國家PPP示范項目落地率已超八成！
2018-02-07
“2017年度全國PPP項目信息情況報告”日前由財政部PPP中心發(fā)布。報告顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺收錄到管理庫和儲備清單的PPP項目共有14424個，總投資額為18.2萬億元。其中，管理庫項目7137個，儲備清單項目7287個。
圖12017年12月末與9月末管理庫項目數(shù)地域分布對比情況（個）
財政部PPP中心相關負責人表示，PPP改革推行4年以來，在深度和廣度方面都得到了巨大的發(fā)展。在糾正不規(guī)范行為的同時，PPP改革堅持新發(fā)展理念，穩(wěn)中求進，推動供給側結構性改革，防控財政金融風險，支持扶貧脫貧，開展污染防治，深入貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。
圖22017年12月末與9月末管理庫項目投資額地域分布對比情況（億元）
眾所周知，2017年是PPP項目的規(guī)范實施年。從數(shù)據(jù)分析來看，在這一年，PPP改革呈現(xiàn)出哪些特點呢？
國家示范項目表現(xiàn)搶眼
國家示范項目發(fā)揮著引領和標桿作用。一直以來，國家示范項目在規(guī)范性，以及落地率等方面都表現(xiàn)搶眼，落地率超八成，地區(qū)行業(yè)分布廣泛，示范引領作用明顯。
圖3各階段示范項目數(shù)情況（個）
從此次披露的情況來看，截至2017年12月末，三批國家示范項目共計有697個，總投資額為1.8萬億元，落地597個，投資額為15303億元、落地率85.7%。第一批22個示范項目自2016年末以來、第二批162個示范項目自2017年3月末以來已100%落地。第三批示范項目中落地項目413個，12月當月新增落地項目15個，落地率為80.5%。
圖4各階段示范項目投資額情況（億元）
除了落地項目穩(wěn)步增加、落地率持續(xù)增長之外，記者看到，在國家示范項目當中，市政工程類項目一直居于首位。
PPP項目涉及能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業(yè)。示范項目涵蓋除政府基礎設施外的18個行業(yè)，12月末，落地項目已全部覆蓋這18個行業(yè)。
圖5示范項目落地情況
在597個落地示范項目中，市政工程類267個，占44.7%；交通運輸類62個，占10.4%；生態(tài)建設和環(huán)境保護類53個，占8.9%，上述三類數(shù)量季度環(huán)比分別增加11個、1個、2個，年度同比增加87個、25個、23個；其他各類共215個，占36.0%。
按各地落地示范項目數(shù)統(tǒng)計，河南、云南、山東落地項目數(shù)居前三。河南已有53個示范項目簽約進入執(zhí)行階段，居全國第一；其他依次為云南49個、山東（含青島）46個、安徽38個、河北38個、湖北28個、福建（含廈門）28個、內(nèi)蒙古27個、湖南27個。上述9省份合計占落地示范項目總數(shù)的半數(shù)以上。
圖612月末落地示范項目行業(yè)分布（個）
此外，從落地項目開工數(shù)量來看，山東和安徽兩省在全國處于領先。截至12月末，已開工落地示范項目271個，占落地項目總數(shù)的45.4%。開工示范項目數(shù)前三位的地方分別是山東（含青島）、安徽、云南，已開工項目分別為33個、32個、23個，占落地示范項目數(shù)的比例分別為71.7%、84.2%、46.9%。此三省落地示范項目數(shù)合計占全國落地示范項目數(shù)的三成左右。
PPP積極貫徹新發(fā)展理念
在2017年PPP的發(fā)展中，有幾個問題格外引人關注。例如，民營資本參與的情況呈現(xiàn)可喜變化，而污染防治與綠色低碳項目占比大幅增長。
鼓勵和吸引民間資本參與PPP項目一直都是各方積極努力要實現(xiàn)的目標。雖然從目前來看，央企、國企仍是參與PPP項目的主體，但據(jù)財政部PPP中心的最新統(tǒng)計顯示，在國家PPP示范項目中，民營企業(yè)參與規(guī)模已超過三成。
截至12月末，597個落地示范項目的簽約社會資本信息已入庫，包括333個獨家社會資本項目和264個聯(lián)合體項目。簽約社會資本共981家，包括民營340家、港澳臺27家、外商16家、國有569家，另外還有類型不易辨別的其他29家，民營企業(yè)占比34.7%。
從民營企業(yè)參與的行業(yè)領域來看，民營、含民營及外資的聯(lián)合體兩類項目數(shù)合計280個、投資額4948億元，分別占落地項目數(shù)、投資額的46.9%和32.3%。民企參與的行業(yè)領域有17個，其中，市政工程類占比最大，其余分別是，生態(tài)建設和環(huán)境保護、養(yǎng)老、水利建設、醫(yī)療衛(wèi)生等。
此外，據(jù)財政部PPP中心披露的數(shù)據(jù)顯示，2017年，基本公共服務領域的PPP項目繼續(xù)增長、更多污染防治與綠色低碳項目落地，PPP模式對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施也發(fā)揮了良好的助力作用。
基本公共服務主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個領域。截至12月末，管理庫中基本公共服務項目數(shù)和投資額分別為1350個、1.1萬億元，分別占管理庫的18.9%和10.4%。基本公共服務領域項目數(shù)比2016年同比凈增523個，投資額年度同比凈增4594億元。項目數(shù)前三位的是，教育343個、旅游310個、醫(yī)療衛(wèi)生261個；投資額前三位是旅游4261億元、教育1753億元、醫(yī)療衛(wèi)生1599億元。
公共交通、供排水、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個領域PPP項目都具有支持污染防治和推動經(jīng)濟結構綠色低碳化的作用。
按該口徑，截至12月末，管理庫中污染防治與綠色低碳項目3979個、投資額4.1萬億元，分別占管理庫的55.8%、38.0%。污染防治與綠色低碳落地項目1556個，投資額1.9萬億元，年度同比凈增項目764個、投資額1.0萬億元。
PPP助力脫貧攻堅和“三農(nóng)”問題解決
值得關注的是，2017年，全國大多數(shù)省份已開始應用PPP模式解決“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還有近半數(shù)貧困縣探索運用PPP模式脫貧攻堅。
在管理庫中，農(nóng)業(yè)領域項目有68個，投資額627億元。其中，山東（含青島）、貴州、河南位列項目數(shù)前三，分別為10個、8個、8個，合計占管理庫農(nóng)業(yè)領域項目數(shù)的38.2%；江蘇、山東（含青島）、河南位列投資額前三，分別為123.3億元、77.1億元、70.8億元，合計占管理庫農(nóng)業(yè)領域項目投資額的43.3%。
記者注意到，根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室發(fā)布的信息,目前152個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和14個集中連片特殊困難地區(qū)的680個縣（共832個，以下統(tǒng)稱貧困縣）中，394個貧困縣已探索運用PPP模式支持脫貧攻堅，且有項目進入管理庫，占貧困縣總數(shù)的47.4%。這394個貧困縣的管理庫項目共計有1272個，投資額1.1萬億元。其中，落地項目350個，投資額2847億元。按省份統(tǒng)計，貴州、內(nèi)蒙古、湖南的貧困縣PPP項目數(shù)排名前三，分別為290個、143個、124個。安徽、內(nèi)蒙古、湖南有PPP項目的貧困縣個數(shù)占當?shù)刎毨Эh總數(shù)的比例排名前三，分別為100.0%、87.1%、80.0%。
可行性缺口補助類項目投資額超50%
在一系列的規(guī)范性政策之下，市場上對于政府付費類項目有不同預期。那么，2017年，PPP三種回報機制的項目情況如何？
從財政部PPP中心披露的統(tǒng)計來看，按照三種回報機制統(tǒng)計，截至12月末，管理庫中使用者付費項目1323個，投資額1.6萬億元，分別占管理庫項目數(shù)量和投資額的18.5%和14.7%；政府付費項目2884個，投資額3.3萬億元，分別占管理庫的40.4%和30.6%；可行性缺口補助（即政府市場混合付費）項目2930個，投資額5.9萬億元，分別占管理庫的41.1%和54.7%。
使用者付費項目、可行性缺口補助項目、政府付費項目數(shù)，比2016年度同比凈增分別為31個、1447個、1386個。使用者付費項目投資額年度同比下降248億元，可行性缺口補助項目、政府付費項目投資額年度同比凈增25509億元、14417億元。
從2016年9月末至2017年12月末管理庫PPP項目三種回報機制項目數(shù)占比情況的統(tǒng)計來看，使用者付費類項目的比重呈逐季度小幅下降趨勢，可行性缺口補助類和政府付費類項目的比重變化趨勢則相反。
（來源：中國財經(jīng)報）
