經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),近日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)),大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍。這是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深化“放管服”改革的重要舉措,有助于擴(kuò)大市場(chǎng)主體特別是民間投資者的自主權(quán),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,2000年原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委第3號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱3號(hào)令),明確了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。3號(hào)令頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)形成了較為完善的強(qiáng)制招標(biāo)制度體系,對(duì)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的推廣應(yīng)用,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,保障公平競(jìng)爭(zhēng),提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量效益,預(yù)防懲治腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化,3號(hào)令在施行中逐步出現(xiàn)范圍過(guò)寬、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題。同時(shí),各省區(qū)市根據(jù)3號(hào)令規(guī)定,普遍制定了本地區(qū)必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),不同程度上擴(kuò)大了強(qiáng)制招標(biāo)范圍,并造成了規(guī)則不統(tǒng)一,進(jìn)一步加重了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
針對(duì)上述問(wèn)題,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)3號(hào)令進(jìn)行了修訂,形成了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā),2018年6月1日起正式實(shí)施。主要修改了三方面內(nèi)容:一是縮小必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍。從使用資金性質(zhì)看,將《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”,明確為使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目,以及使用國(guó)有企事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。從具體項(xiàng)目范圍看,授權(quán)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則,制訂必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目的具體范圍,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。目前,國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門形成相關(guān)具體范圍草案,與3號(hào)令相比作了大幅縮減,擬報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》正式實(shí)施前發(fā)布。二是提高必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,將施工的招標(biāo)限額提高到400萬(wàn)元人民幣,將重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)的招標(biāo)限額提高到200萬(wàn)元人民幣,將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)的招標(biāo)限額提高到100萬(wàn)元人民幣,與3號(hào)令相比翻了一番。三是明確全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。刪除了3號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定,明確全國(guó)適用統(tǒng)一規(guī)則,各地不得另行調(diào)整。
下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》貫徹實(shí)施工作,組織清理與《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》不一致的規(guī)定,使簡(jiǎn)政放權(quán)的效果落到實(shí)處。同時(shí),進(jìn)一步創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)制度,加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》,更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
附:必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)
第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括:
?。ㄒ唬┦褂谩额A(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上,并且該資金占總投資額10%以上的項(xiàng)目;
?。ǘ┦褂脟?guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。
上款中規(guī)定的“占控股或者主導(dǎo)地位”,包括以下三種情形:
(一)項(xiàng)目中使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金占總投資額百分之五十以上;
(二)項(xiàng)目中使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金雖然不足投資額百分之五十,但國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位依其出資額所享有的表決權(quán)已足以對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響;
?。ㄈ﹪?guó)有企業(yè)事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排,能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)。
項(xiàng)目中國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金的比例,應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來(lái)源中所有國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金之和計(jì)算。
第三條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:
(一)使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;
(二)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍包括:
(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
?。ǘ╄F路、公路、管道、水運(yùn)、公共航空基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
?。ㄈ╇娦艠屑~、通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
?。ㄋ模┓篮椤⒐喔?、排澇、引(供)水基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;
?。ㄎ澹┏鞘熊壍澜煌?xiàng)目。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):
?。ㄒ唬┦┕雾?xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上;
?。ǘ┲匾O(shè)備、材料的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。
本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)未達(dá)到上款相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,該單項(xiàng)采購(gòu)不屬于本規(guī)定的必須招標(biāo)范疇。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的同類采購(gòu),合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到本條第一款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。
發(fā)包人依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包,總承包中勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料各部分采購(gòu)的估算價(jià)中,有一項(xiàng)以上達(dá)到本條第一款相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,整個(gè)總承包發(fā)包必須招標(biāo)。
第六條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)未達(dá)到本規(guī)定第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,該單項(xiàng)采購(gòu)由采購(gòu)人依法自主選擇采購(gòu)方式,任何單位和個(gè)人不得違法干涉;涉及政府采購(gòu)的,按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 本規(guī)定自年月日起施行,原《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委第16號(hào)令)和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào))同時(shí)廢止。