廣東今年鐵路投資超500億，“鐵路+土地”解資金難題
2018-02-22
珠三角與粵東、粵西和粵北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差。為了推進(jìn)全省的均衡發(fā)展，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東正在加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施尤其是鐵路方面的短板。
今年廣東鐵路投資超500億
廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)(下稱(chēng)“廣東鐵投”)日前公布的數(shù)據(jù)顯示，去年廣東省鐵路建設(shè)共完成投資額超過(guò)410億元，其中完成城際鐵路建設(shè)投資176.51億元、國(guó)鐵干線項(xiàng)目234.49億元。廣東省今年鐵路建設(shè)投資額將超過(guò)500億元，比2017年增長(zhǎng)約25%。
按照計(jì)劃，今年廣東鐵投將強(qiáng)力推進(jìn)珠三角城際項(xiàng)目建設(shè)，確保廣清城際鐵路年底完成除廣州北站外的全部工程，穗莞深城際、廣佛環(huán)佛山西至廣州南段、珠海至珠海機(jī)場(chǎng)城際拱北至橫琴段將在今年年底具備靜態(tài)驗(yàn)收條件。
在國(guó)鐵干線項(xiàng)目方面，將進(jìn)一步提升在干線項(xiàng)目實(shí)施中的作用，積極開(kāi)展廣東省主導(dǎo)實(shí)施的高鐵項(xiàng)目前期工作，創(chuàng)新建設(shè)管理模式。重點(diǎn)參與深茂鐵路深圳至江門(mén)段、汕尾至汕頭、龍川至龍巖鐵路等項(xiàng)目前期工作，并研究疏港鐵路投資、運(yùn)營(yíng)模式，確保未來(lái)貨運(yùn)鐵路可持續(xù)發(fā)展。
在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，盡管地處第一經(jīng)濟(jì)大省廣東，但粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直較為一般，人均GDP低于全國(guó)平均水平。這其中，交通設(shè)施的短板成為制約粵東西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大關(guān)鍵所在。
目前，廣東省內(nèi)高快速鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)還尚未形成，整體運(yùn)營(yíng)效益未能充分發(fā)揮。由于歷史原因，廣東通往湖南、湖北的高鐵十分便捷，但是通往東西兩翼的高鐵通道明顯不足。尤其是目前到粵西湛江、茂名等粵西地區(qū)尚無(wú)高鐵相連。而粵東地區(qū)雖有廈深鐵路連接，但設(shè)計(jì)時(shí)速250km,運(yùn)營(yíng)時(shí)速僅為200km，與武廣高鐵300+km的時(shí)速有明顯差距，已滿足不了實(shí)際需要。
廣東鐵投集團(tuán)總經(jīng)理王剛表示，目前廣東省的鐵路規(guī)模與經(jīng)濟(jì)大省身份不匹配，鐵路運(yùn)營(yíng)里程僅占全國(guó)的3.3%。廣東省鐵投今年將配合廣東省發(fā)改委完成粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)全省鐵路網(wǎng)布局的專(zhuān)題研究。
廣東鐵投集團(tuán)董事長(zhǎng)朱耀忠也表示，從廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鐵路建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，廣東省鐵路網(wǎng)規(guī)?？偭坎蛔?、路網(wǎng)分布不均、鐵路樞紐能力緊張、粵東西北老百姓出行難的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。要全力推進(jìn)廣東省鐵路建設(shè)，完善廣東鐵路交通網(wǎng)、破解鐵路運(yùn)力瓶頸，助力粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略和粵東西北振興。
此前1月舉行的廣東省十三屆人大一次會(huì)議上，廣東省發(fā)改委主任何寧卡介紹，目前廣東鐵路運(yùn)行總里程達(dá)到4257公里，其中高鐵里程達(dá)到1540公里，規(guī)模在全國(guó)前列，現(xiàn)在全省21個(gè)地級(jí)市已經(jīng)有16個(gè)市開(kāi)通了高快速鐵路。
根據(jù)介紹，廣東省發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，推進(jìn)珠三角城際鐵路網(wǎng)的建設(shè)，完善環(huán)大灣區(qū)的城際軌道網(wǎng)。同時(shí)，連接珠三角與粵東西北乃至泛珠省區(qū)的高鐵也在加速推進(jìn)。
廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將極大縮短粵東西北到珠三角之間的距離，基于地價(jià)、人力等成本因素，產(chǎn)業(yè)會(huì)在兩者之間實(shí)現(xiàn)合理的分工。也就是說(shuō)，軌道交通的發(fā)展將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)部不同城市之間，形成產(chǎn)業(yè)梯度分配。
何寧卡說(shuō)，今年廣東要加快推進(jìn)深茂鐵路、贛深客專(zhuān)、梅汕客專(zhuān)、廣汕客專(zhuān)、廣湛客專(zhuān)鐵路項(xiàng)目的建設(shè)，這些都是連接珠三角跟粵東西北的大動(dòng)脈、大通道，廣東力爭(zhēng)到2020年全省鐵路運(yùn)行里程達(dá)到5500公里，其中高快速鐵路運(yùn)營(yíng)歷程要達(dá)到2500公里以上。
“鐵路+土地”
加快鐵路建設(shè)，解決好資金來(lái)源十分關(guān)鍵。
近年來(lái)，城際鐵路、支線鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)主導(dǎo)權(quán)由中國(guó)鐵路總公司逐漸過(guò)渡到地方政府和社會(huì)資本。2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》指出，向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。
公開(kāi)報(bào)道顯示，“十三五”期間，鐵路總公司將全面推進(jìn)鐵路分層分類(lèi)建設(shè)，總公司主要負(fù)責(zé)路網(wǎng)干線項(xiàng)目建設(shè)，地方政府主要負(fù)責(zé)城際鐵路、支線鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，鐵路部門(mén)對(duì)地方負(fù)責(zé)的項(xiàng)目提供運(yùn)營(yíng)、技術(shù)等服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止去年底，我國(guó)鐵路建設(shè)的資金來(lái)源已發(fā)生了重大改變，地方和社會(huì)資金權(quán)益性占比已超過(guò)中央財(cái)政資金（通常所說(shuō)的中國(guó)鐵路總公司出資額），達(dá)到51%。而廣東省內(nèi)的國(guó)鐵干線資金變化則更加明顯，在建項(xiàng)目與“十二五”期間建成項(xiàng)目相比較，中國(guó)鐵路總公司（原鐵道部）的資金占比從58%下降到了39%。
中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)林江對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，地方鐵路尤其是城際軌道的建設(shè)，有利于地方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在更大的城市群范圍內(nèi)的合理分布、推進(jìn)地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此地方政府很愿意建設(shè)城際軌道，但最大的問(wèn)題是，目前城際軌道以及其他許多鐵路項(xiàng)目都由地方政府主導(dǎo)、出錢(qián)，如何解決資金來(lái)源就成了關(guān)鍵所在。
面對(duì)這一狀況，朱耀忠認(rèn)為，鐵路建設(shè)投資已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，投資主體多元化是今后鐵路建設(shè)資金的現(xiàn)實(shí)選擇和必然方向。當(dāng)前單一的鐵路建設(shè)回報(bào)機(jī)制也必然會(huì)發(fā)生改變，把鐵路項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中的外部效益內(nèi)部化，通過(guò)“鐵路+資源”、“鐵路+產(chǎn)業(yè)”提升項(xiàng)目的綜合回報(bào)水平，使鐵路項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值讓越來(lái)越多的外部資本所認(rèn)知，才能形成鐵路建設(shè)良性循壞效應(yīng)。在這些綜合回報(bào)的模式中，“‘鐵路+土地’就是未來(lái)最核心的綜合回報(bào)模式”。
軌道交通沿線土地開(kāi)發(fā)，對(duì)于尋求更多發(fā)展空間的地產(chǎn)巨頭也是很好的機(jī)會(huì)。以廣東為例，去年4月20日，廣東鐵投集團(tuán)與中國(guó)金茂控股集團(tuán)在廣州簽署合作意向書(shū)，中國(guó)金茂將以不低于20%資本金的額度，全面參與廣佛江珠城際鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、土地綜合開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等工作。(第一財(cái)經(jīng))
