關(guān)注。
2、屯昌縣
屯昌縣有31個(gè)PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)，其中27個(gè)項(xiàng)目還處于識(shí)別階段，是海南省各縣市中識(shí)別階段項(xiàng)目最多的一個(gè)。另外屯昌縣PPP項(xiàng)目平均金額僅為3.81億元，以小項(xiàng)目居多，社會(huì)資本參與的門(mén)檻較低。目前屯昌縣僅有一個(gè)項(xiàng)目落地，對(duì)實(shí)力較小的社會(huì)資本而言，有較好的投資機(jī)會(huì)，更值得關(guān)注。
本文系 @中國(guó)PPP服務(wù)平臺(tái)
