中國PPP藍(lán)皮書：預(yù)計2018年純政府付費項目將減少
2018-04-27
4月26日，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院聯(lián)合發(fā)布《中國PPP藍(lán)皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告（2017~2018）》（以下簡稱藍(lán)皮書）。藍(lán)皮書認(rèn)為，隨著對地方政府債務(wù)、政府購買服務(wù)以及PPP模式的進(jìn)一步規(guī)范，會使得2018年完全政府付費類的PPP項目減少。但是，藍(lán)皮書也指出，由于PPP項目一般提供公共產(chǎn)品，具有一定的公益性，完全采用使用者付費的項目少之又少，因而完全使用者付費項目并不會大幅增多。根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2017年底，政府付費項目在PPP市場中占比較大。按照三種回報機制統(tǒng)計，截至2017年12月末，管理庫中使用者付費項目1323個，投資額1.6萬億元，分別占管理庫的18.5%和14.7%；政府付費項目2884個，投資額3.3萬億元，分別占管理庫的40.4%和30.6%；可行性缺口補助（即政府市場混合付費）項目2930個，投資額5.9萬億元，分別占管理庫的41.1%和54.7%。多位參與會議的專家均表示，2018年是PPP模式規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵年和可持續(xù)發(fā)展年。同時，多位專家呼吁完善PPP立法。藍(lán)皮書撰稿人之一、北京市惠誠律師事務(wù)所執(zhí)行主任薛起堂認(rèn)為，目前PPP法律規(guī)范不健全，存在立法規(guī)范層次低、現(xiàn)有規(guī)范之間存在沖突以及與其他法律規(guī)范缺乏有效銜接等問題。他強調(diào)，現(xiàn)階段我國PPP模式的政策法規(guī)冗雜，從中央到地方各級政府部門發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件有兩三百個，這些文件是目前PPP實務(wù)操作的主要依據(jù)，但是立法層級和法律效力都不高。藍(lán)皮書撰稿人、北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司總經(jīng)理肖光睿認(rèn)為，PPP立法有望在2018年實現(xiàn)，國家層面的PPP管理政策將側(cè)重于后期的完善。今年初，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院2018年立法工作計劃》，由國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、財政部起草的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（“PPP條例”）列入立法工作計劃。
