住建部連發(fā)通知，“掛證”將擔(dān)法律責(zé)任！
2018-11-06 來源：搜狐網(wǎng)
住建部近日先后發(fā)出《關(guān)于一級建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行電子化申報(bào)和審批的通知》（建辦市〔2018〕48號）、《關(guān)于簡化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建辦市〔2018〕45號）。兩份文件看似和“掛證”無關(guān)，其實(shí)均透露出進(jìn)一步強(qiáng)化“掛證”監(jiān)管的重要信息。
一
一建注冊須實(shí)名認(rèn)證，統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)審批，是否“掛證”一查便知
關(guān)于一級建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行電子化申報(bào)和審批的通知
自2018年10月22日起，一級建造師初始注冊、增項(xiàng)注冊、重新注冊、注銷等申請事項(xiàng)通過新版一級建造師注冊管理信息系統(tǒng)（以下簡稱新系統(tǒng)）實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批。
取得一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書或取得一級建造師注冊證書的人員及其聘用企業(yè)在辦理注冊業(yè)務(wù)前，須在新系統(tǒng)中完成實(shí)名認(rèn)證。實(shí)名認(rèn)證可選擇現(xiàn)場實(shí)名認(rèn)證，也可選擇新系統(tǒng)網(wǎng)上認(rèn)證。
取得一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書的人員應(yīng)通過新系統(tǒng)提出注冊申請，其聘用企業(yè)確認(rèn)后，通過新系統(tǒng)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
2019年1月1日前完成二級建造師注冊系統(tǒng)與新系統(tǒng)對接，并上傳二級建造師相關(guān)數(shù)據(jù)。
請注意，無論是注冊人員還是企業(yè)都要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，這意味著監(jiān)管部門查詢一個(gè)人和哪些企業(yè)有關(guān)聯(lián)將變得非常簡單，或?qū)⑼ㄟ^系統(tǒng)程序直接拒絕一人注冊兩個(gè)以上企業(yè)，直接“堵死”掛證源頭。除了一建之外，二建也系統(tǒng)很快也將全國聯(lián)網(wǎng)。
二
一建執(zhí)業(yè)資格、社保認(rèn)定實(shí)行承諾制，“掛證”需承擔(dān)法律責(zé)任。
關(guān)于一級建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行電子化申報(bào)和審批的通知
一級建造師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定實(shí)行承諾制。申請人和其聘用企業(yè)對申報(bào)信息真實(shí)性和有效性進(jìn)行承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
關(guān)于簡化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料有關(guān)事項(xiàng)的通知
企業(yè)在申請工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含新申請、升級、延續(xù)、變更）時(shí)，不需提供人員社保證明材料。由資質(zhì)申報(bào)企業(yè)的法定代表人對人員社保真實(shí)性、有效性簽字承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
以為實(shí)行承諾制審核就變松了嗎？恰恰相反，承諾意味著責(zé)任明確，以前查處“掛證”只是行政處罰，顯然法律責(zé)任所涵蓋的處罰范圍和力度都將進(jìn)一步升級。
三
信息共享、動態(tài)監(jiān)管將成查處“掛證”利器
關(guān)于簡化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料有關(guān)事項(xiàng)的通知
企業(yè)在申請工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含升級、延續(xù)、變更）時(shí)，不需提供企業(yè)資質(zhì)證書、注冊執(zhí)業(yè)人員身份證明和注冊證書，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)根據(jù)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)自行核查比對。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分運(yùn)用信息共享等手段核實(shí)企業(yè)申報(bào)人員的真實(shí)性，加強(qiáng)對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管。
近年來，住建部“四庫一平臺”持續(xù)發(fā)力，查出大量注冊人員和企業(yè)資質(zhì)弄虛作假的行為，此次建造師注冊系統(tǒng)升級也是其中一部分。隨著數(shù)據(jù)的完善，注冊人員和企業(yè)的信息將更加公開透明，資質(zhì)掛靠、掛證等現(xiàn)象將得到有效遏制。
四
一建注銷由注冊機(jī)關(guān)變?yōu)楸救松暾?，打?ldquo;強(qiáng)制掛證”
關(guān)于一級建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行電子化申報(bào)和審批的通知
一級注冊建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)通過新系統(tǒng)先完成注銷手續(xù)再申請重新注冊。對于注冊人員或企業(yè)基本信息變更的，須通過新系統(tǒng)提交相關(guān)材料。
一級注冊建造師辦理注銷手續(xù)的，應(yīng)通過新系統(tǒng)提交注銷申請，其聘用企業(yè)完成確認(rèn)后，即為完成注銷。
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，注銷手續(xù)由注冊機(jī)關(guān)辦理。新通知改為建造師通過新系統(tǒng)提交注銷申請，將注冊的主動權(quán)回歸到建造師手中，防止一些企業(yè)強(qiáng)制進(jìn)行“人走證留”，也方便主管部門進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，能更好的維護(hù)建造師的正當(dāng)權(quán)益。
看下來，“一證多掛”很快將被終結(jié)，那如果是“一證一掛”，但實(shí)際不在該單位工作，這種情況會被查出來嗎？
你說的情況需要住建數(shù)據(jù)系統(tǒng)與全國社保數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行對接才可以實(shí)現(xiàn)。只要社保信息全國聯(lián)網(wǎng)，社保和證書注冊單位不一致、多個(gè)單位繳納社保的情況，都會被輕易查出。
據(jù)我所知，現(xiàn)在異地掛證依然存在，全國社保聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行到哪一步了呢？
最新的進(jìn)展是今年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》，其中明確自2019年1月1日起社會保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，為全國社保聯(lián)網(wǎng)奠定了數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。而在人口大省河南，已經(jīng)率先推進(jìn)了社保全省聯(lián)網(wǎng)，并要求在進(jìn)行建筑企業(yè)資質(zhì)審批時(shí)參考社保信息。相信社保全國聯(lián)網(wǎng)的步伐肯定會越走越快了。
那社保沒聯(lián)網(wǎng)之前，是不是先松口氣了呢？
奉勸大家還是不要有僥幸心理，去年人社部曾會同住建部曝光了一大批掛證”黑名單”。今年以來，住建部查處的異地掛證情況也不少，所以說，各部委信息共享共同一直在推進(jìn)中，掛證風(fēng)險(xiǎn)只會有增無減。一旦被查出，不僅會被撤銷注冊、禁止注冊3年。根據(jù)人社部最新發(fā)布的文件，還有可能被列入失信“黑名單”↓↓
《社會保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法
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人社部擬要求有以下情形之一的單位或個(gè)人，縣級及以上社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將其列入社保“黑名單”：
用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會保險(xiǎn)且拒不整改的
以欺詐、偽造證明材料或者其他手段參加、申報(bào)社會保險(xiǎn)和騙取社會保險(xiǎn)待遇或社會保險(xiǎn)基金支出的
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形
被列入“黑名單”后會有如下限制：
將社保“黑名單”信息納入當(dāng)?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)《備忘錄》規(guī)定，在政府采購、交通出行、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。
