交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于聯(lián)合開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建和命名工作的通知
2018-06-15
交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于聯(lián)合開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建和命名工作的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）、扶貧辦(局)：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)2018年中央一號(hào)文件要求，以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦決定聯(lián)合開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建和命名工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“四好農(nóng)村路”全國示范縣為載體，以“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路為目標(biāo)，著力優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村公路管理體制，建立健全“四好農(nóng)村路”建設(shè)長效機(jī)制，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和品質(zhì)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
“四好農(nóng)村路”全國示范縣應(yīng)符合《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號(hào)）確定的基本條件和要求，重點(diǎn)審核如下內(nèi)容：
（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神堅(jiān)決有力。成立了黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的“四好農(nóng)村路”建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。聚焦本地農(nóng)村公路發(fā)展突出問題，“四好農(nóng)村路”建設(shè)長效機(jī)制基本建立，主要指標(biāo)納入縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效考核范圍。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)納入一般公共財(cái)政預(yù)算比例達(dá)100%，農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政保障制度基本建立。
（二）服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化效果明顯。大力推進(jìn)“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，整治路域環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，為生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境當(dāng)好先行。按照交通扶貧規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路任務(wù)，有序推進(jìn)通村組道路建設(shè)，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困村和貧困人口較多的自然村通硬化路問題，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)脫貧攻堅(jiān)的先導(dǎo)作用，貧困發(fā)生率和貧困人口明顯下降。推動(dòng)農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，改善特色小鎮(zhèn)、農(nóng)林牧嘗鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)農(nóng)村公路與農(nóng)田機(jī)耕道有機(jī)結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)興旺提供強(qiáng)有力的交通保障。
（三）群眾參與度深，獲得感強(qiáng)，滿意度高。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)、支持群眾參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極創(chuàng)造公益崗位，讓廣大農(nóng)民在參與中直接受益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性效果明顯，使群眾真正成為“四好農(nóng)村路”參與者、受益者和擁護(hù)者。貧困縣中，重點(diǎn)考核吸收建檔立卡貧困戶參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)獲益情況和扶貧效果。
（四）發(fā)展基礎(chǔ)較好。省級(jí)示范縣創(chuàng)建和命名工作扎實(shí)有序開展，推薦的“四好農(nóng)村路”全國示范縣已命名為省級(jí)示范縣。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門已按要求落實(shí)激勵(lì)政策。推薦縣整體水平高或典型經(jīng)驗(yàn)突出，具備可復(fù)制、可推廣的價(jià)值，能夠達(dá)到以點(diǎn)帶面，全面提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)水平作用。
（五）管理體制機(jī)制完善。農(nóng)村公路管理職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，制度齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)作用發(fā)揮充分，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率100%?；窘⒖h有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的農(nóng)村公路保護(hù)隊(duì)伍。
（六）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAA級(jí)及以上水平，大力推進(jìn)具備條件的建制村通硬化路、通客車，建立了農(nóng)村客運(yùn)班車通行條件審核機(jī)制，保障建制村通客車“開得通、留得妝，確保農(nóng)村客運(yùn)持續(xù)提供服務(wù)。大力開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，生產(chǎn)生活資料進(jìn)城下鄉(xiāng)便捷高效。
（七）有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化水平較高。建立了養(yǎng)護(hù)資金增長機(jī)制，并在年度預(yù)算中反映。大中修養(yǎng)護(hù)工程有序開展，全面解決“暢返不暢”“油返砂”問題。優(yōu)、良、中等路率不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。
（八）質(zhì)量安全基礎(chǔ)牢固。農(nóng)村公路建設(shè)市場規(guī)范有序，建立了以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。近兩年新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上。近五年農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施逐年提升，危橋總數(shù)逐年下降，未發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故或工程質(zhì)量事故。
三、工作程序
2018年“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建和命名工作按以下程序進(jìn)行。
（一）縣級(jí)申請(qǐng)。
擬申請(qǐng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣的縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，應(yīng)對(duì)照《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號(hào)）和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開展自查，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后形成申報(bào)材料。申報(bào)材料經(jīng)地市交通運(yùn)輸主管部門審核，聯(lián)合地市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧主管部門，報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。
2017年已公布“四好農(nóng)村路”全國示范縣（以下簡稱已公布示范縣）不再提交申請(qǐng)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要督促指導(dǎo)已公布示范縣對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)完善省級(jí)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建等工作措施，并準(zhǔn)備自查材料。
（二）對(duì)標(biāo)遴眩
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和本轄區(qū)相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧主管部門，篩選出不超過3個(gè)擬推薦的第二批“四好農(nóng)村路”全國示范縣（以下簡稱擬推薦縣）初步名單。初步名單應(yīng)在省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門政務(wù)網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無異議或有異議但核實(shí)通過的，作為推薦對(duì)象。
推薦縣名額分配應(yīng)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，有國家級(jí)貧困縣的省（區(qū)、市）至少推薦1個(gè)貧困縣，并鼓勵(lì)從“三區(qū)三州”產(chǎn)生。已公布示范縣不占名額。對(duì)上述推薦對(duì)象，不搞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，重點(diǎn)培樹服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著典型。
（三）省級(jí)核查。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧主管部門派員組成聯(lián)合工作組，對(duì)符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的已公布示范縣和擬推薦縣進(jìn)行全面核查。省級(jí)核查后應(yīng)形成核查報(bào)告，提出整改要求。未建立長效機(jī)制或農(nóng)村公路出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)和質(zhì)量事故的，均不得通過核查。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，取消本批及今后全國示范縣推薦資格，并建議撤銷其省級(jí)示范縣稱號(hào)。
已按交通運(yùn)輸部要求和本轄區(qū)相關(guān)規(guī)定確定推薦縣名單的，可以簡化上述程序，但應(yīng)符合對(duì)標(biāo)遴選階段的有關(guān)要求。推薦縣應(yīng)對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)完善相關(guān)工作措施，補(bǔ)充相關(guān)證明材料。
上述各階段由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際掌握工作進(jìn)度。
（四）報(bào)送申報(bào)材料。（2018年6月25日前）
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門聯(lián)合省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧主管部門，向交通運(yùn)輸部報(bào)送申報(bào)材料。申報(bào)材料主要包括省級(jí)補(bǔ)助政策或承諾，推薦縣排序、推薦過程、經(jīng)驗(yàn)做法，已公布示范縣和推薦縣省級(jí)核查情況、整改措施和承諾及主要證明材料等。
（五）專家評(píng)審。（7月6日前）
收到申報(bào)材料后，交通運(yùn)輸部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦派員組成專家組進(jìn)行評(píng)審。對(duì)省級(jí)補(bǔ)助政策未落實(shí)、創(chuàng)建過程流于形式的，取消省級(jí)推薦資格。專家組評(píng)審后，向交通運(yùn)輸部提交評(píng)審?fù)ㄟ^名單。
（六）實(shí)地復(fù)核。（7月底前）
交通運(yùn)輸部組織有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)通過專家評(píng)審的縣進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦視情派員參加。實(shí)地復(fù)核工作將結(jié)合“四好農(nóng)村路”交通扶貧督導(dǎo)考評(píng)一并進(jìn)行。實(shí)地復(fù)核結(jié)束后，督導(dǎo)組應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向交通運(yùn)輸部提交復(fù)核情況報(bào)告，提出復(fù)核意見。
（七）命名確定。（8月底前）
對(duì)通過實(shí)地復(fù)核的縣，交通運(yùn)輸部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦發(fā)文命名公布。
“十三五”期間，共創(chuàng)建和命名200個(gè)“四好農(nóng)村路”全國示范縣。下一批全國示范縣創(chuàng)建和命名在2020年進(jìn)行，具體安排另行通知。期間，對(duì)聯(lián)合命名的全國示范縣進(jìn)行監(jiān)督檢查，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
四、支持政策
交通運(yùn)輸部的支持政策仍按《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣的實(shí)施意見》（交辦公路〔2017〕90號(hào)）執(zhí)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大指導(dǎo)和支持力度，國務(wù)院扶貧辦在職責(zé)范圍內(nèi)視情支持。
五、組織實(shí)施
聯(lián)合開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建和命名工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神的重要舉措，各級(jí)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧主管部門要以示范縣為載體，全面深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全力為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去人氣、財(cái)氣，為黨在基層凝聚民心。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧主管部門要將“四好農(nóng)村路”全國示范縣作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，共同努力將其打造成為服務(wù)“三農(nóng)”的品牌示范工程。同時(shí)，要以聯(lián)合開展全國示范縣創(chuàng)建和命名工作為契機(jī)，全面加強(qiáng)涉農(nóng)工作對(duì)接，積極溝通協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系配合，共同推動(dòng)工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富做出更大貢獻(xiàn)。
（二）推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要及時(shí)總結(jié)可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，通過現(xiàn)場會(huì)、典型經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)講座、專題宣傳報(bào)道等多種方式，推廣示范縣經(jīng)驗(yàn)，營造比學(xué)趕超氛圍，以點(diǎn)帶面，全面提升本地區(qū)“四好農(nóng)村路”發(fā)展水平。要督促指導(dǎo)全國示范縣積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，制定印發(fā)“四好農(nóng)村路”全國示范縣專項(xiàng)工作制度，加快建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)長效機(jī)制。全國示范縣要切實(shí)樹立標(biāo)桿意識(shí)，著力打造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境，加快形成“精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)”的農(nóng)村公路管理制度體系，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”向高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)示范縣的監(jiān)督指導(dǎo)，加快建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保示范效果。要加強(qiáng)對(duì)未通過核查的示范縣的指導(dǎo)、培育，積極開展“四好農(nóng)村路”省級(jí)創(chuàng)建，努力爭取獲得下一批“四好農(nóng)村路”全國示范縣命名。交通運(yùn)輸部將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦建立全國示范縣復(fù)審制度，對(duì)已命名示范縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機(jī)制和長效管理制度，并根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整工作要求，努力打造服務(wù)“三農(nóng)”品牌示范工程。
全國示范縣要于每年12月底前，向交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦報(bào)送年度總結(jié)材料，內(nèi)容包括“四好農(nóng)村路”建設(shè)開展情況、長效機(jī)制落實(shí)情況、存在問題和困難以及工作建議等，并抄送盛市級(jí)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧主管部門。交通運(yùn)輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國務(wù)院扶貧辦
2018年6月11日
抄送：各盛自治區(qū)、直轄市公路局（處），部交科院、公路院，部綜合規(guī)劃司、財(cái)務(wù)審計(jì)司、運(yùn)輸服務(wù)司。
