日前,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于新建重慶至昆明高速鐵路環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》,原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境影響評價總體結(jié)論和各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。標(biāo)志著渝昆高鐵項(xiàng)目的又一項(xiàng)初步設(shè)計(jì)前置工作完成,朝著全線開工目標(biāo)再進(jìn)一步。渝昆高鐵項(xiàng)目可行性研究報(bào)告于2019年9月6日獲得國家發(fā)展改革委正式批復(fù);目前項(xiàng)目正處于前期工作階段,初步設(shè)計(jì)文件已提交至國鐵集團(tuán)鑒定中心審查待最終批復(fù),并同步開展施工圖設(shè)計(jì)工作。除先期開工段外,目前工程施工單位還未正式招標(biāo)。
關(guān)于新建重慶至昆明高速鐵路環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)(全文)
中國國家鐵路集團(tuán)有限公司:
你公司《關(guān)于報(bào)送新建重慶至昆明高速鐵路環(huán)境影響報(bào)告書的函》(鐵發(fā)改函〔2019〕364號)收悉。經(jīng)研究,批復(fù)如下。
一、該項(xiàng)目位于重慶市、四川省、貴州省和云南省境內(nèi),包括正線和樞紐配套工程。正線起自重慶西站,經(jīng)重慶市沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)、江津區(qū)、璧山區(qū)和永川區(qū),四川省瀘州市和宜賓市,貴州省畢節(jié)市,云南省昭通市、曲靖市和昆明市,止于昆明南站,全長699.3公里。其中,重慶市境內(nèi)84.4公里,四川省境內(nèi)204.2公里(其中,臨港至宜賓段利用在建川南城際自貢至宜賓高速鐵路19公里,2016年原四川省環(huán)境保護(hù)廳批復(fù)該段環(huán)境影響報(bào)告書),貴州省境內(nèi)22.1公里,云南省境內(nèi)388.6公里。樞紐及其配套工程主要包括聯(lián)絡(luò)線工程、改建重慶西動車所、昆明西客站及相關(guān)工程。全線新建橋梁391座、隧道85座,正線橋隧比約80%。全線設(shè)車站20座,新建牽引變電所13座,改建2座。正線按高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),為雙線電氣化客運(yùn)專線,設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值350 公里/小時。
該項(xiàng)目是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中京昆通道的組成部分和《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中高速鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目,在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書及本批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的前提下,項(xiàng)目建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境影響評價總體結(jié)論和各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
二、項(xiàng)目建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項(xiàng)目經(jīng)過四川盆地川東平行嶺谷和川中丘陵區(qū)、云貴高原斜坡地帶低中山峽谷區(qū)和中山區(qū),以隧道方式穿越重慶市的大渡口及白市驛城市花卉森林公園、云南省的云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)和四川省的筠連巖溶省級風(fēng)景名勝區(qū),以斜拉橋無害化方式跨越長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)和四川省的龍溪河省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),在上述保護(hù)區(qū)域內(nèi)無地面工程和臨時工程,對相關(guān)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響較小。以隧道、橋梁、路基方式穿越云南省的會澤待補(bǔ)雞鳴山縣級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)及烏蒙峽谷省級地質(zhì)公園三級保護(hù)區(qū),并在地質(zhì)公園內(nèi)設(shè)車站1座。部分路段還涉及重慶市、貴州省和云南省生態(tài)保護(hù)紅線。項(xiàng)目實(shí)施將占用和破壞部分植被,對相關(guān)區(qū)域野生動物及其生境造成不利影響,涉水施工還將對水生生態(tài)產(chǎn)生一定不利影響。
(二)水環(huán)境影響。項(xiàng)目以隧道方式穿越重慶市璧山區(qū)七零水庫及貴州省威寧彝族回族苗族自治縣新發(fā)飲用水水源保護(hù)區(qū),以橋梁跨越(不設(shè)水中墩)四川省宜賓市黃沙河飲用水水源保護(hù)區(qū),對上述保護(hù)區(qū)影響相對較小。以隧道、橋梁、路基等方式穿越四川省瀘州市楊叉溝、重慶市璧山區(qū)楊家橋水庫、重慶市永川區(qū)上游水庫三水廠及五間圣水水廠、云南省曲靖市毛家村水庫、四川省宜賓市宋家咀水庫等飲用水水源保護(hù)區(qū)和云南省牛欄江流域上游保護(hù)區(qū)水源保護(hù)核心區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的生活污水、施工廢水、隧道涌水等,若直接排放,將可能對周邊水環(huán)境造成不利影響。隧道施工可能對隧道周邊分散式居民飲用水取水點(diǎn)產(chǎn)生一定影響。
(三)噪聲及振動影響。評價范圍內(nèi)分布有聲環(huán)境敏感目標(biāo)252處、環(huán)境振動敏感目標(biāo)204處。其中,鐵路外側(cè)軌道中心線30米內(nèi)分布有聲環(huán)境敏感目標(biāo)167處,受既有鐵路和公路交通噪聲等影響,27處敏感目標(biāo)現(xiàn)狀超標(biāo);環(huán)境振動敏感目標(biāo)現(xiàn)狀均滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目實(shí)施將對周邊敏感目標(biāo)造成不利影響,據(jù)預(yù)測,運(yùn)營近期有221處聲環(huán)境敏感目標(biāo)超標(biāo),43處環(huán)境振動敏感目標(biāo)超標(biāo)。
?。ㄋ模┢渌绊?。項(xiàng)目實(shí)施還將產(chǎn)生電磁、揚(yáng)塵和固體廢棄物等,可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響。
三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施
(一)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。著重做好生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù),下階段應(yīng)從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度進(jìn)一步優(yōu)化線路方案和施工方案,盡最大可能避讓或減少占用生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線,不得在云南烏蒙山國家級自然保護(hù)區(qū)等僅以隧道穿越或橋梁跨越的生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)設(shè)置臨時工程。進(jìn)一步優(yōu)化線路穿越云南省會澤待補(bǔ)雞鳴山縣級自然保護(hù)區(qū)及烏蒙峽谷省級地質(zhì)公園的方式,盡量減少保護(hù)區(qū)域內(nèi)橋墩、路基等地表工程和車站占地,通過采取優(yōu)化施工方案及施工組織等措施,進(jìn)一步減少保護(hù)區(qū)域內(nèi)臨時輔助工程及影響范圍,并開展景觀設(shè)計(jì)。針對中梁山、彭家等隧道周邊植被開展監(jiān)測,根據(jù)受影響程度采取必要的補(bǔ)救措施。針對涉及自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線的路段,應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求,向有關(guān)行政主管部門履行相關(guān)手續(xù),否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè);應(yīng)結(jié)合主要保護(hù)對象的保護(hù)要求和主管部門意見,進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)。
施工前開展動植物詳細(xì)調(diào)查,針對發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危動植物采取有效的保護(hù)措施,必要時,依法履行相關(guān)手續(xù),并向我部報(bào)告。根據(jù)詳細(xì)調(diào)查結(jié)果,進(jìn)一步優(yōu)化臨時輔助工程選址,盡量在永久占地范圍內(nèi)布置,施工便道盡量利用既有道路,嚴(yán)格控制施工范圍,盡量減少對植被和動物生境的占用和擾動。強(qiáng)化土石方調(diào)配和環(huán)境管理,加大綜合利用力度,從源頭減少棄渣;棄渣應(yīng)運(yùn)至規(guī)定的棄渣場,不得隨意傾倒;科學(xué)設(shè)置棄渣場,盡量避開敏感區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域,優(yōu)化設(shè)計(jì),盡量減少占地和生態(tài)影響。采取先擋后棄、渣體防護(hù)、生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)監(jiān)控等措施,防止水土流失和泥石流災(zāi)害等次生生態(tài)破壞。針對棄渣場、鋪軌基地、箱梁預(yù)制場、軌枕預(yù)制場等占地面積較大的臨時用地生態(tài)修復(fù)措施,開展環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)。施工前剝離表土,單獨(dú)堆存并回用,施工結(jié)束后及時對施工場地、取(棄)土場及沿線站場等實(shí)施生態(tài)修復(fù),修復(fù)時選用本土物種,避免外來生物入侵。
(二)強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)措施。針對穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)、牛欄江流域Ⅱ類水體等敏感區(qū)域的路段,取消上游水庫三水廠及五間圣水水廠等飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水中墩,下階段應(yīng)進(jìn)一步減少楊家橋水庫、楊叉溝飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)路基和橋墩數(shù)量,設(shè)置路(橋)面徑流收集系統(tǒng)。配合宜賓市人民政府落實(shí)宋家咀水庫飲用水水源替代措施,居民供水得到保障且飲用水水源保護(hù)區(qū)撤銷后,方可在相關(guān)區(qū)域施工。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)減敏感區(qū)域內(nèi)臨時輔助工程,原則上不在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建臨時工程,取消毛家村水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)5處施工營地和牛欄江流域上游保護(hù)區(qū)水源保護(hù)核心區(qū)內(nèi)的臨時工程和輔助坑道洞口,進(jìn)一步優(yōu)化或減少毛家村水庫飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)臨時工程。強(qiáng)化敏感區(qū)域施工期環(huán)境管理,涉水橋梁施工采取鋼圍堰并在枯水期進(jìn)行,盡量減少施工廢水產(chǎn)生量,嚴(yán)格落實(shí)敏感區(qū)域內(nèi)施工廢水處理后回用等措施,嚴(yán)禁向飲用水水源保護(hù)區(qū)、Ⅱ類水體內(nèi)排污,牛欄江流域上游保護(hù)區(qū)內(nèi)污水處置及排放還應(yīng)當(dāng)符合《云南省牛欄江保護(hù)條例》要求。
施工期生產(chǎn)、生活廢水經(jīng)收集處理達(dá)標(biāo)后,優(yōu)先回用,剩余部分按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求排放,泥漿廢水處理后循環(huán)利用不外排。落實(shí)運(yùn)營期污(廢)水處理措施,車站污(廢)水優(yōu)先接入市政污水管網(wǎng),不具備納管條件的采用一體化污水處理設(shè)施處理后回用或達(dá)標(biāo)排放。下階段應(yīng)結(jié)合站場污水量及當(dāng)?shù)貧夂驐l件等,優(yōu)化站場污水處理設(shè)施的工藝設(shè)計(jì),加強(qiáng)運(yùn)營期運(yùn)行維護(hù)管理,確保穩(wěn)定運(yùn)行。落實(shí)維修工區(qū)、污水處理設(shè)施、固廢暫存場地等區(qū)域防滲措施,避免對地下水及土壤環(huán)境造成不利影響。隧道施工中加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào),嚴(yán)格落實(shí)隧道涌水清污分流措施,盡可能減少隧道施工廢水排放量,隧道施工廢水處置后達(dá)標(biāo)排放。對魯?shù)榈壬婕帮嬘盟幢Wo(hù)區(qū)的隧道工程,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)控,防止施工等對飲用水水源造成不利影響,編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,避免出現(xiàn)水污染事件,保障居民供水安全。
?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)噪聲及振動防治措施。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書提出的鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)居民區(qū)及學(xué)校(含幼兒園)、鐵路夾交區(qū)域內(nèi)噪聲敏感建筑物、運(yùn)營期振動預(yù)測超標(biāo)的敏感建筑物一并納入工程拆遷的噪聲污染防治措施;對其他超標(biāo)的敏感目標(biāo),優(yōu)先采取封閉式聲屏障、折臂式聲屏障等噪聲污染防治措施,仍不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的增加隔聲窗等措施。做好聲屏障、隔聲窗等噪聲污染防治設(shè)施的專項(xiàng)設(shè)計(jì),確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長度、高度等滿足降噪效果要求。針對依托的臨港至宜賓段高速鐵路19公里路段,應(yīng)結(jié)合本工程內(nèi)容,開展深入研究,協(xié)調(diào)進(jìn)一步完善聲屏障等噪聲污染防治措施,相關(guān)投資納入本工程概算,請四川省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)督落實(shí)。按照要求做好施工期噪聲和振動控制,高噪聲及振動施工機(jī)械盡量遠(yuǎn)離敏感目標(biāo)或避開敏感時段,加強(qiáng)施工期監(jiān)測,必要時采取移動式聲屏障等措施,盡量減少對周邊敏感點(diǎn)的不利影響。針對周邊分布有聲環(huán)境敏感目標(biāo)的隧道口,應(yīng)采取有效措施減輕影響。運(yùn)營期加強(qiáng)噪聲及振動跟蹤監(jiān)測,根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時增補(bǔ)和完善相關(guān)措施。針對項(xiàng)目實(shí)施后重慶樞紐和昆明樞紐路段噪聲疊加影響,應(yīng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測,統(tǒng)籌考慮區(qū)域噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量改善需求,采取有效措施盡量減緩不利影響。配合沿線地方政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)線路兩側(cè)及站場周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整,噪聲超標(biāo)范圍內(nèi)不得新建學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院及集中居民住宅區(qū)等敏感建筑物,必要時,合理優(yōu)化調(diào)整涉及居住用地的相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。
(四)落實(shí)其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。牽引變電所場界應(yīng)符合《電磁環(huán)境控制限值》(GB 8702-2014)規(guī)定的限值要求,加強(qiáng)運(yùn)營期電磁監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題及時采取相關(guān)措施。選用達(dá)標(biāo)排放的施工機(jī)械,采取密閉運(yùn)輸、苫蓋物料、灑水抑塵等措施,做好施工期揚(yáng)塵污染防治。按照固體廢物處理處置有關(guān)規(guī)定,分類妥善處置,危險廢物交有資質(zhì)單位處置。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范,編制應(yīng)急預(yù)案,與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門做好銜接,建立聯(lián)動機(jī)制,定期開展演練,實(shí)現(xiàn)有效防范和妥善應(yīng)對。
四、你單位應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任,建立企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu),明確人員、職責(zé)和制度,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理,推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。嚴(yán)格落實(shí)景觀、噪聲污染防治措施、生態(tài)修復(fù)措施等專項(xiàng)設(shè)計(jì)。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算納入到可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同。貫徹生態(tài)文明理念,推進(jìn)文明施工,創(chuàng)建生態(tài)工程。委托有能力的單位開展專項(xiàng)工程環(huán)境監(jiān)理,針對各項(xiàng)措施及管理要求落實(shí)情況、實(shí)施效果等開展監(jiān)理,定期提交監(jiān)理報(bào)告。制定并落實(shí)施工期和運(yùn)營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案,根據(jù)結(jié)果不斷優(yōu)化各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。施工期應(yīng)編制年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告,包括生態(tài)環(huán)境變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)、環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測、環(huán)境管理、接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等情況,報(bào)我部備案。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。全線運(yùn)營5年后,應(yīng)按規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。在施工和運(yùn)營過程中,應(yīng)主動回應(yīng)公眾關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切,接受社會監(jiān)督。
五、我部委托生態(tài)環(huán)境部西南督察局、重慶市生態(tài)環(huán)境局、四川省生態(tài)環(huán)境廳、貴州省生態(tài)環(huán)境廳、云南省生態(tài)環(huán)境廳組織開展該項(xiàng)目的“三同時”監(jiān)督檢查及管理工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)后20個工作日內(nèi),將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書分送上述單位及沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)、江津區(qū)、璧山區(qū)、永川區(qū)、瀘州市、宜賓市、畢節(jié)市、昭通市、曲靖市和昆明市生態(tài)環(huán)境局,并按規(guī)定接受各級生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)督檢查。